【正文】 ” ／官僚政治： 不是建立在近現(xiàn)代的群眾民主的基礎(chǔ)之上的 ， 也不是以財富和世襲地位為基礎(chǔ) ，而是 以對綱常倫理的認同和文化／道德統(tǒng)治為基礎(chǔ) 的 ， 力圖建立 家族式的統(tǒng)治 。對它的統(tǒng)治者來說 ， 關(guān)鍵不是應對外來對手的競爭 ， 而是避免在內(nèi)部形成足以對抗朝廷的地方割據(jù)力量 。 ? 而由于地理上的阻隔和偏遠 ， 那些足以對之構(gòu)成戰(zhàn)略威脅的帝國與之也只有微弱的關(guān)聯(lián) ， 直到近代社會才構(gòu)成實質(zhì)性的沖擊 。 ? 不但國內(nèi)如此 ， 整個中華帝國也都 長期缺乏外部的強勁對手 。 ? 事實上 ， 它們很快就 因文化的統(tǒng)一而在政治上也統(tǒng)一了起來 ， 并在這一相對安寧的環(huán)境下獲得了高度的發(fā)展 。 集團文化／生活方式之間的 高度同質(zhì)性 與治理結(jié)構(gòu)和普通民眾之間的 低度相關(guān)性使這種爭斗主要限于諸侯之間 ， “ 外來文化 ” 在這里并不具有令人窒息的壓迫感或異己性 。 注重文化一致性和經(jīng)濟平均化的傳統(tǒng) ? 中國的均勢社會 只在春秋戰(zhàn)國時期約550年的歷史中出現(xiàn)過 ， 而且這種均勢社會作為中華文明之初的現(xiàn)象并非基于社會生活方式的內(nèi)在獨立性或差異性 ，而是由于 相似文明在地理上的散在分布 。 而 這種彼此間和國家中充滿勢均力敵的爭斗的封建社會形態(tài) ， 實在是滋養(yǎng)資本主義 、 民族主義乃至民主主義的溫床 。 帝國的統(tǒng)治和教皇的訓諭 ， 并不能破壞均勢社會的內(nèi)部結(jié)構(gòu) ， 反而更進一步促進了彼此之間的 交流和競爭 。 ? 這種均勢社會經(jīng)常招致 戰(zhàn)亂和殖民 。 ?但也日益受到由此演化出的 外部“ 科層硬殼 ” 的束縛 。 一旦學校因為 “ 自主運作 ” 而給官員們捅了漏子 ， 那就只能吃不了兜著走 。 而且沖突越是激烈 ， 科層制就越是嚴格和穩(wěn)固 。 ? 但這絕對不能理解為學校已經(jīng)獲得了 制度化了的自主權(quán)利 。 ? （ 4） 在一些偏遠的 、 不在公眾和官員的關(guān)注焦點之內(nèi)的公立學校中 。 這種超出學校組織邊界之外的科層體制降低了公立學校的社會適應力 ， 實際上也模糊了公立學校的組織邊界 ， 將整個公立學校體系變成了一個超大規(guī)模的 準組織結(jié)構(gòu) 。 ” ? 為了阻止相互沖突的公眾和黨派對公立學校的發(fā)展造成過于激烈的沖擊 ， 公立學校體制也 被迫 按照科層制的原則進一步組織起來 。 ? 公立學校的科層性 ：層級高度分化 、 規(guī)則繁瑣 、 過于形式化 ， 甚至于使學校健康發(fā)展所需的自主性和專業(yè)化消失殆盡 。 ? 最終結(jié)果通常是 ， 強勢群體 力圖建立各種民主制度和機構(gòu) （ institutions） 來控制公立學校 。 ” ? 政治性的不同情況： ? 在以分權(quán)和自治為基礎(chǔ)的民主體制中： 公眾對支配公立學校的公共威權(quán)的直接爭奪 。 ‘ 贏家 ’ 利用公眾影響力將他們的政策強加于 ‘ 輸家 ’ 。 在這些規(guī)則下 ‘ 贏家 ’ （ 包括個體和團體 ） 的利益就有了官方性質(zhì) ， 于是他們有合法的權(quán)力制定公共政策 ， 建立管理機構(gòu) ， 將所有人統(tǒng)合到一個政治實體中去；而 ‘ 輸家 ’ 就必須接受和資助這些政策和結(jié)構(gòu) ， 不論他們有多不情愿 。