【正文】 都有了很大的發(fā)展，使得進(jìn)行全壽命周期成本分析和全壽命周期成本控制不僅成為可能，而且在很多領(lǐng)域取得了較好的成果。后來在英國皇家測量師協(xié)會的直接組織和大力推動下，進(jìn)行了廣泛深入的研究和推廣，發(fā)展至今，逐步形成了一種較完整的現(xiàn)代化工程造價(jià)管理理論和方法體系。,全面造價(jià)管理模式到目前為止還處于理論研究探索階段，國內(nèi)學(xué)者也已經(jīng)注意到這種模式的研究，該模式何時(shí)能夠運(yùn)用到工程實(shí)踐中還取決于廣大理論研究人員研究突破以及與實(shí)際工作者的緊密合作。該模式由工程項(xiàng)目全過程造價(jià)管理、全要素造價(jià)管理、全風(fēng)險(xiǎn)造價(jià)管理和全團(tuán)隊(duì)造價(jià)管理四個(gè)子系統(tǒng)組成。簡單地說，全面造價(jià)管理是一種用于管理任何企業(yè)、作業(yè)、設(shè)施、項(xiàng)目、產(chǎn)品或服務(wù)的全壽命周期造價(jià)管理的系統(tǒng)方法。即通過綜合考慮項(xiàng)目全壽命周期中這兩個(gè)方面的成本，以最小的全壽命周期成本去完成項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營。,全壽命周期工程造價(jià)管理 全壽命周期造價(jià)管理是工程項(xiàng)目投資決策的一種分析工具，是用來選擇決策備選方案的數(shù)學(xué)方法，同時(shí)它也是工程設(shè)計(jì)的一種指導(dǎo)思想，可以計(jì)算工程項(xiàng)目整個(gè)服務(wù)期直接的、間接的、社會的、環(huán)境的所有成本，以確定設(shè)計(jì)方案的一種技術(shù)方法，也是一種實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目全壽命周期包括建設(shè)期、使用期和翻新與拆除期等階段在內(nèi)的總造價(jià)最小化的控制管理方法。,e現(xiàn)有工程造價(jià)信息系統(tǒng)缺乏對工程造價(jià)管理的支持。 d沒有考慮工程造價(jià)統(tǒng)一計(jì)算的問題。,c造價(jià)管理模式和方法與國際不接軌。 b缺乏對運(yùn)營階段成本范疇、成本函數(shù)的研究。但全過程造價(jià)管理也有其自身的局限性，主要有以下幾點(diǎn):,a決策依據(jù)不合理?；诨顒拥慕ㄔO(shè)項(xiàng)目造價(jià)控制方法則是按照基于活動的管理（Activity based management, ABM）的原理和方法去開展建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)管理控制的技術(shù)方法，它注重從項(xiàng)目活動和活動方法的控制入手最終實(shí)現(xiàn)對于建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)的全面控制，它是一種從減少和消除項(xiàng)目無效或低效活動以及努力改善項(xiàng)目活動方法去控制項(xiàng)目造價(jià)的方法。,全過程造價(jià)管理模式的核心內(nèi)容是一套按照基于活動的方法做好建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)的確定和按照基于活動的方法做好建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)控制。,全過程造價(jià)管理是指對從項(xiàng)目投資決策階段開始到竣工驗(yàn)收交付使用為止的各個(gè)階段的工程造價(jià)進(jìn)行合理確定和有效控制，包括投資估算、初步設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算、招標(biāo)合同價(jià)、竣工結(jié)算、竣工決算六個(gè)階段（亦稱“四算”制度，即在項(xiàng)目周期不同階段，針對項(xiàng)目投資活動進(jìn)行的前期投資估算、初步設(shè)計(jì)概算、施工預(yù)算和竣工決算管理）。其中，全過程工程造價(jià)管理是比較成熟，同時(shí)也是我國工程造價(jià)管理應(yīng)用比較普遍的一種管理模式，全壽命周期工程造價(jià)管理在國外己經(jīng)應(yīng)用比較普遍，但在我國還處于探索階段。,為進(jìn)一步提高政府投資項(xiàng)目決策的準(zhǔn)確性、科學(xué)性，解決政府投資項(xiàng)目管理所存在的超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)、超概算等問題，對政府投資項(xiàng)目的投資控制理論與方法進(jìn)行深入研究是非常必要的。