【正文】 經(jīng)濟評估是先決條件 ， 處于主導地位 ， 但也必須兼顧項目財務評估的結(jié)果 ， 考慮項目單位的財務效益 ， 使兩者統(tǒng)一起來 ， 以便保證項目在對國民經(jīng)濟有利的前提條件下 ， 充分調(diào)動項目單位的積極性和主動性 ， 保證實現(xiàn)投資項目的基本經(jīng)濟目標 。 ⑸ 項目經(jīng)濟評估有利于國家投資管理體制的不斷改革。 ⑶ 項目經(jīng)濟評估有利于促進國民經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化。 ⑴ 項目經(jīng)濟評估能為國家投資決策提供科學手段和依據(jù)。 投資項目經(jīng)濟評估的目的在于，通過準確地估算項目對國民經(jīng)濟的代價和貢獻，促使國家有限資源合理配置，提高資源利用率，使國民生產(chǎn)總值、國民收入和社會純收入有真正的增長。 總之 ， 對于財務價格扭曲 ， 不能真實反映項目產(chǎn)出的經(jīng)濟價值 ， 財務成本不能包含項目對資源的全部消耗 ， 財務效益不能包含項目產(chǎn)出的全部效果的項目 。這樣就會給國家和社會帶來巨大的損失。它沒有考慮項目對相關(guān)項目以及整個國民經(jīng)濟的影響 . ※ 在項目財務評估中，成本和效益的計算采用了扭曲的現(xiàn)行市場價格，所形成的項目財務現(xiàn)金流量并不能反映項目實際資源的流量，項目的財務凈效益并不代表項目對國民經(jīng)濟的真正貢獻。對于注重宏觀經(jīng)濟效果的社會主義國家來說，國民經(jīng)濟評估是項目評估的關(guān)鍵，也是項目投資決策的重要依據(jù)。 國民經(jīng)濟評估是根據(jù)國民經(jīng)濟長遠發(fā)展目標、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，運用社會費用效益分析法，采用影子價格、影子匯率、影子工資和社會折現(xiàn)率等國家參數(shù)，計算和分析國民經(jīng)濟為項目所付出的代價（費用）與項目為國民經(jīng)濟所做的貢獻（效益），評估項目在宏觀經(jīng)濟上的合理性。 重 點：項目經(jīng)濟成本與效益的劃分和項目經(jīng)濟流量表的編制 。 項目經(jīng)濟現(xiàn)金流量表與財務現(xiàn)金流量表的異同點 ， 項目凈產(chǎn)值 、 國民收入的計算 ， 項目社會純收入的計算 ， 項目經(jīng)濟評估靜態(tài) 、 動態(tài)和外匯指標的計算和判別 。 領(lǐng) 會： 為什么進行項目國民經(jīng)濟評估 ， 國家規(guī)定那些項目必須進行國民經(jīng)濟評估 ， 國民經(jīng)濟評估的目標和作用 ， 經(jīng)濟評估與財務評估的區(qū)別和聯(lián)系， 經(jīng)濟評估的步驟 。第八章 投資項目經(jīng)濟效益評估 主要內(nèi)容： 投資項目經(jīng)濟效益評估的必要性 ， 項目經(jīng)濟評估中成本與效益的劃分 ， 投資項目經(jīng)濟評估指標計算 。 識 記： 項目國民經(jīng)濟評估 、 項目經(jīng)濟效益 、 經(jīng)濟成本 、 轉(zhuǎn)移支付 、 項目凈產(chǎn)值 、 國民收入 、 社會純收入的概念 。 項目經(jīng)濟效益的劃分類型 ， 項目經(jīng)濟成本劃分的類型 ， 結(jié)合項目系統(tǒng)概念分析具有明顯外部效果項目的處理方法 ， 經(jīng)濟成本項目的調(diào)查內(nèi)容 。 