【正文】 招標(biāo)代理等中介服務(wù)質(zhì)量。 嚴(yán)格政府投資項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)、概算審核工作。 18 ，改進(jìn)建設(shè)實(shí)施方式。 對(duì)于政府投資項(xiàng)目 ， 采用直接投資和資本金注入方式的 ， 從投資決策角度只審批項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告 ， 除特殊情況外不再審批開工報(bào)告；采用投資補(bǔ)助 、 轉(zhuǎn)貸和貸款貼息方式的 ， 只審核資金申請(qǐng)報(bào)告 。 17 ， 合理劃分審批權(quán)限 。以資本金注入方式投入的 ， 要確定出資人代表 。 編制政府投資的中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度計(jì)劃 ， 統(tǒng)籌安排 、 合理使用各類政府投資資金 ， 包括預(yù)算內(nèi)投資 、 各類專項(xiàng)建設(shè)基金 、 統(tǒng)借國外貸款等 。 進(jìn)一步完善和堅(jiān)持科學(xué)的決策規(guī)則和程序 ，提高政府投資項(xiàng)目決策的科學(xué)化 、 民主化水平；政府投資項(xiàng)目一般都要經(jīng)過符合資質(zhì)要求的咨詢中介機(jī)構(gòu)的評(píng)估論證 ， 咨詢?cè)u(píng)估要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制 ， 并制定合理的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則：特別重大的項(xiàng)目還應(yīng)實(shí)行專家評(píng)議制度；逐步實(shí)行政府投資項(xiàng)目公示制度 ， 廣泛聽取各方面的意見和建議 。 政府投資主要用于關(guān)系國家安全和市場(chǎng)不能有效配置資源的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域，包括加強(qiáng)公益性和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，推進(jìn)科技進(jìn)步和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。 各類企業(yè)都要嚴(yán)格遵守環(huán)境保護(hù)、國土資 源、城市規(guī)劃、安全生產(chǎn)等法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)， 不得投資建設(shè)國家禁止發(fā)展的項(xiàng)目；要誠信守法，維護(hù)公共利益，確保工程質(zhì)量，提高投資效益。經(jīng)國務(wù)院投資主管部門和證券監(jiān)管機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，選擇一些收益穩(wěn)定的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，通過公開發(fā)行股票、可轉(zhuǎn)換債券等方式籌集建設(shè)資金。 12 。 對(duì)于涉及國家壟斷資源開發(fā)利用、需要統(tǒng)一規(guī)劃布局的項(xiàng)目， 政府在確定建設(shè)規(guī)劃后，可向社會(huì)公開招標(biāo)選定項(xiàng)目業(yè)主。 放寬社會(huì)資本的投資領(lǐng)域，允許社會(huì)資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁入的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域。企業(yè)集團(tuán)要及時(shí)向國務(wù)院有關(guān)部門報(bào)告規(guī)劃執(zhí)行和項(xiàng)目建設(shè)情況 。 10 。備案制的具體實(shí)施辦法由省級(jí)人民政府自行制定。 9 。對(duì)于外商投資項(xiàng)目，政府還要從市場(chǎng)準(zhǔn)入、資本項(xiàng)目管理等方面進(jìn)行核準(zhǔn)。 企業(yè)投資建設(shè)實(shí)行核準(zhǔn)制的項(xiàng)目，僅須向政府提交項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，不再經(jīng)過批準(zhǔn)項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告和開工報(bào)告的程序。 《 政府核準(zhǔn)項(xiàng)目目錄 》(以下簡(jiǎn)稱 《 目錄 》 )由國務(wù)院投資主管部門會(huì)同有關(guān)行業(yè)主管部門研究提出 ， 報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施 。 