【正文】 ?根據(jù)調(diào)查，列索扎沃茨克（ Lesozavodsk）的一個(gè)加工廠(chǎng)過(guò)去生產(chǎn)成本是每立方米 30美元，現(xiàn)在則達(dá)到每立方米 58美元，增加的部分幾乎全部因?yàn)槎愂?。超過(guò) 95%的俄羅斯林產(chǎn)品是以原木形式出口。木材加工業(yè)幾乎全部成為出口拉動(dòng)型 —— 55%的出口林產(chǎn)品是原木等初級(jí)林產(chǎn)品。 腐敗的政府官員很容易區(qū)分：他們一般住在嶄新的二層洋樓，類(lèi)似于木材貿(mào)易商和木材大亨。 這組數(shù)據(jù)表明，在非法木材貿(mào)易中，相當(dāng)大的一部分錢(qián)都被用于賄賂官員。硬木貿(mào)易的情況可以更清楚地說(shuō)明這種趨勢(shì)，因?yàn)橛材镜膬r(jià)格是軟木價(jià)格的 ，利潤(rùn)率可以達(dá)到 100%或以上。因此非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)經(jīng)常發(fā)生在便于賄賂的海關(guān)或森林部門(mén)附近。實(shí)際的生產(chǎn)費(fèi)用相對(duì)較少， 2023 年哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)（ Khabarovsk）的非法經(jīng)營(yíng)者為一立方米非法木材平均支付 3美元的稅款、 15美元的賄賂；而合法經(jīng)營(yíng)者約支付 16美元用于稅款、 6美元用于社會(huì)支持。從成本和收入結(jié)構(gòu)上看，非法商人和合法商人存在顯著差別：非法商人不用承擔(dān)基礎(chǔ)設(shè)施成本、稅收和社會(huì)責(zé)任，只需支付非法木材通過(guò)市場(chǎng)合法化的交易費(fèi)用。 ?小規(guī)模的非法采伐不用賄賂政府官員就可以直接通過(guò)盜伐完成，大中規(guī)模的非法采伐則必須通過(guò)賄賂擁有審批權(quán)的森林部門(mén)官員以獲得許可。雖然俄羅斯聯(lián)邦森林法典強(qiáng)調(diào)林地的分發(fā)應(yīng)該通過(guò)投標(biāo)、拍賣(mài)這樣的競(jìng)爭(zhēng)，但是它仍然允許官方直接發(fā)放，并且未規(guī)定關(guān)于發(fā)放時(shí)間和方法的具體條款，從而給官僚和統(tǒng)治者提供了腐敗機(jī)會(huì)。通常由于缺乏監(jiān)管機(jī)制，這些非法木材通過(guò)運(yùn)輸和銷(xiāo)售環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)了合法化。 ?20世紀(jì) 90年代初以來(lái)，非法采伐現(xiàn)象在俄羅斯一直盛行，非法木材已占俄羅斯木材采 伐總量的 20%和木材出口總量的 30%（保守估計(jì)）。 俄羅斯的非法采伐主要有以下形式：賄賂政府官員以獲取采伐許可證；無(wú)許可采伐；偽造許可的區(qū)外采伐；有許可但超量或越界采伐；包買(mǎi)居民按優(yōu)惠條件取得的木材。截至 2023年底，擁有木材運(yùn)輸輪船的企業(yè)就達(dá) 11 家之多 —— 從而在一家公司就實(shí)現(xiàn)了采伐、運(yùn)輸、出口的一條龍。 ?大中型的采伐公司常常既以伐木商的角色，又以運(yùn)輸商 /貿(mào)易商的角色參與到鏈中。但是，他們往往省略環(huán)節(jié) 3，盡全力保存環(huán)節(jié) 5—— 從而方便非法木材能夠在處理、選料、堆積（ handling 、 sorting 、 piling）時(shí)同合法木材混在一起，實(shí)現(xiàn)合法化。反之，小公司常常參與一些非法活動(dòng)，使用會(huì)對(duì)生態(tài)造成破壞的設(shè)備儀器，效率不高，往往浪費(fèi)大量木材。 