【正文】 并彌補(bǔ)給發(fā)包人造成的經(jīng)濟(jì)損失。 綜上所述：在我國(guó)的法律制度中，投標(biāo)保證金在業(yè)主招標(biāo)中作為選擇項(xiàng)出現(xiàn)的，而且僅僅在工程施工招標(biāo)中才使用，在工程的勘察、設(shè)計(jì)及監(jiān)理的招標(biāo)中并不需要投標(biāo)保證金。在部門規(guī)章中也僅僅是在建設(shè)工程施工招標(biāo)中才有相關(guān)規(guī)定。 14 15 投標(biāo)過程中，首先出現(xiàn)的是標(biāo)書售款，之后就是投標(biāo)保證金，最后是履約保證金。施工招標(biāo)一般可以分為三個(gè)階段：招標(biāo)準(zhǔn)備階段、招標(biāo)階段、決標(biāo)階段。 11 經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)可進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)的項(xiàng)目有： (1)總投資額在 3000萬(wàn)元人民幣以上，但施工單項(xiàng)合同估算價(jià)低于 200萬(wàn)元人民幣或者重要設(shè)備、材料等貨物的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)低于 100萬(wàn)元人民幣或者勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)低于 50萬(wàn)元人民幣的項(xiàng)目； (2)項(xiàng)目技術(shù)復(fù)雜，有特殊要求或涉及專利權(quán)保護(hù)，受自然資源或環(huán)境限制，新技術(shù)或技術(shù)規(guī)格事先難以確定的項(xiàng)目； (3)應(yīng)急度汛項(xiàng)目； (4)其它特殊項(xiàng)目。 10 邀請(qǐng)招標(biāo)的 優(yōu)點(diǎn) 是不需要發(fā)布招標(biāo)公告，節(jié)約招標(biāo)費(fèi)用和時(shí)間；由于對(duì)投標(biāo)人以往的業(yè)績(jī)和履約能力有一定了解，減小了合同履行過程中承包商違約的風(fēng)險(xiǎn)；邀請(qǐng)的承包商大都有經(jīng)驗(yàn)，信譽(yù)可靠。接受邀請(qǐng)的人才有資格參加投標(biāo)，其他人無(wú)權(quán)索要招標(biāo)文件，不得參加投標(biāo)。 9 2．邀請(qǐng)招標(biāo) 邀請(qǐng)招標(biāo)，又稱 有限競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)或選擇性招標(biāo) ，是指招標(biāo)人選擇若干供應(yīng)商或承包商，向其發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)，由被邀請(qǐng)的供應(yīng)商或承包商投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，從中選定中標(biāo)者的招標(biāo)方式。在投標(biāo)中，還要防止一些投機(jī)商故意壓低報(bào)價(jià)以擠掉其它態(tài)度嚴(yán)肅認(rèn)真而報(bào)價(jià)較高的承包商。 8 公開招標(biāo)的優(yōu)點(diǎn)是 ，充分體現(xiàn)公開、公正、公平競(jìng)爭(zhēng)的招標(biāo)原則，可以為一切有能力的承包商提供一個(gè)平等的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)，業(yè)主也可以在最大限度內(nèi)選擇一個(gè)比較理想的承包商，有利于提高工程質(zhì)量，降低工程造價(jià)，打破壟斷并利于防范招標(biāo)投標(biāo)的舞弊現(xiàn)象。 1．公開招標(biāo) 公開招標(biāo)，又稱 無(wú)限競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo) ，招標(biāo)人按照法定程序，在報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò)或其它媒介上公開發(fā)布招標(biāo)公告。 公開招標(biāo)是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的法人或者其它組織投標(biāo)。 6 經(jīng)過主管部門同意后，下列項(xiàng)目可以不進(jìn)行招標(biāo)： (1)涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密的項(xiàng)目； (2)應(yīng)急防汛、抗旱、搶險(xiǎn)、救災(zāi)等項(xiàng)目； (3)項(xiàng)目中經(jīng)批準(zhǔn)使用農(nóng)民投工、投勞施工的部分（不包括該部分中勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理和重要設(shè)備、材料采購(gòu)）； (4)不具備招標(biāo)條件的公益性水利工程建設(shè)項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告； (5)采用特定專利技術(shù)或特有技術(shù)的； (6)其他特殊項(xiàng)目。 4 具體范圍： (1)關(guān)系社會(huì)公共利益、公共安全的防洪、排澇、灌溉、水力發(fā)電、引 (供 )水、灘涂治理、水土保持、水資源保護(hù)等水利工程建設(shè)項(xiàng)目； (2)使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的水利工程建設(shè)項(xiàng)目； (3)使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的水利工程建設(shè)項(xiàng)目。并于 2023年 1月 1日起實(shí)施。也可以說(shuō)是業(yè)主對(duì)自愿參加某一特定任務(wù)的承包商或供貨商的審查、評(píng)比、選用的過程。 2 第一節(jié) 招投標(biāo)概述 招標(biāo)投標(biāo)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，并隨著市場(chǎng)的發(fā)展而發(fā)展。第六章 施工招標(biāo)階段的監(jiān)理 工程建設(shè)監(jiān)理概論 《 水利工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定 》 指出，項(xiàng)目法人應(yīng)在施工招標(biāo)投標(biāo)前選擇監(jiān)理單位介入工程建設(shè)。監(jiān)理單位受招標(biāo)人委托，主要是組織招標(biāo)工作，參與招標(biāo)文件和標(biāo)底的編制，以及評(píng)標(biāo)、定標(biāo)并協(xié)助招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂工程承包合同等工作。