7 。對(duì)于企業(yè)使用政府性資金投資建設(shè)的項(xiàng)目，仍實(shí)行審批制。投資項(xiàng)目決策方法 1 第一講 投資體制改革 對(duì) 建設(shè)項(xiàng)目前期工作的新要求 2 一、投資體制改革對(duì) 建設(shè)項(xiàng)目前期工作的新要求 二、投資決策在現(xiàn)代企業(yè)理財(cái)中的地位 三、現(xiàn)代企業(yè)投資決策的基本要求 四、 現(xiàn)代投資決策應(yīng)關(guān)注的主要問題 3 一、投資體制改革對(duì) 建設(shè)項(xiàng)目前期工作的新要求 (一 )深化投資體制改革的目標(biāo) (二 )強(qiáng)調(diào)規(guī)劃咨詢?cè)陧?xiàng)目前期論證中的重要性 (三 )強(qiáng)調(diào)不同類型項(xiàng)目前期論證研究各有側(cè)重 (四 )重視利益相關(guān)者需求及市場(chǎng)分析的重要性 (五 )企業(yè)投資項(xiàng)目強(qiáng)調(diào)從企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的角度論證項(xiàng)目建設(shè)的必要性 (六）重視投資項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià) 4 (七 )重視投資項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)安全評(píng)價(jià) (八 )重視投資項(xiàng)目的社會(huì)評(píng)價(jià) (九 )強(qiáng)調(diào)可持續(xù)發(fā)展及資源利用效率的評(píng)價(jià) (十 )重視投資項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)分析 (十一 )重視政府資金介入的必要性及介入方式的研究 (十二 )重視對(duì)投資項(xiàng)目的融資方案評(píng)價(jià) (十三 )企業(yè)投資項(xiàng)目強(qiáng)調(diào)從企業(yè)理財(cái)?shù)慕嵌冗M(jìn)行財(cái)務(wù)分析 (十四 )強(qiáng)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)分析的重要性 5 (一 )深化投資體制改革的目標(biāo) 1. 投資體制改革的目標(biāo)是： 改革政府對(duì)企業(yè)投資的管理制度，按照“誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的原則，落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)； 最終建立起市場(chǎng)引導(dǎo)投資 、 企業(yè)自主決策 、銀行獨(dú)立審貸 、 融資方式多樣 、 中介服務(wù)規(guī)范 、 宏 觀 調(diào) 控 有 效 的 新 型 投 資 體 制 。 6 ，落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán) 徹底改革現(xiàn)行不分投資主體、不分資金來源、不分項(xiàng)目性質(zhì)一律按投資規(guī)模大小分別由各級(jí)政府及有關(guān)部門審批的企業(yè)投資管理辦法。對(duì)于企業(yè)不使用政府性資金投資建設(shè)的項(xiàng)目，一律不再實(shí)行審批制，區(qū)別不同情況實(shí)行核準(zhǔn)制和備案制。 要嚴(yán)格限定實(shí)行政府核準(zhǔn)制的范圍 ， 并根據(jù)變化的情況適時(shí)調(diào)整 。 未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn) ， 各地區(qū) 、 各部門不得擅自增減 《 目錄 》 規(guī)定的范圍 。 8 政府對(duì)企業(yè)提交的項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，主要從維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、合理開發(fā)利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷等方面進(jìn)行核準(zhǔn)。政府有關(guān)部門要制定嚴(yán)格規(guī)范的核準(zhǔn)制度，明確核準(zhǔn)的范圍、內(nèi)容、申報(bào)程序和辦理時(shí)限，并向社會(huì)公布，提高辦事效率，增強(qiáng)透明度。 