采伐集材 森林集材的主要參與者按參與方式不同，可分為大中型企業(yè)、小型企業(yè)和工人。中間餾分本為通過(guò)疏林以促進(jìn)作物增收，現(xiàn)已成為非法采伐的重要來(lái)源，并對(duì)改善歉收農(nóng)業(yè)造成威脅。在許多地區(qū)，森林服務(wù)成本最高只有 80余美分 /1000ha，最少則低于 10美分 /1000ha。據(jù)專(zhuān)家估計(jì)，營(yíng)林育林以及森林科研活動(dòng)的費(fèi)用自 1990年至今縮減了 10倍，森林清查和航空（護(hù)林）減少了 4到 5倍。根據(jù)俄羅斯森林法典，俄羅斯森林養(yǎng)護(hù)的費(fèi)用首先來(lái)自國(guó)家財(cái)政，其次來(lái)自省級(jí)財(cái)政，剩余的費(fèi)用主要來(lái)源于立木成本費(fèi)的一部分和從 leskhozes 收取的租金。這種情況導(dǎo)致無(wú)法對(duì)持續(xù)劇增的非法采伐實(shí)施有效監(jiān)管和控制。 森林的經(jīng)營(yíng)管理 ?普京管理改革后，獨(dú)立的森林部門(mén)（還有獨(dú)立的環(huán)境生態(tài)部門(mén)）被裁撤 ，成為俄羅斯聯(lián)邦自然資源部的下屬部門(mén)，而且規(guī)模急劇萎縮，只有最初級(jí)的機(jī)構(gòu) “ leskhozes”留存下來(lái)?！?Lesnoy Fond“是俄羅斯遠(yuǎn)東和西伯利亞?wèn)|南部地區(qū)森林最普遍的租賃形式。 ? 在林地使用方面，俄羅斯森林法典界定了免費(fèi)使用和有償使用森林的原則。如今，所有權(quán)的歸屬有兩層：聯(lián)邦層面（俄羅斯聯(lián)邦）和省級(jí)層面（俄羅斯聯(lián)邦公民主體）。 ?值得注意的是，俄羅斯的森林同樣依賴(lài)天然生長(zhǎng)，嚴(yán)重缺乏人工更新，并且存量天然林仍在遭受破壞性采伐，遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)木材的可持續(xù)供應(yīng)。 ?遠(yuǎn)東地區(qū)和西伯利亞的森林資源在俄羅斯占據(jù)重要地位，在對(duì)中國(guó)的貿(mào)易中也極為重要。 ?森林資源占有量居世界第一，約占世界的 25%，占世界寒溫帶地區(qū)的 67%。 ?這兩個(gè)國(guó)家的社會(huì)制度、林業(yè)制度都不太完備，存在著非法采伐和非持續(xù)經(jīng)營(yíng)的嚴(yán)重問(wèn)題。 ? 兩國(guó)都大量出口初級(jí)木材，主要是原木和鋸材（俄羅斯出口軟木，莫桑比克出口珍貴硬木）。 在中國(guó)眾多的木材供給國(guó)家中，我們選擇莫桑比克和俄羅斯進(jìn)行具體案例分析，主要基于以下原因： ?兩國(guó)都有豐富的森林資源，特別是原始森林（俄羅斯森林覆蓋率達(dá)到 45%，莫桑比克為 25%）。案例研究以俄羅斯和莫桑比克為例。在這類(lèi)商品鏈中，木材生產(chǎn)國(guó)扮演著初級(jí)木材提供者的角色，歐美等西發(fā)達(dá)國(guó)家扮演了最終消費(fèi)者的角色，而中國(guó)則作為中間的木材加工者，三者通過(guò)貿(mào)易聯(lián)系在一起。 林產(chǎn)品貿(mào)易與市場(chǎng) 林產(chǎn)品全球商品鏈研究 根據(jù)木材供應(yīng)來(lái)源地和產(chǎn)品消費(fèi)目的地的不同，以中國(guó)為加工環(huán)節(jié)的林產(chǎn)品全球商品鏈可以分為 4種類(lèi)型： 比如：第一種類(lèi)型的商品鏈。進(jìn)口木材經(jīng)過(guò)二次加工，然后再出口，這類(lèi)鏈條最典型地展示了全球聯(lián)系，為協(xié)調(diào)國(guó)際干預(yù)提供了線(xiàn)索。 