【正文】 第八講環(huán)境法規(guī)體系 《 環(huán)境影響評價法 》 北京寰發(fā)啟迪認(rèn)證咨詢中心 各位學(xué)員：大家好！ 本期 EMS內(nèi)審員培訓(xùn)班已經(jīng)接近尾聲。今天，我們給大家介紹環(huán)境法規(guī)體系和新頒布的《環(huán)境影響評價法》，希望您能有所收獲。 祝學(xué)習(xí)順利！ 北京寰發(fā)啟迪認(rèn)證咨詢中心 環(huán)境法 — 為國家制定或認(rèn)可的，并由國家強(qiáng)制執(zhí)行的 關(guān)于保護(hù)環(huán)境和自然資源、防治污染和其他公害的法律 規(guī)范的總稱。 1）憲法 是國家的根本大法，憲法有關(guān)環(huán)境保護(hù)的規(guī)定是環(huán)境法的基礎(chǔ)。 2）環(huán)境保護(hù)基本法 通常對環(huán)境法的基本問題，如適用范圍、組織機(jī)構(gòu)、法律原則與制度等作出了原則規(guī)定。 4）環(huán)境 標(biāo)準(zhǔn) 是為保護(hù)人群健康、社會物質(zhì)財富和維護(hù)生態(tài)平衡，對大氣、水、土壤等環(huán)境質(zhì)量，污染源，監(jiān)測方法以及其它需要所制定的標(biāo)準(zhǔn)。 中華人民共和國主席 江澤民 2023年 10 月 28日 環(huán)境法規(guī)介紹 北京寰發(fā)啟迪認(rèn)證咨詢中心 前言 立法背景和立法過程 第一章 總 則 第二章 規(guī)劃的環(huán)境影響評價 第三章 建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價 第四章 法律責(zé)任 第五章 附 則 內(nèi)容提要： 北京寰發(fā)啟迪認(rèn)證咨詢中心 全球環(huán)境狀況的普遍性問題 1 酸雨 2 溫室效應(yīng)，全球氣候變暖 3 平流層臭氧層破壞 4 有害有毒化學(xué)物質(zhì)污染的越境轉(zhuǎn)移 5 生態(tài)破壞 6 海洋污染 7 生物多樣化破壞 前言 立法背景和立法過程 一 環(huán)境與環(huán)境問題 北京寰發(fā)啟迪認(rèn)證咨詢中心 二 環(huán)境影響評價制度的發(fā)展與現(xiàn)狀 相關(guān)概念 1）環(huán)境影響評價 是指對規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、 預(yù)測和評估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，進(jìn)行跟蹤監(jiān)測的方法 和制度。 3）環(huán)境影響評價的分類： 北京寰發(fā)啟迪認(rèn)證咨詢中心 *加拿大 1964年 在環(huán)境質(zhì)量評價會議上，學(xué)者們提出了“環(huán)境影響評價”的概念 *美國 1969年 國會通過了《國家環(huán)境政策法》，首次以法律形式將環(huán)境影響評價 制度規(guī)定下來，該法 1970年 1月 1日實(shí)施。 有關(guān)國家環(huán)境影響評價立法概況 北京寰發(fā)啟迪認(rèn)證咨詢中心 我國環(huán)境影響評價制度的建立 *二十世紀(jì)七十年代 開始建立環(huán)境影響評價制度 *1978年 中共中央在批轉(zhuǎn)國務(wù)院關(guān)于〈環(huán)境保護(hù)工作匯報要點(diǎn)〉的報告中， 首次提出進(jìn)行“環(huán)境影響評價”的工作的意向 *1979年 9月 《環(huán)境保護(hù)法（試行）》的第六、第七條對“環(huán)境影響評價”作了具體 規(guī)定 1989年 《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》 第十三條： 建設(shè)污染環(huán)境的項(xiàng)目，必須遵守國家有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理的規(guī)定。環(huán)境影響報告書經(jīng)批準(zhǔn)后，計劃部門方可批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計任務(wù)書。 *諸多事實(shí)說明，政府及其有關(guān)部門制定的政策和規(guī)劃，相對于具體的建設(shè)項(xiàng)目來說，實(shí)施后對環(huán)境的影響更加巨大、持久，范圍也更加廣泛。 2)對政策開展評價的時機(jī)和條件還不成熟 3)對政府的一些規(guī)劃評價是必要和可行的 4)建設(shè)項(xiàng)目的評價以現(xiàn)行法規(guī)為基礎(chǔ) , 將重要的規(guī)定上升為法律 2023年 8月修改后的草案提交 九屆人大常委會 29次會議審議 九屆人大常委會 19次會議 2023年 12月 26日 對環(huán)境影響評價法草案進(jìn)行了初審 2023年 10月九屆人大常委會 30次會議 審議并通過本法當(dāng)日江澤民主席 77號令公布本法 北京寰發(fā)啟迪認(rèn)證咨詢中心 第一章 總則 一 立法目的 第一條 為了實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，預(yù)防因規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后對環(huán)境造成不良影響，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，制定本法。 