對(duì)于《目錄》以外的企業(yè)投資項(xiàng)目，實(shí)行備案制，除國家另有規(guī)定外，由企業(yè)按照屬地原則向地方政府投資主管部門備案。國務(wù)院投資主管部門要對(duì)備案工作加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督，防止以備案的名義變相審批。 基本建立現(xiàn)代企業(yè)制度的特大型企業(yè)集團(tuán) ，投資建設(shè) 《 目錄 》 內(nèi)的項(xiàng)目 ， 可以按項(xiàng)目單獨(dú)申報(bào)核準(zhǔn) ， 也可編制中長(zhǎng)期發(fā)展建設(shè)規(guī)劃 ， 規(guī)劃經(jīng)國務(wù)院或國務(wù)院投資主管部門批準(zhǔn)后 ， 規(guī)劃中屬于 《 目錄 》 內(nèi)的項(xiàng)目不再另行申報(bào)核準(zhǔn) ， 只須辦理備案手續(xù) 。 11 。 逐步理順公共產(chǎn)品價(jià)格，通過注入資本金、貸款貼息、稅收優(yōu)惠等措施，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本以獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營、項(xiàng)目融資等方式，參與經(jīng)營性的公益事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。 鼓勵(lì)和支持有條件的各種所有制企業(yè)進(jìn)行境外投資。允許各類企業(yè)以股權(quán)融資方式籌集投資資金，逐步建立起多種募集方式相互補(bǔ)充的股本融資市場(chǎng)。 13 。 14 。 15 。 16 。政府投資資金按項(xiàng)目安排 ， 根據(jù)資金來源 、 項(xiàng)目性質(zhì)和調(diào)控需要 ， 可分別采取直接投資 、 資本金注入 、 投資補(bǔ)助 、 轉(zhuǎn)貸和貸款貼息等方式 。要針對(duì)不同的資金類型和資金運(yùn)用方式 ， 確定相應(yīng)的管理辦法 ， 逐步實(shí)現(xiàn)政府投資的決策程序和資金管理的科學(xué)化 、 制度化和規(guī)范化 。 按照項(xiàng)目性質(zhì) 、 資金來源和事權(quán)劃分 ，合理確定中央政府與地方政府之間 、 國務(wù)院投資主管部門與行業(yè)主管部門之間的項(xiàng)目審批權(quán)限 。 具體的權(quán)限劃分和審批程序由國務(wù)院投資主管部門會(huì)同有關(guān)方面研究制定 ， 報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后頒布實(shí)施 。 規(guī)范政府投資項(xiàng)目的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)情況變化及時(shí)修訂完善。按項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度下達(dá)投資資金計(jì)劃。對(duì)非經(jīng)營性政府投資項(xiàng)目加快實(shí)行“代建制”，即通過招標(biāo)等方式，選擇專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位負(fù)責(zé)建設(shè)實(shí)施，嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資、質(zhì)量和工期，建成后移交給使用單位。 19 ， 充分發(fā)揮政府投資的效益 。 對(duì)于具有壟斷 性的項(xiàng)目 ， 試行業(yè)主招標(biāo)制度 ，開展公平競(jìng)爭(zhēng) ， 保護(hù)公眾利益 。 20 (二 )強(qiáng)調(diào)規(guī)劃咨詢?cè)陧?xiàng)目前期論證中的重要性 在投資項(xiàng)目的前期論證評(píng)估中 ， 任何投資項(xiàng)目的提出 ， 都應(yīng)有其特定的 行業(yè)發(fā)展規(guī)劃 、 區(qū)域戰(zhàn)略規(guī)劃 、 專項(xiàng)戰(zhàn)略規(guī)劃或企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃背景 。 21 (三 )強(qiáng)調(diào)不同類型項(xiàng)目前期論證研究各有側(cè)重 隨著政府職能的轉(zhuǎn)變 ， 政府作為社會(huì)公共事務(wù)的管理者在履行公共管理職能時(shí) ， 對(duì)項(xiàng)目的審批 ， 核準(zhǔn)和備案的內(nèi)容 ， 與項(xiàng)目業(yè)主 、投資者 、 貸款銀行對(duì)項(xiàng)目關(guān)注的重點(diǎn)將會(huì)明顯不同 ， 從而對(duì)工程咨詢?cè)u(píng)估的內(nèi)容及側(cè)重點(diǎn)提出不同的要求