典型的以中國(guó)為加工地的林產(chǎn)品全球產(chǎn)業(yè)鏈 運(yùn)輸出口（原木或鋸材） 立木更新 采伐集材（原木） 進(jìn)口（原木或鋸材） 流通原木或鋸材 粗加工（人造板等） 深加工（家具建材等） 出口（人造板家具建材等） 進(jìn)口（人造板家具建材等） 分銷(xiāo)（人造板家具建材等） 零售（人造板家具建材等） 初級(jí)木材提供環(huán)節(jié) 木材深加工環(huán)節(jié) 木材制品消費(fèi)環(huán)節(jié) 木材生產(chǎn)國(guó) 中國(guó) 木材消費(fèi)國(guó) 初級(jí)木材提供環(huán)節(jié) —— 莫桑比克和俄羅斯 林產(chǎn)品商品鏈包括木材 生產(chǎn) 、 加工 和 消費(fèi) 三個(gè)主要環(huán)節(jié)；典型的商品鏈的起點(diǎn)是俄羅斯、東南亞或非洲剛果盆地國(guó)家，在中國(guó)加工成成品，終點(diǎn)是西方發(fā)達(dá)國(guó)家。前者是中國(guó)最主要的木材供應(yīng)國(guó)，后者是與中國(guó)開(kāi)展木材貿(mào)易的最主要非洲國(guó)家之一。 木材出口對(duì)于兩國(guó)都相當(dāng)重要，林業(yè)工業(yè)出口在俄羅斯和莫桑比克的出口中都居于第 4位。 ?中國(guó)已迅速成為兩國(guó)最重要的林產(chǎn)品出口市場(chǎng)（ 2023 年俄羅斯 40%的林產(chǎn)品銷(xiāo)往中國(guó)，莫桑比克則達(dá)到 85%）。 莫桑比克 —— 中國(guó)林產(chǎn)品價(jià)值鏈 俄羅斯 —— 中國(guó)林產(chǎn)品商品鏈圖 森林培育 ?俄羅斯聯(lián)邦擁有 ，森林覆蓋率達(dá)到 45%。 ?人均森林資源面積 ，是世界人均占有量 ，位居世界第三，列加拿大、芬蘭之后。其樹(shù)種以針葉林為主，其中落葉松（ Larix dahurica）的分布最為廣闊，樺木 (Betula spp.)次之，然后是云杉 (Picea spp.)和冷杉 (Abies spp.)。 林權(quán)制度 ?在林地所有權(quán)方面，一般規(guī)定遠(yuǎn)東和西伯利亞地區(qū)的森林都?xì)w國(guó)家所有，而不屬于地方政府或者社區(qū)。根據(jù)俄羅斯聯(lián)邦憲法規(guī)定，俄羅斯聯(lián)邦及其各個(gè)省份對(duì)其自然資源的使用和管理負(fù)有共同責(zé)任。最長(zhǎng)的租期協(xié)定為 49年，然而這樣的期限對(duì)俄羅斯遠(yuǎn)東商業(yè)林來(lái)說(shuō)，還達(dá)不到 “生長(zhǎng)成熟”所需的 80至 150年的期限。在俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)它大約覆蓋了 %的森林。 ?改革之前， leskhoz擁有一支龐大的監(jiān)管隊(duì)伍，負(fù)責(zé)監(jiān)管采伐、尋求火警保護(hù)、實(shí)施森林法；但改革后只剩下 6個(gè)監(jiān)督員，只能由森林出租者自行負(fù)責(zé)其區(qū)域內(nèi)的所有控制活動(dòng)。 ?用于森林管理和營(yíng)護(hù)的費(fèi)用嚴(yán)重不足，并仍在持續(xù)減少。 ?蘇聯(lián)時(shí)期，森林管理的基本成本，由政府承擔(dān)其中 9095%的部分；但目前，俄中央政府只承擔(dān)該費(fèi)用的 25— 30%，有些省則甚至未規(guī)劃任何此類(lèi)資金。在俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)，現(xiàn)有的森林融資水平甚至無(wú)法維持最基本的森林管理成本。這就導(dǎo)致 leskhozes 必須從其他來(lái)源賺將近 60%的資金，其中多數(shù)來(lái)自間伐（ intermediate cutting），從而促其轉(zhuǎn)化為商業(yè)采伐。 ?森林管理和營(yíng)護(hù)費(fèi)用的不足也造成了近年來(lái)俄羅斯森林火災(zāi)頻繁發(fā)生。