【正文】 價(jià)小組成員總數(shù)的 2/3。 組織采購(gòu)的原則 第六條 采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照政府采購(gòu)法和本辦法的規(guī)定組織開展非招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)，并采取必要措施，保證評(píng)審在嚴(yán)格保密的情況下進(jìn)行。 第二章 一般規(guī)定 批準(zhǔn)程序 第四條 達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的貨物、服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目，擬采用非招標(biāo)采購(gòu)方式的，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)活動(dòng)開始前，報(bào)經(jīng)主管預(yù)算單位同意后，向設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府財(cái)政部門申請(qǐng)批準(zhǔn)。 詢價(jià)是指詢價(jià)小組向符合資格條件的供應(yīng)商發(fā)出采購(gòu)貨物詢價(jià)通知書，要求供應(yīng)商一次報(bào)出不得更改的價(jià)格，采購(gòu)人從詢價(jià)小組提出的成交候選人中確定成交供應(yīng)商的采購(gòu)方式。 競(jìng)爭(zhēng)性談判是指談判小組與符合資格條件的供應(yīng)商就采購(gòu)貨物、工程和服務(wù)事宜進(jìn)行談判，供應(yīng)商按照談判文件的要求提交響應(yīng)文件和最后報(bào)價(jià)，采購(gòu)人從談判小組提出的成交候選人中確定成交供應(yīng)商的采購(gòu)方式。 適用范圍 第二條 采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)采用非招標(biāo)采購(gòu)方式采購(gòu)貨物、工程和服務(wù)的，適用本辦法。同時(shí)，為了實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)的公平競(jìng)爭(zhēng)和公正原則，除了政府采購(gòu)法規(guī)定的 “ 符合采購(gòu)需求且報(bào)價(jià)最低 ”為確定成交供應(yīng)商的原則以外， 《 辦法 》 還要求在采購(gòu)過程中符合競(jìng)爭(zhēng)要求的供應(yīng)商始終不得少于三家，否則即終止采購(gòu)活動(dòng)，并對(duì)推薦供應(yīng)商方式進(jìn)行了相應(yīng)限制：一是由采購(gòu)人和評(píng)審專家分別推薦供應(yīng)商，且采購(gòu)人推薦的供應(yīng)商的比例不得高于推薦供應(yīng)商總數(shù)的 50%，使供應(yīng)商的推薦來源盡可能多元化；二是引入了社會(huì)監(jiān)督，規(guī)定在公告成交結(jié)果時(shí)同時(shí)公告采購(gòu)人和評(píng)審專家的推薦意見。因招標(biāo)未能成立等情形申請(qǐng)采用競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)方式時(shí)，還需提交有關(guān)發(fā)布招標(biāo)公告以及招標(biāo)情況、招標(biāo)文件沒有不合理?xiàng)l款的論證意見等材料 《 政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法 》 的主要內(nèi)容 ? 明確了三種選擇供應(yīng)商的方式：采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)通過發(fā)布公告、從省級(jí)以上財(cái)政部門建立的供應(yīng)商庫(kù)中隨機(jī)抽取或者采購(gòu)人和評(píng)審專家分別書面推薦邀請(qǐng)。主管預(yù)算單位是指負(fù)有編制部門預(yù)算職責(zé)，向同級(jí)財(cái)政部門申報(bào)預(yù)算的國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，主要是為了加強(qiáng)主管預(yù)算單位對(duì)本部門政府采購(gòu)工作的統(tǒng)籌管理。 招標(biāo)人為適用前款規(guī)定弄虛作假的，屬于招標(biāo)投標(biāo)法第四條規(guī)定的規(guī)避招標(biāo)。 可以不進(jìn)行招標(biāo)的工程 ? 《 招標(biāo)投標(biāo)法 》 第六十六條 涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密、搶險(xiǎn)救災(zāi)或者屬于利用扶貧資金實(shí)行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情況，不適宜進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定可以不進(jìn)行招標(biāo)。從事招標(biāo)工作近 20年，具有豐富的招標(biāo)理論知識(shí)和實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)。全國(guó)招標(biāo)師職業(yè)水平考試輔導(dǎo)教材 《 招標(biāo)采購(gòu)專業(yè)實(shí)務(wù) 》 副主編，并參與編寫 《 招標(biāo)采購(gòu)案例分析 》 、 《 招標(biāo)采購(gòu)法律法規(guī)和案例分析 》 。 《 政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法 》 解讀 中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)專家 中機(jī)國(guó)際招標(biāo)公司 岳小川 簡(jiǎn) 介 岳小川，中機(jī)國(guó)際招標(biāo)公司第五業(yè)務(wù)部總經(jīng)理，高級(jí)工程師。中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)專家。中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)指定的全國(guó)招標(biāo)師職業(yè)水平考試輔導(dǎo)師資培訓(xùn)教師。 出臺(tái) 《 政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法 》 的意義 ? 完善政府采購(gòu)制度建設(shè)的需要 ? 規(guī)范非招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)的需要 ? 擴(kuò)大政府采購(gòu)范圍的需要 《 政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法 》 的適用范圍 ? 依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)，且未達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn) ? 依法制定的集中采購(gòu)目錄以外、采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上，且未達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的 ? 公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上、經(jīng)批準(zhǔn)采用非招標(biāo)采購(gòu)方式的 ? 按照招標(biāo)投標(biāo)法及其實(shí)施條例必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目以外的政府采購(gòu)工程 ? 