而最好的控制方法應(yīng)該是前饋控制，即通過控制系統(tǒng)的輸入變量來達(dá)到對系統(tǒng)輸出變量的有效控制。其中最成熟的、應(yīng)用較多的階段性投資控制方法就是評標(biāo)階段投資控制的層次分析法，但其也有難以克服的缺點(diǎn)，即各種權(quán)重的確定帶有很大的隨機(jī)性，往往是投標(biāo)前招標(biāo)方不說明具體的評標(biāo)方法，等投標(biāo)方的標(biāo)書投出，再按照自己的意愿加以評定。比如按設(shè)計(jì)階段的投資控制產(chǎn)生的最優(yōu)設(shè)計(jì)成功，很可能是建設(shè)費(fèi)用最優(yōu)，但在考慮項(xiàng)目全壽命的周期費(fèi)用時(shí)未必是最優(yōu)的。但是，在政府投資項(xiàng)目迅速增長的同時(shí)，政府投資項(xiàng)目中卻陸續(xù)出現(xiàn)了一些混亂現(xiàn)象，如“三超”工程、“胡子”工程、“馬拉松”工程、“豆腐渣”工程、挪用資金和貪污腐敗等嚴(yán)重事件，90%的項(xiàng)目結(jié)算金額超出政府投資計(jì)劃，超支平均幅度達(dá)到40%以上，政府投資項(xiàng)目的管理問題和資金控制問題日益受到社會和公眾的密切關(guān)注。,2.政府投資項(xiàng)目控制理論及方法有待改善 資料顯示，我國建設(shè)行業(yè)總產(chǎn)值近幾年一直保持在年均2萬億元左右的水平，政府投資建設(shè)項(xiàng)目保持年均四千億的水平。,為有效應(yīng)對國際金融危機(jī)所帶來的沖擊，深圳市陸續(xù)出臺了一系列擴(kuò)大內(nèi)需的政策措施，其中重要的一項(xiàng)措施是加大對基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)項(xiàng)目的投入，通過加大投資力度來彌補(bǔ)出口和消費(fèi)的不足，最大限度地發(fā)揮投資乘數(shù)效應(yīng)，帶動更多的社會投資，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，激發(fā)更多的消費(fèi)，確保全年經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)的完成。除個(gè)別年份外，政府投資占財(cái)政收入及支出的比例基本在40%左右，政府年度投資環(huán)比數(shù)據(jù)也顯示了投資的增長趨勢。,從表1.1可以看出，自1993年以來，深圳市財(cái)政收入和財(cái)政支出伴隨城市GDP穩(wěn)步增長，呈現(xiàn)出明顯的正相關(guān)性。2008年，為了應(yīng)對全球金融危機(jī)，減輕危機(jī)對我國經(jīng)濟(jì)的沖擊，國家發(fā)改委出臺了擴(kuò)大內(nèi)需十大措施，確定了到2010年底投資4萬億的投資計(jì)劃，政府投資項(xiàng)目的增長更加迅猛。 自2003年至2007年，全社會固定資產(chǎn)投資分別以27.7%、26.8%、26%、23.9%、24.9%的速度高速增長，為國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。基于全壽命周期的政府投資項(xiàng)目投資控制理論與方法研究,1.政府投資項(xiàng)目增長迅速 投資是拉動經(jīng)濟(jì)增長的三大動力之一，政府投資是全社會固定投資的重要組成部分。政府投資項(xiàng)目作為政府實(shí)踐其職能的一種重要手段，一次性投入的資金量大，同時(shí)涉及社會公眾的切身利益，因而成為社會輿論關(guān)注的焦點(diǎn)。固定資產(chǎn)中來源于國家預(yù)算內(nèi)資金的投資額自2004年至2007年以21.1%、27.6%、12.5%、25.4%的速度穩(wěn)定增長。,問題的提出,深圳市于2000年首次提出了“政府投資項(xiàng)目”的概念，同時(shí)還明確了以下規(guī)定：“政府投資項(xiàng)目的建設(shè)必須堅(jiān)持概算控制預(yù)算，預(yù)算控制決算的原則；項(xiàng)目總概算應(yīng)當(dāng)包括項(xiàng)目建設(shè)所需的一切費(fèi)用，項(xiàng)目總概算須經(jīng)市計(jì)劃主管部門委托具有相應(yīng)資質(zhì)的咨詢機(jī)構(gòu)審核，并由市計(jì)劃主管部門核定；新開工項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)已獲批準(zhǔn)，項(xiàng)目總概算已經(jīng)核定，方可列入年度政府投資項(xiàng)目計(jì)劃；列入計(jì)劃的新開工項(xiàng)目的總投資，應(yīng)當(dāng)以市計(jì)劃主管部門核定的項(xiàng)目總概算為依據(jù)”。