通常來(lái)講，大中型公司一般比較遵紀(jì)守法，擁有良好的透明度和聲譽(yù)。 典型的俄羅斯大公司集材過(guò)程 采伐集材（續(xù)） ?這個(gè)過(guò)程對(duì)于小型公司來(lái)說(shuō)，基本差異不大。小型企業(yè)因?yàn)闆](méi)有運(yùn)輸工具也沒(méi)有運(yùn)輸能力，多依賴(lài)專(zhuān)門(mén)的運(yùn)輸公司來(lái)完成商品鏈中的每一個(gè)運(yùn)輸環(huán)節(jié)。他 們通常會(huì)建立自己的運(yùn)輸附屬公司，并開(kāi)始購(gòu)買(mǎi)自己的設(shè)備和船支。 ?20世紀(jì) 90年代初以來(lái)，非法采伐現(xiàn)象在俄羅斯一直盛行，非法木材已占俄羅斯木材采 59伐總量的 20%和木材出口總量的 30%（保守估計(jì)）。通常由于缺乏監(jiān)管機(jī)制，這些非法木材通過(guò)運(yùn)輸和銷(xiāo)售環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)了合法化。 俄羅斯的非法采伐主要有以下形式：賄賂政府官員以獲取采伐許可證；無(wú)許可采伐；偽造許可的區(qū)外采伐；有許可但超量或越界采伐；包買(mǎi)居民按優(yōu)惠條件取得的木材。 采伐集材（續(xù) ) ?在采伐之前，非法采伐就從賄賂林業(yè)站獲得采伐許可開(kāi)始了。一個(gè)森林服務(wù)的中層專(zhuān)家每月?lián)碛胁怀^(guò) 80 美元的官方收入，為了支持某些愿意提供賄賂的企業(yè)或個(gè)人，他會(huì)在管轄區(qū)域內(nèi)使用相當(dāng)?shù)臋?quán)力來(lái)分發(fā)林地的采伐權(quán)；或者如果他拒絕采伐權(quán)的申請(qǐng)，申請(qǐng)者則會(huì)通過(guò)非法采伐謀求生路。因此事實(shí)上，非法采伐的主要問(wèn)題不是盜伐，而在于腐敗。所需費(fèi)用現(xiàn)在正逐漸標(biāo)準(zhǔn)化（成本 +運(yùn)費(fèi) +賄賂）。 省的情況也與此類(lèi)似。 采伐集材 (續(xù)） 在某些地區(qū)，非法采伐已發(fā)展為有高度組織的犯罪活動(dòng)。 根據(jù) BROC 的估計(jì)， 一個(gè)俄羅斯非法采伐商人采伐 1 立方米的硬木，那么它在中國(guó)綏芬河市場(chǎng)上可以賣(mài)到 140美元，其中的費(fèi)用分配如下： * US$70—— 給中國(guó)批發(fā)商（中間人）； * US$4 —— 給地方政府官員； * US$5 —— 給市政管理官員以獲取較好的地段； * US$5 —— 給環(huán)境監(jiān)管員避免出森林時(shí)遭到?jīng)]收、充公； * US$3 —— 給森林服務(wù)官員避免沒(méi)收； * US$5 —— 給軍方以避免沒(méi)收； * US$5 —— 給海關(guān)官員； * US$10—— 給木材倉(cāng)庫(kù)以獲取文件； * US$5 —— 給森林出租商以便爭(zhēng)取下次機(jī)會(huì)； * US$5 —— 給當(dāng)?shù)氐暮趲皖^領(lǐng)保證安全； * US$5 —— 燃油費(fèi)； * US$18—— 伐木工、保安、卡車(chē)司機(jī)每人均攤 US$6。任何涉及到森林貿(mào)易中的官員都可以在任何時(shí)間去采伐點(diǎn)、集散地，以收費(fèi)、罰款、受賄的形式斂財(cái)。 加工出口 ?俄羅斯遠(yuǎn)東的木材加工已陷入嚴(yán)重的不景氣，許多村莊、城鎮(zhèn)都喪失了曾經(jīng)賴(lài)以為生的 產(chǎn)業(yè)。成品出口極少，事實(shí)上俄羅斯必須進(jìn)口木質(zhì)成品以滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)需求。加工產(chǎn)業(yè)的衰敗可能源于一系列的因素，