默： “ 公立學校依靠的是公眾威權(quán) （ public authority） 。丘伯和泰力 ? 約翰 ? 公立學校中教育公共性的變異 ： ? （ 1） 只有在特定的公立學校中 ， 才能獲得受公共經(jīng)費資助的公共教育 ， 從而使個人的教育自由受到侵犯 。 ? 扎根于公立學校的公共性之中 ， 同時也扎根于公立學校與公共教育的實質(zhì)性差別之中 。 ? （ 5） 存在一個從公共教育向公立學校或公立學校向公共教育的轉(zhuǎn)化過程 。 ? （ 3） 由國家提供公共教育 ， 可采取公共資助 （ 如贈地 、 提供經(jīng)費 ） 的形式 ， 而不一定是公立學校的形式 。 ? “公立學校 ” 與 “ 公共教育 ” 的差異 ： ? （ 1） 歷史上長期有公共教育而無公立學校 。 ? （ 2） 開放性與共享性 ：以機會均等觀念為基礎(chǔ)；對所有公民平等開放 。后者在東方主要指 封建的身份秩序 ， 在西方思想的主要源頭之一的柏拉圖那里主要指一種 由哲學王統(tǒng)治的理性秩序 ， 在強調(diào) “ 四海一家 ”的基督教世界則是一種 基于教階制度 、 對異教徒的排斥和普濟主義的宗教意識 ， 實際上都是一種 “ 大私 ” ， 根本不具有這里所說的公共性 。 民 主 科 學 零公共 收益點 零市場 收益點 公共 治理 K 公共 雇員 社會生活 教育市場 民 族 公民民 族主義 公立學校的制度框架 （ 二 ） 公立學校的制度特性 ? 以民族主義 、 民主主義和科學／理性主義為基礎(chǔ)的 近現(xiàn)代意義上的公立學校 ，就是由國家或公眾設(shè)立 、 按照某種民主體制而為國家或公眾所監(jiān)管 、 所有公民都可以以其公民身份獲得公共資助而平等進入的學校 。 ? 啟蒙運動 ：敢于在公共事務(wù)中運用理性；對民主控制下的公共代理機構(gòu)的科層效率的崇拜；把科學／理性主義引入了社會生活 ， 包括教育生活 。 科學／理性主義 ? 由 科學革命 、 啟蒙運動 和 工業(yè)革命 聯(lián)合鑄就的科學／理性主義 ， 對公立學校制度的發(fā)展也起了巨大的推動作用 。 ?不同民主氛圍 的不同影響： ?美國 ：政府治理與公共選擇的結(jié)合 ?法國 ：中央集權(quán)的公立學校制度 。 ? 新的民族－國家不再是 擁有國家主權(quán)的一個種族 ， 而是一個 公民的社群 ， 是多民族基于政治上的平等 參與 和共享而構(gòu)成的一個 政治共同體 。 民主主義 ? 與此同時 ， 把個人從社團 、 階級或政府的約束中解放出來 的社會運動也迅速高漲 ， 并逐漸發(fā)展出一種 民主政體 。 ? 在民族主義的生成與演化過程中 ， 那些相互競爭的 以國君為中心的封建王朝 逐漸演變 為由民族文化 （ 包括國教 ） 界定的民族君主國 ， 最終演化 為由法定疆域界定的擁有主權(quán)的 “ 公民民族主義 ” 的現(xiàn)代民族－國家 ， 并以此動員全體國民對抗來自內(nèi)外部競爭對手的威脅 。 ? 在這樣一些新的基礎(chǔ)上 ， 人們開始 “ 想象 ” 民族這種 “ 世俗的 、 水平的 、 橫向的 ” 文化共同體 。 這種民族主義既提升了 普通民眾 在國家中的政治地位 ， 又提升了 學校教育 在國家政治生活中的地位 ， 并且加諸普通民眾和學校教育一種促進民族認同的 公共責任 。 ? 在這一轉(zhuǎn)換過程中 ， 一些 不同于宗教情懷的因素 在其中發(fā)揮了關(guān)鍵的作用 。 ? 但 公立學校與公共教育在二者的產(chǎn)生之初就不是同一個歷史事實 。 最后 ， 隨著帝國的最后崩潰 ， 公共資助也消失了 。公立學校制度變革的中國道路 康 永 久 華東師范大學教育學博士后流動站 Email: ?一 、 精神支柱與制度特性 ?二 、 新中國的公立學校構(gòu)想 ?三 、 內(nèi)在的制度性沖突 ?四 、 教育改革的內(nèi)生邏輯 ?五 、 教育體制改革及其前景 一 、 精神支柱與制度特性 ? （ 一 ） 公立學校的精神支柱 ? 民族主義；民主主義；科學／理性主義 ? （ 二 ） 公立學校的制度特性 ? 公共性；政治性；科層性 （ 一 ） 公立學校的精神支柱 ? 公立學校的最早典范：古希臘的 斯巴達和雅典的學校 。 ? 羅馬帝國 一方面繼續(xù)為學校教育提供公共資助 ，另一方面則沿著由雅典開辟的使教育成為家庭私人事務(wù)的方向發(fā)展 。 ? 直到進入 文藝復興晚期 ， 人文主義運動的旺盛精力才在新教改革中總算找到了宣泄口 ， 倡導和興辦公共教育的熱潮才重新開始 。 ? 存在著一個 從新教倡導的公共教育到民族－國家興辦的公立學校的轉(zhuǎn)換 。 民族主義 ? 近現(xiàn)代公立學校的發(fā)展自始至終都借助了 民族主義 的力量 。 ? 民族主義是由 帝國衰落 、 教會失勢 、 新教反抗 、 方言崛起 、 王室競爭 所引發(fā)的 。 ? 由此導致民族特性 、 民族象征和民族主義作為一種 “ 文化人造物 ” 最終在 18世紀末的西歐和北美 被大規(guī)模地建構(gòu)出來 ，并被提高到成為一股 凝聚力的世俗宗教的地位 。 ?由國家 創(chuàng)建 那種 面向全體的學校 ，或 接管 （ 而不僅僅是資助 ） 現(xiàn)有的學校以使之面向全體 ， 作為 國家動員政策 的一部分就在這一過程中被提了出來 。 與 古典自由主義 僅倡導 法治和限政 ， 因而只是在政治領(lǐng)域掀起一場革命不同 ， 民主主義 力圖從根本上進行一場改變社會結(jié)構(gòu)的 社會革命 ， 日益影響到民族－國家教育政策的走向 。 由于不是借助于實體性的根基 （ 實實在在的傳統(tǒng)社群因素如血緣 、 種族 、 地緣 、 宗教 、 語言等 ）而只有一種 公共想象 ， 它們也 需要 營造一種平等參與和共享的政治文化以鞏固自身 。 ?英格蘭 ：不同于民主主義的古典自由主義傳統(tǒng)；相信經(jīng)長期演化而生成的內(nèi)在制度 ， 對公立學校的發(fā)展長期采取不干預立場 。 ? 科學革命 ：對人類理性和科學本身的崇拜；公立學校教育對象的擴展；教學內(nèi)容的科學化 、 實用化 。 ? 工業(yè)革命 ：科技和以分工協(xié)作為基礎(chǔ)的工廠制度；在公立學校中進行科學技術(shù)教育的信心；公立學校內(nèi)部管理的科層化的制度樣本 。 公共性 ? 公立學校所依賴的 “ 公 ” 的觀念 已不同于以往社會所強調(diào)的 “ 天理之公 ” 中的 “ 公 ” 的觀念 。 ? 公立學校的公共性 主要表現(xiàn)為： ? （ 1） 共有性與共治性 ：由國家或公眾依靠公共經(jīng)費設(shè)立 ， 并按照某種民主體制而為國家或公眾所監(jiān)管 。 ? （ 3） 平等性與公益性 ：不是對貧困者進行施舍而求得道德上的寧靜 ， 而是基于對平等的公民身份的尊重 、 對彼此唇齒相依的民族情感和共同生活的認同和維護 ， 以及對良好的社會公共秩序的追求 。 ? （ 2） 公共教育可以由教會或其他社會力量部分提供 ， 而公立學校則是非宗教或超宗派的 。 ? （ 4） “ 公共教育 ” 主要關(guān)注 “ 教育 ” 的公共性質(zhì) ， 并非只能由公立學校所提供；“ 公立學校 ” 主要關(guān)注 “ 學校 ” 的經(jīng)費來源和管理主體 ， 其所提供的并非都是公共教育服務(wù) ， 就如義務(wù)教育階段的學校所實施的并非都是義務(wù)教育 。 政治性 ? 作為 “ 階級政治 ” 、 “ 集團政治 ” 或 “ 權(quán)力政治 ” 而存在的 “ 非公共的政治性 ” 。 ? 將公共教育拘束至公立學校的制度框架之內(nèi) ，或者說按照公立學校的制度樣式進行裁剪 ， 必然使教育的公共性發(fā)生變異 。 ? （ 2） 公立學校的民主治理結(jié)構(gòu)也容易 滋生／內(nèi)生那種破壞教育公共性的政治后果 。EM 民主制度通過讓公眾選舉和任命管理機構(gòu) （ 例如校董會席位和校長 ） 來配置決策權(quán)力 。 ” 由此可見 ， “ 民主的實質(zhì)是強迫性的 。 ” 其結(jié)果 ， 就是 “ 對公眾威權(quán)的爭奪永無休止 ” ， 而 “ 公眾權(quán)力只是一種誰都想往上面填數(shù)額的空白支票 。 ? 在以集權(quán)為基礎(chǔ)的民主體制中： 控制公立學校的黨派競爭 。 科層性 ? 民主制度與科層體制 ：天然的依存關(guān)系；現(xiàn)代群眾民主的不可避免的伴隨現(xiàn)象；“ 新專制主義 ” 。 ? “在充斥著敵對利益集團的政治環(huán)境中 ， 科層制是 確保 激進主義派 （ progressives） 能將自己的價值觀貫徹下去 ， 并且永不被顛覆的關(guān)鍵性策略 。 ? 公立學校不但受制于 內(nèi)部科層 ， 也受制于而且主要受制于一種 外部科層 ， 而不像市場中的企業(yè)或私立學校那樣只是受制于內(nèi)部科層 。 ? 公立學校的科層性比較緩和的場合 ： ? （ 1） 在一致性比較高或沖突并不激烈 、 問題并不嚴重的地方； ? （ 2） 處于公立學校體系的邊界而與市場接壤的地方； ? （ 3） 官員們利用自身的優(yōu)勢地位成功逃脫公眾的監(jiān)督而自我卸責的地方 。 ? （ 5） 在科層體制的控制者們刻意顯示自己作為明智的領(lǐng)導所具有的對學校自主運作的尊重的地方 。 事實上 ， 只要一有機會 ， 科層制的鐵律 就會表現(xiàn)出來 。 因為根據(jù)公立學校的管理體制 ，只有官員才是它們 真正的主宰者 。 ?對公立學校而言 —— ?科層性是表 ， 政治性是里 ， 公共性是核 ， 它們 由里向外 生成 。 二 、 新中國的公立學校構(gòu)想 ? （ 一 ） 公立學校的中國語境 ? 注重文化一致性和經(jīng)濟平均化的傳統(tǒng) ；中產(chǎn)階級的缺位和知識分子的 “ 得勢 ” ；未及充分交流 、 融合和爭鋒就進入實踐現(xiàn)場的思想 ? （ 二 ） 新中國公校的精神特質(zhì) ? 新 “ 文化民族主義 ” ；人民民主主義 ；唯物論的唯科學主義 ? （ 三 ） 公立學校制度的修辭 ? 國家建設(shè)的服務(wù)機構(gòu)；工農(nóng)群眾的福利機構(gòu)；村落／社區(qū)中的國家機關(guān) （ 一 ） 公立學校的中國語境 ? 西歐均勢社會及其特點 ： ? 建立在社會生活方式的 內(nèi)在獨立性 的基礎(chǔ)之上的； “ 國內(nèi)政治 ” 受到 “ 國際政治 ” 和 “ 地方勢力 ” 的決定性影響 。 然而 ， 它