本法所稱環(huán)境影響評價，主要包括以下五個方面 1）評價的對象是擬訂中的政府有關(guān)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)單位欲興建的建設(shè) 項(xiàng)目 2）評價單位要分析、預(yù)測和評估所評價對象在其實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響 3）評價單位通過分析、預(yù)測和評估，提出具體而明確的預(yù)防或減輕不良環(huán)境 影響的對策和措施 4）環(huán)保部門對規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后的實(shí)際環(huán)境影響，要進(jìn)行跟蹤監(jiān)測和分 析評估 5）本法所稱環(huán)境影響評價，是指指導(dǎo)環(huán)境影響評價工作的方法和制度 北京寰發(fā)啟迪認(rèn)證咨詢中心 三 本法的適用范圍 第三條 編制本法第九條所規(guī)定的范圍內(nèi)的規(guī)劃，在中華人民共和國領(lǐng)域和中華人民共和國管轄的其他海域內(nèi)建設(shè)對環(huán)境有影響的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依照本法進(jìn)行環(huán)境影響評價。 第五條 國家鼓勵有關(guān)單位、專家和公眾以適當(dāng)方式參與環(huán)境影響評價。 北京寰發(fā)啟迪認(rèn)證咨詢中心 五 國家支持環(huán)境影響評價的基礎(chǔ)工作 第六條 國家加強(qiáng)環(huán)境影響評價的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和評價指標(biāo)體系建設(shè)，鼓勵和 支持對環(huán)境影響評價的方法、技術(shù)規(guī)范進(jìn)行科學(xué)研究，建立必要的環(huán)境影響評 價信息共享制度，提高環(huán)境影響評價的科學(xué)性。 環(huán)境影響評價 是運(yùn)用自然科學(xué)和社會科學(xué)的各個學(xué)科的研究成果，對評價對象可能涉及的自然生態(tài)、大氣、水體、固體廢物、水文、氣象、地質(zhì)、地震、土壤、作物、噪聲、震動、動物、植物、水生生物、放射性、電磁波以及社會經(jīng)濟(jì)、文化古跡和人體健康等多種因素進(jìn)行分析、預(yù)測和評估。 北京寰發(fā)啟迪認(rèn)證咨詢中心 第二章 規(guī)劃的環(huán)境影響評價 一 規(guī)劃范圍和評價方式的規(guī)定 第七條 國務(wù)院有關(guān)部門、設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府及其有關(guān)部門， 對其組織編制的土地利用的有關(guān)規(guī)劃，區(qū)域、流域、海域的建設(shè)、開發(fā)利用規(guī) 劃，應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃編制過程中組織進(jìn)行環(huán)境影響評價，編寫該規(guī)劃有關(guān)環(huán)境影響 的篇章或者說明。 未編寫有關(guān)環(huán)境影響的篇章或者說明的規(guī)劃草案，審批機(jī)關(guān)不予審批。 北京寰發(fā)啟迪認(rèn)證咨詢中心 二 專項(xiàng)規(guī)劃的環(huán)境影響評價特點(diǎn) 專項(xiàng)規(guī)劃的范圍和評價要求 第八條 國務(wù)院有關(guān)部門、設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府及其有關(guān)部門，對 其組織編制的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設(shè)、旅 游、自然資源開發(fā)的有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃（以下簡稱專項(xiàng)規(guī)劃），應(yīng)當(dāng)在該專項(xiàng)規(guī)劃 草案上報審批前，組織進(jìn)行環(huán)境影響評價，并向?qū)徟搶ｍ?xiàng)規(guī)劃的機(jī)關(guān)提出環(huán) 境影響報告書。 第九條 依照本法第七條、第八條的規(guī)定進(jìn)行環(huán)境影響評價的規(guī)劃的具體范圍，由國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門規(guī)定，報國務(wù)院批準(zhǔn)。 2) 預(yù)防或者減輕 不良環(huán)境影響的對策和措施 3) 環(huán)境影響評價的結(jié)論 1）實(shí)施該規(guī)劃對環(huán)境可能造成影響的分析、預(yù)測和評估 北京寰發(fā)啟迪認(rèn)證咨詢中心 3 、專項(xiàng)規(guī)劃編制過程中的公眾參與 第十一條 專項(xiàng)規(guī)劃的編制機(jī)關(guān)對可能造成不良環(huán)境影響并直接涉及公眾環(huán)境 權(quán)益的規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)在該規(guī)劃草案報送審批前，舉行論證會、聽證會，