同時(shí)，深圳政府年度投資也呈現(xiàn)出了明顯的增長趨勢。 圖1.1為深圳市2002—2008年政府投資項(xiàng)目年度投資柱狀圖（億元），近年來政府投資額度呈現(xiàn)逐年上升的趨勢，2008年政府投資項(xiàng)目總規(guī)模為300余億，比上年增長7.41%。為此，2009年根據(jù)深圳市政府投資項(xiàng)目計(jì)劃的安排，將在重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和重大民生項(xiàng)目投資596.6億元，主要包括軌道交通、機(jī)場港口及城市道路、國家創(chuàng)新型城市建設(shè)、各類工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、水環(huán)境整治、公共醫(yī)療教育設(shè)施等項(xiàng)目，比2008年增長98.9%。而十五期間我國計(jì)劃進(jìn)一步加大建設(shè)投資，據(jù)推算，工程設(shè)施建設(shè)投資將超過3萬億元的年平均水平，政府投資年均水平將接近6千億元。,目前我國政府投資項(xiàng)目在投資定量優(yōu)化控制方法上存在一些缺陷和不足： （1）對政府投資項(xiàng)目的投資控制方法主要集中于項(xiàng)目投資控制的某一部分來加以研究，產(chǎn)生的結(jié)果也主要是階段性的，難以實(shí)現(xiàn)全壽命周期的最優(yōu)投資控制。,（2）政府投資項(xiàng)目投資控制的方法還遠(yuǎn)沒有成熟，大部分只是概念性的，離實(shí)際操作產(chǎn)生良好的效果還有相當(dāng)大的距離。,（3）目前的投資控制方法主要是反饋性的控制，也就是只有在出現(xiàn)投資增加或失控的時(shí)候所采取的補(bǔ)救措施。這就需要我們不斷探索新的更有效的投資控制方法。,3 .全壽命周期投資控制理論在建筑業(yè)中的應(yīng)用在不斷推廣 在工程造價(jià)管理理論發(fā)展上，主要存在三種管理模式：全過程工程造價(jià)管理、全壽命周期工程造價(jià)管理和全面工程造價(jià)管理。全面工程造價(jià)管理是目前造價(jià)管理理論一種新型理論，還處于探索完善階段。該管理模式是我國工程管理界自上世紀(jì)80年代研究和推廣的成果。其中，基于活動的建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)確定方法是按照基于活動的成本核算（Activity based costing, ABC）的原理開展建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)確定的一種技術(shù)方法，它首先要將一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的工作進(jìn)行全面的分解并得到項(xiàng)目活動清單，然后分析和確定各個(gè)項(xiàng)目活動所需資源并收集和確定各種資源的市場價(jià)格，最終按照自下而上的方法確定出一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)。,全過程造價(jià)管理作為一種建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)的確定和控制的方法是比較科學(xué)的。全過程工程造價(jià)管理強(qiáng)調(diào)建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)造價(jià)，對工程造價(jià)管理的重要環(huán)節(jié)——設(shè)施在移交后的運(yùn)營和維護(hù)成本不予考慮或考慮得很粗略。我國的全過程工程造價(jià)管理在進(jìn)行可行性研究的時(shí)候也要對未來做出考慮，只是這種考慮比較粗糙，只給出一個(gè)粗略的估計(jì)值，未能給出運(yùn)營和維護(hù)成本的范疇，以及這些成本的計(jì)算方法。我國目前實(shí)行工程造價(jià)確定方法基本上還是以定額為基礎(chǔ)的靜態(tài)方法，工程造價(jià)控制仍是以工程的實(shí)施階段為重點(diǎn)。我國現(xiàn)階段工程造價(jià)管理的一個(gè)很大弊端是條塊分割，很多行業(yè)例如公路、水利、電力、石油、礦山