不屬于招標(biāo)投標(biāo)法及其實(shí)施條例規(guī)定的必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目范圍的政府采購(gòu)工程； ? 屬于必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目范圍，但依據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法第六十六條和招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例第九條規(guī)定可以不進(jìn)行招標(biāo)的政府采購(gòu)工程。 ? 《 招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例 》 第九條 除招標(biāo)投標(biāo)法第六十六條規(guī)定的可以不進(jìn)行招標(biāo)的特殊情況外，有下列情形之一的，可以不進(jìn)行招標(biāo)： （一）需要采用不可替代的專利或者專有技術(shù)； （二）采購(gòu)人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供； （三）已通過招標(biāo)方式選定的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目投資人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供； （四）需要向原中標(biāo)人采購(gòu)工程、貨物或者服務(wù)，否則將影響施工或者功能配套要求； （五）國(guó)家規(guī)定的其他特殊情形。 《 政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法 》 的主要內(nèi)容 《 辦法 》 共 7章 62條，在政府采購(gòu)法規(guī)定的原則和范圍內(nèi)，對(duì)三種非招標(biāo)采購(gòu)方式進(jìn)行了全面、系統(tǒng)地規(guī)范，主要包括： ? 在一般規(guī)定中明確了達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的采購(gòu)項(xiàng)目采用非招標(biāo)采購(gòu)方式的批準(zhǔn)程序，談判小組、詢價(jià)小組的組成、職責(zé)和義務(wù)，保證金的交納與退還，選擇符合資格條件的供應(yīng)商的方式，成交結(jié)果公告等內(nèi)容 ? 對(duì)三種非招標(biāo)采購(gòu)方式的整個(gè)流程進(jìn)行了全面規(guī)范，包括：競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)方式的適用情形、具體程序、談判要求、談判文件可實(shí)質(zhì)性變動(dòng)的內(nèi)容、確定成交供應(yīng)商的標(biāo)準(zhǔn)；單一來源采購(gòu)的公示要求、協(xié)商程序和情況記錄；詢價(jià)采購(gòu)方式的具體程序和要求、確定成交供應(yīng)商的標(biāo)準(zhǔn)等等 ? 在政府采購(gòu)法規(guī)定的法律責(zé)任的基礎(chǔ)上，補(bǔ)充和明確了政府采購(gòu)當(dāng)事人和相關(guān)人員在非招標(biāo)采購(gòu)方式活動(dòng)中的法律責(zé)任 《 政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法 》 的主要內(nèi)容 ? 增加了報(bào)經(jīng)主管預(yù)算單位同意的環(huán)節(jié)。即，二級(jí)預(yù)算單位或者基層預(yù)算單位申請(qǐng)改變采購(gòu)方式的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)主管的一級(jí)預(yù)算單位同意 ? 明確了采購(gòu)人申請(qǐng)批準(zhǔn)改變采購(gòu)方式時(shí)應(yīng)當(dāng)提交的材料，包括采購(gòu)人名稱、采購(gòu)項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目概況等項(xiàng)目基本情況說明，項(xiàng)目預(yù)算金額、預(yù)算批復(fù)文件或者資金來源證明，擬申請(qǐng)采用的采購(gòu)方式和理由等，并對(duì)材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。為避免供應(yīng)商庫(kù)成為變相準(zhǔn)入門檻， 《 辦法 》 還規(guī)定符合條件的供應(yīng)商可以在采購(gòu)活動(dòng)開始前加入供應(yīng)商庫(kù)，財(cái)政部門不得對(duì)供應(yīng)商申請(qǐng)入庫(kù)收取任何費(fèi)用，不得利用供應(yīng)商庫(kù)進(jìn)行地區(qū)和行業(yè)封鎖 ? 書面推薦供應(yīng)商的方式是 《 辦法 》 根據(jù)競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)采購(gòu)的特點(diǎn)規(guī)定的，一是對(duì)有特殊需求的或者潛在供應(yīng)商較少的采購(gòu)項(xiàng)目來說，有利于有足夠多的符合條件的供應(yīng)商參與競(jìng)爭(zhēng)；二是適當(dāng)簡(jiǎn)化采購(gòu)程序，縮短采購(gòu)活動(dòng)所需時(shí)間，提高采購(gòu)效率。這些規(guī)定的綜合運(yùn)用進(jìn)一步壓縮了采購(gòu)人和評(píng)審專家在評(píng)審中的自由裁量空間 第一章 總則 立法目的 第一條 為了規(guī)范政府采購(gòu)行為，加強(qiáng)對(duì)采用非招標(biāo)采購(gòu)方式采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督管理，維護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和政府采購(gòu)當(dāng)事人的合法權(quán)益，依據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》 (以下簡(jiǎn)稱政府采購(gòu)法 )和其他法律、行政法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。 本辦法所稱非招標(biāo)采購(gòu)方式，是指競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來源采購(gòu)和詢價(jià)采購(gòu)方式。 單一來源采購(gòu)是指采購(gòu)人從某一特定供應(yīng)商處采購(gòu)貨物、工程和服務(wù)的采購(gòu)方式。 采購(gòu)方式的適用 第三條 采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)采購(gòu)以下貨物、工程和服務(wù)之一的，可以采用競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來源采購(gòu)方式采購(gòu)；采購(gòu)貨物的，還可以采用詢價(jià)采購(gòu)方式： （一）依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)，且未達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的貨物、服務(wù)； （二）依法制定的集中采購(gòu)目錄以外、采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上，且未達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的貨物、服務(wù)；