應 用： 項目經(jīng)濟現(xiàn)金流量表的編制和指標計算 。 難 點： 項目外部效果的處理和各種經(jīng)濟指標的計算 。國民經(jīng)濟評估的目的是對項目的經(jīng)濟價值進行分析，以確定項目消耗社會資源的真實價值。 第一節(jié) 投資項目經(jīng)濟效益評估的必要性 一、投資項目經(jīng)濟評估的意義 ※ 項目財務效益評估，是從項目單位的角度出發(fā)，主要以項目建成投產(chǎn)后能否給項目單位帶來收益和帶來多大收益，作為評估項目可行與不可行的依據(jù)。 ※ 如果不從國民經(jīng)濟的宏觀整體利益出發(fā)對項目進一步評估，僅根據(jù)微觀財務評估結(jié)果對項目作出投資決策，就很可能出現(xiàn)將某些雖在財務上沒有吸引力（或商業(yè)上盈利能力低）卻對國民經(jīng)濟作用大的項目排除在外，而把某些在財務上吸引力大卻不能合理利用有效資源，使相關(guān)項目效益降低，甚至影響國民經(jīng)濟綜合平衡，需要國家為之付出相當高代價的項目選擇上。 國民經(jīng)濟評估是一件較復雜的分析評價工作 ， 根據(jù)目前我國的實際條件和可能 ， 只是對某些在國民經(jīng)濟建設中有重要作用和影響的大中型重點建設以及特殊行業(yè)和交通運輸?shù)软椖块_展國民經(jīng)濟評估工作 ， 項目國民經(jīng)濟評估在我國尚處于起步和探索階段 ， 因此 ， 國家規(guī)定如下類型的項目需要進行國民經(jīng)濟評估： ※ 國家投資巨重大的工程項目或科技項目； ※ 嚴重影響國際民生和國家經(jīng)濟安全的項目； ※ 有關(guān)稀缺資源開發(fā)和利用的項目； ※ 技術(shù)引進 、 中外合資經(jīng)營項目； ※ 具有壟斷特征的項目； ※ 受過渡行政干預的項目； ※ 具有顯著外部效果的項目； ※ 產(chǎn)出具有公共產(chǎn)品特性的項目 。 所謂投資項目經(jīng)濟評估就是國民經(jīng)濟評估，它是在項目財務評估的基礎(chǔ)上，從國家宏觀整體利益出發(fā)，按照修正后的合理的經(jīng)濟價格（或影子價格）以及國家制定的各種經(jīng)濟參數(shù)，劃分、計算項目的成本和效益，并通過對所計算的成本和效益的指標分析，判斷項目對國民經(jīng)濟的實際貢獻，決定項目取舍的一種科學系統(tǒng)的經(jīng)濟論證方法 。因此，投資項目經(jīng)濟評估是項目評估的核心內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。 ⑵ 項目經(jīng)濟評估有利于國家稀缺資源的最佳配置和利用。 ⑷ 項目經(jīng)濟評估有利于提高國家宏觀調(diào)控經(jīng)濟的能力。 ⑹ 項目經(jīng)濟評估有利于國家提高投資效益和國民收入 。 在具體處理這兩者的關(guān)系時 ， 經(jīng)常會出現(xiàn)以下四種情況： ※ 當經(jīng)濟評估與財務評估都認為項目可行時 ， 則最終評估結(jié)論是該項目可行 ※ 當經(jīng)濟評估與財務評估都認為項目不可行時 ， 則最終評估結(jié)論是該項目不可行 。 ※ 當經(jīng)濟評估認為項目不可行，而財務評估認為項目可行時，則最終評估結(jié)論是該項目不可行。從整個國民經(jīng)濟的角度來重新考察和劃分投資項目的成本和效益，即按照項目對國民經(jīng)濟的代價和貢獻匯集成本和效益。 制定能夠反映經(jīng)濟效率和經(jīng)濟價值的項目投入物與產(chǎn)出物的影子價格 ， 即對在項目財務評估中所采用的不合理的現(xiàn)行市場價格進行調(diào)整 。 ⑶ 確定國家參數(shù) 。 ⑷ 編制投資項目經(jīng)濟現(xiàn)金流量表 。 計算和分析項目經(jīng)濟評估中的基本靜態(tài)指標和動態(tài)指標 ， 比較優(yōu)選項目和方案 ， 并對項目的可行性和經(jīng)濟合理性進行評價 ， 必要時還應有定性分析說明 。 ，也可通過調(diào)整財務效益和財務成本得到。 第二節(jié) 項目經(jīng)濟評估中成本與效益的劃分 二、項目效益的概念及劃分 （一）項目效益的概念 項目效益是指項目對國民經(jīng)濟所作出的貢獻 ， 即由于項目的興建和投產(chǎn)為國民經(jīng)濟所帶來的總經(jīng)濟效益 。 項目經(jīng)濟效益有經(jīng)濟性與非經(jīng)濟性；可以計量與不可計量；外部效益與內(nèi)部效益；有形效益與無形效益；直接效益與間接效益等 。 在國民經(jīng)濟評估中 ， 采用的成本 — 效益評估方法 ， 只能分析那些經(jīng)濟方面和可以用貨幣尺度衡量的效益 ， 因為只有它們才能與項目的經(jīng)濟代價作比較 。 直接效益 是項目本身所產(chǎn)生的經(jīng)濟效益 ， 它是指用影子價格計算的新增產(chǎn)品的經(jīng)濟效益 。 間接效益 也叫外部效益 、 附帶效益 、 相關(guān)效益 ， 它是由于項目的建設而引起了經(jīng)濟系統(tǒng)中其它部門經(jīng)濟收益的增長所帶來的效益 。 如建了一個水電站項目 ， 其發(fā)電收益和灌溉收益為該項目的直接效益 ， 而增加的電力使那些因缺電而停業(yè)的工廠得以正常生產(chǎn) ， 穩(wěn)定的水源對當?shù)氐姆篮?、 養(yǎng)魚 、 產(chǎn)品加工 、 旅游帶來的好處則為項目的間接效益 。 有形效益 是能夠感知 、 可以計量的效益 。 有形效益比較容易鑒別和計量 ， 大部分投資項目所形成的效益 ， 主要是這種有形效益 。 無形效益有各種各樣的表現(xiàn) ， 如項目對環(huán)境的美化 、 對污染的減少 、 對文化 、 技術(shù)的宣傳 、 對豐富人們的生活等 ， 都是一些難于計量的無形效益 。 內(nèi)部效益 是指由于項目的興建而提高了項目單位效益 ， 從而導致時間的節(jié)約、 花費的減少或成本的降低等而帶來的經(jīng)濟效益 。 1．有形效益 ⑴ 投資項目最直接的產(chǎn)出物 、 即主副產(chǎn)品產(chǎn)量效益 。 ⑶ 投資項目改變了產(chǎn)品銷售和銷費時節(jié)所帶來的季節(jié)差價效益 。 ⑸ 投資項目改變了產(chǎn)品的形式 （ 包裝和加工 ） 所帶來的附加效益 。 ⑺ 投資項目對產(chǎn)品特性的保護和避免產(chǎn)品損失所帶來的效益增加 。 2． 無形效益 ⑴ 投資項目對社會穩(wěn)定的保證 。 ⑶ 投資項目對人民身體素質(zhì)和精神面貌的改善 。 ⑸ 投資項目對行業(yè) 、 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化 。 ⑺ 投資項目對自然環(huán)境和社會環(huán)境的保護 。 ⑼ 其它無形效益 。 一般將項目成本劃分為直接成本 （ 或費用 ） 和間接成本 （ 或費用 ） 。 直接成本 是指用影子價格計算的項目各項投入物經(jīng)濟價值 。 164。 例如 ， 在某一流域的上游建造一座水庫 ， 卻造成了下游水資源供給不足 ， 從而導致了農(nóng)作物減產(chǎn) ， 減產(chǎn)部分就是國民經(jīng)濟中其它部門為項目所付出的代價 ， 也就是項目的間接成本 。 因