即招標(biāo)方通過公告等形式，按照一定的招標(biāo)程序，對(duì)將實(shí)施的工程建設(shè)項(xiàng)目某一階段特定任務(wù)的承包方采用市場(chǎng)采購(gòu)的方式來(lái)進(jìn)行選擇的方法和過程。 3 1999年 8月 30號(hào)，九屆全國(guó)人大常委會(huì)第十一次會(huì)議審議通過了 《 中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法 》 。 一、招投標(biāo)的范圍 1）大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目； 2）全部或者部分使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的項(xiàng)目； 3）使用國(guó)際組織或者國(guó)外政府貸款、援助資金的項(xiàng)目。 5 規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)： (1)施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在 200萬(wàn)元人民幣以上的； (2)重要設(shè)備、材料等貨物的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在 100萬(wàn)元人民幣以上的； (3)勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在 50萬(wàn)元人民幣以上的； (4)項(xiàng)目總投資額在 3000萬(wàn)元人民幣以上，但分標(biāo)單項(xiàng)合同估算價(jià)低于本項(xiàng)第 (1)、 (2)、 (3)條規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，原則上都必須招標(biāo)。 7 二、招標(biāo)方式 《 中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法 》 規(guī)定，招標(biāo)方式分為 公開招標(biāo) 和 邀請(qǐng)招標(biāo) 兩類。 邀請(qǐng)招標(biāo)是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請(qǐng)書的方式邀請(qǐng)?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)。凡對(duì)此招標(biāo)項(xiàng)目感興趣的承包商都有均等的機(jī)會(huì)購(gòu)買資格預(yù)審文件，預(yù)審合格者均可購(gòu)買招標(biāo)文件進(jìn)行投標(biāo)，招標(biāo)人可以從中擇優(yōu)選擇中標(biāo)者。 這種方式的 缺點(diǎn) 是，投標(biāo)人多，中標(biāo)率低，招標(biāo)人審查投標(biāo)人的資格、投標(biāo)文件及評(píng)標(biāo)工作量大，時(shí)間長(zhǎng)、耗資多。這些投機(jī)商很可能在中標(biāo)之后，在某一施工階段以各種借口要挾業(yè)主。招標(biāo)人只要向特定的潛在投標(biāo)人發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書即可。 邀請(qǐng)招標(biāo)一般邀請(qǐng) 5~10家為宜， 但不能少于 3家，因?yàn)橥稑?biāo)者太少則缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。 其 缺點(diǎn) 是邀請(qǐng)范圍小、選擇面窄，公開程度低，可能失去某些有實(shí)力的施工單位，因此競(jìng)爭(zhēng)的激烈程度相對(duì)較差，可能漏掉一些在技術(shù)上、報(bào)價(jià)上有競(jìng)爭(zhēng)力的后起之秀。 12 三、招標(biāo)程序 施工招標(biāo)程序是招標(biāo)工作的重點(diǎn)。 招標(biāo)一般按照下列程序進(jìn)行： 1）招標(biāo)前，按項(xiàng)目管理權(quán)限向水行政主管部門提交招標(biāo)報(bào)告?zhèn)浒福? 2）編制招標(biāo)文件； 3）發(fā)布招標(biāo)信息； 4）發(fā)售資格預(yù)審文件； 5）按規(guī)定日期接受潛在投標(biāo)人編制的資格預(yù)審文件； 6）組織對(duì)潛在投標(biāo)人資格預(yù)審文件進(jìn)行審核； 13 7）向資格預(yù)審合格的潛在投標(biāo)人發(fā)售招標(biāo)文件； 8）組織購(gòu)買招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人現(xiàn)場(chǎng)踏勘； 9）接受投標(biāo)人對(duì)招標(biāo)文件有關(guān)問題要求澄清的函件，對(duì)問題進(jìn)行澄清，并書面通知所有潛在投標(biāo)人； 10）組織成立評(píng)標(biāo)委員會(huì)，并在中標(biāo)結(jié)果確定前保密； 11）在規(guī)定時(shí)間和地點(diǎn)，接受符合招標(biāo)文件要求的投標(biāo)文件； 12）組織開標(biāo)評(píng)標(biāo)會(huì)； 13）在評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人中，確定中標(biāo)人； 14）向水行政主管部門提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報(bào)告總結(jié)； 15）發(fā)中標(biāo)通知書，并將中標(biāo)結(jié)果通知所有投標(biāo)人； 16）進(jìn)行合同談判，并與中標(biāo)人訂立書面合同。 在我國(guó)法律和行政法規(guī)都沒有提到投標(biāo)保證金的概念，也就是說(shuō)按照即將實(shí)施的《行政許可法》法理原則，投標(biāo)保證金并非是在工程招投標(biāo)中必須存在的內(nèi)容。即使這些規(guī)定也是：“招標(biāo)人 可以 在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金。 投標(biāo)保證金的形式及額度：建設(shè)部令第 89號(hào)規(guī)定 ——投標(biāo)保證金可以使用支票、銀行匯票等，一般不得超過 投標(biāo)總價(jià)的 2％ ，最高不得超過 50萬(wàn)元 。其形式有 履約擔(dān)保金 （又叫履約保證金）、履約銀行保函和履約擔(dān)保書三種。 一般情況下履約擔(dān)保是在保修期滿并頒發(fā)保修責(zé)任證書后 15天或 14天退回。保修期是我國(guó)的稱謂，《 fidic》編制的 1987年第四版施工合同條件稱為缺陷責(zé)任期，而 1999年第一版施工合同條件稱為缺陷通知期限。 17 投標(biāo)保證金與履約保證金的區(qū)別 ：投標(biāo)保證金由所有投標(biāo)人提交；履約保證金僅