水土保持監(jiān)督執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)交流教材-展示頁
2025-03-10 11:53本頁面
【正文】 /立方米；排放廢棄土石渣的調(diào)整為 /立方米。新增棄渣場(chǎng)或者是在水土保持方案確定的棄渣場(chǎng)提高堆渣量 20%以上的。五是施工道路或者伴行道路等長(zhǎng)度增加 20%以上的；六是橋梁改路堤或者隧道改路塹等長(zhǎng)度 20公里以上的；水土保持措施變更主要包括 3個(gè)方面，一是表土剝離量減少 30%以上的；二是植物措施總面積減少 30%以上的；三是水土保持重要單位工程措施體系發(fā)生變化，可能導(dǎo)致水土保持功能顯著降低或喪失的。這一規(guī)定給出了什么情形屬于建設(shè)地點(diǎn)、規(guī)模變更；什么情形屬于水土保持措施變更。 一是生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目是否發(fā)生重大變化 ? 主要包括水保法第 25條和內(nèi)蒙水保條例第 24條規(guī)定的 6項(xiàng)內(nèi)容：建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、實(shí)際征占地面積增加超過 20%的、取棄土（石渣）場(chǎng)位置變化以及設(shè)置數(shù)量超過 20%的、土石方量超過 40%的、水土保持措施發(fā)生重大變化的。 具體做法就是由分管領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督， 通過 “雙隨機(jī) ”軟件，隨機(jī)從市場(chǎng)主體名錄庫中隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，從執(zhí)法檢查人員名錄庫中隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員。 主要由工商局和法制辦牽頭督導(dǎo)。 ? 主要介紹一下雙隨機(jī)督查 工作 開展情況。簡(jiǎn)單地說就是 本級(jí) 批復(fù)的項(xiàng)目實(shí)行 雙隨機(jī) 督 查 ，上級(jí)批復(fù)的項(xiàng)目按照上級(jí)的要求開展 督查。 之所以說好開展，是因?yàn)檫@個(gè)督查有目標(biāo)。二是對(duì)未批先建的項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督檢查。 水土保持監(jiān)督檢查與執(zhí)法程序 督查程序及要點(diǎn)： 一 督查程序及 注意事項(xiàng) 1 督查程序 2 督查對(duì)象 3 督查內(nèi)容 二 執(zhí)法程序及 注意事項(xiàng) 1 執(zhí)法 程序 2 注意事項(xiàng) 三 天地一體化圖斑核查中 手機(jī)軟件的運(yùn)用 督查程序及注意事項(xiàng) ? 本級(jí)雙隨機(jī)抽查（或上級(jí)按文件督查） —依據(jù)水土保持方案開展現(xiàn)場(chǎng)檢查 —根據(jù)檢查結(jié)果有針對(duì)性的出具現(xiàn)場(chǎng)督查意見 —督查意見反饋。 ? 今天我們就從“嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法”的角度，結(jié)合水土保持行政執(zhí)法和監(jiān)督管理實(shí)際工作共同學(xué)習(xí)交流。水土保持監(jiān)督執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)交流 監(jiān)督執(zhí)法要點(diǎn)及注意事項(xiàng) 2023年 11月 導(dǎo)言 ? 十九大報(bào)告中指出，全面推進(jìn)依法治國(guó)總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。建設(shè)法治政府，推進(jìn)依法行政，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。 ? 《水土保持法》賦予我們行政許可、行政征收、 行政處罰 、行政強(qiáng)制、 監(jiān)督檢查 等權(quán)利。 督查對(duì)象 ? 水土保持監(jiān)督執(zhí)法個(gè)人認(rèn)為 主要 包括兩個(gè)方面，一是依據(jù)批復(fù)的水土保持方案開展監(jiān)督檢查。 依據(jù)水土保持方案開展監(jiān)督檢查 ? 這項(xiàng)工作相對(duì)來說比較好開展。 ? 督查方式。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，責(zé)令整改落實(shí)。 “雙隨機(jī)、一公開 ”是國(guó)務(wù)院辦公廳于 2023年 8月發(fā)布的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》中要求在全國(guó)全面推行的一種監(jiān)管模式。 按照這一模式，我們制定了詳細(xì)的市場(chǎng)主體名錄庫（這個(gè)名錄庫，為了便于管理我們是以審批的項(xiàng)目名稱對(duì)應(yīng)相應(yīng)的建設(shè)單位建立的，不是以建設(shè)單位對(duì)應(yīng)項(xiàng)目名稱建立， 舉例說明 ）、執(zhí)法檢查人員名錄庫 （持證人員） ，并制定了隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單（按照現(xiàn)行的法律法規(guī)制定了 7項(xiàng) 隨機(jī)抽查 事項(xiàng)清單 ），現(xiàn)已形成隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員的“ 雙隨機(jī) ”抽查機(jī)制。（舉例說明） 檢查內(nèi)容 （ 事項(xiàng)清單 ） ? 事項(xiàng)清單按法條分為 7個(gè)方面（未批先建、地點(diǎn)規(guī)模變更、水保措施變更、補(bǔ)償費(fèi)、驗(yàn)收、棄渣、 監(jiān)理 監(jiān)測(cè)），為了便于敘述，下面按 4個(gè)方面來介紹?！端可a(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案變更管理規(guī)定（試行）》（辦水保 [2023]65號(hào)）我們可參照?qǐng)?zhí)行。地點(diǎn)規(guī)模變更主要包括 6個(gè)方面，一是涉及國(guó)家級(jí)、省級(jí)水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)的；二是防治責(zé)任范圍增加 30%以上的；三是開挖填筑土石方總量增加 30%以上的；四是線型工程山區(qū)、丘陵區(qū)部分橫向位移超過 300米的長(zhǎng)度累計(jì)達(dá)到該部分路長(zhǎng)度的 20%以上的。渣場(chǎng)變更包括兩種情形，一是水土保持方案中有確定的棄渣場(chǎng)；二是水土保持方案中沒有設(shè)置棄渣場(chǎng)。同時(shí)也這一規(guī)定也要求生產(chǎn)建設(shè)單位組織開展 “渣場(chǎng)涉及穩(wěn)定安全問題 ”相應(yīng)的技術(shù)論證工作，并按規(guī)定程序?qū)彶閷徟?。目前自治區(qū) 尚 未出臺(tái)相應(yīng)的調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)，暫按該標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。我們主要涉及煤炭，按噸煤 2元標(biāo)準(zhǔn)征收。我們 同時(shí)也 要求煤炭企業(yè)按季度申報(bào)煤炭產(chǎn)量，我們根據(jù)企業(yè)申報(bào)的產(chǎn)量和煤炭局、非稅收入管理局進(jìn)行核對(duì)，確保申報(bào)數(shù)據(jù)的真實(shí)性，若存在差異的及時(shí)進(jìn)行調(diào)查、核實(shí)和催繳。目前該項(xiàng)工作已逐步走向正規(guī)，除個(gè)別停產(chǎn)的企業(yè)， 2023年尾欠的已全部繳清， 2023年除部分企業(yè)按季度繳納，大部分按月繳納。但這項(xiàng)費(fèi)用在征收時(shí)遇到一些問題。四部委制定的標(biāo)準(zhǔn)是按生產(chǎn)井占地面積按年征收。所以 企業(yè) 油、氣企業(yè)對(duì)內(nèi)蒙的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn) 不認(rèn)可 。 他認(rèn)為 如果內(nèi)蒙的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不作 重新 調(diào)整，我們也可以按該標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行 。 但并不是不要求驗(yàn)收，該文件明確規(guī)定 “水利部通過以下措施加強(qiáng)事中事后監(jiān)管： 制定完善水土保持的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求，生產(chǎn)建設(shè)單位按標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。 水利部強(qiáng)化 “
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