【正文】 技術(shù)理性從來也沒有上升到制度層面。在這種管理方式中，所有的問題都是一類問題，事物的“善惡”比“是非”更重要，穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、生存和延續(xù)，比效率、效用、“事功”更重要。凡事以目標(biāo)為導(dǎo)向，以領(lǐng)導(dǎo)為中心，以控制為根本?！扳叶〗馀！?，典型地反映了這種狀況。 ? 這種一體化管理，把不同領(lǐng)域的管理過程看作同一的過程。技術(shù)理性、工具理性不發(fā)達(dá)，專業(yè)化、職業(yè)化處于渾沌、未開發(fā)狀態(tài)。這種整體觀把管理作為一個統(tǒng)一的整體和過程，以力求達(dá)到社會與自然、管理過程與外部環(huán)境、管理組織內(nèi)各種組成和狀態(tài)的最佳協(xié)調(diào)和諧為目標(biāo)，把管理的各個要素和功能組成為一個統(tǒng)一的有序結(jié)構(gòu)。人生在世，人類社會不應(yīng)違背自然和社會的 “ 道 ” ，追求人與自然、人與社會的協(xié)調(diào)一致， “ 從心所欲而不逾矩 ” 。 中華傳統(tǒng)的管理特征： （ 1） “ 一體化 ” 管理 ? 中華傳統(tǒng)文化的基本觀念是 “ 天人合一 ” 。 （ 1）必須是兩個人以上的集體活動，包括生產(chǎn)的、行政的 ?? 等活動。 ” 管理的基本特征 管理是一種社會現(xiàn)象或文化現(xiàn)象 只要有人類社會存在，就會有管理存在。 ” 嚴(yán)：即嚴(yán)明法令，嚴(yán)明軍紀(jì)。 ” 勇，即勇者，決勝乘勢，不逡巡也。 ” 仁：即愛人，尊重和關(guān)心他人。 “ 信者，號令一也。 “ 智者，先見而不惑，能謀慮，通全變也。 我們平時所說的領(lǐng)導(dǎo)也是一種藝術(shù)，所謂領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)就是領(lǐng)導(dǎo)者在領(lǐng)導(dǎo)實踐中所表現(xiàn)出來的高超的領(lǐng)導(dǎo)工作技巧，它包括決策技巧、組織技巧、用人技巧、談話技巧、公關(guān)技巧等，孫子兵法中提出：將帥應(yīng)具備智、信、仁、勇、嚴(yán)。 ? ，確保組織的工作效果、效率和效益。 ? ，人是組織的主體，管理是為人服務(wù)的。 ? 這一定義包含著以下五重含義： ? ，它是有意識、有目的 的活動過程。 ? 管理的概念 ? 以上這些觀點(diǎn)從各個不同的角度表述了對管理的認(rèn)識和理解。 ? 管理就是決策。 ? 管理就是協(xié)調(diào)人際關(guān)系，激發(fā)人的積極性，以達(dá)到共同目標(biāo)的一種活動。 ? 管理是一種以績效責(zé)任為基礎(chǔ)的專業(yè)職能。 ? 管理是由計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)及控制等職能要素組成的活動過程。 ? 管理就是經(jīng)由他人完成任務(wù)。近幾十年來，許多學(xué)者根據(jù)自己的研究，都試圖從理論上對其進(jìn)行定義，這些論述包括： ? 管理就是領(lǐng)導(dǎo)。一個單獨(dú)的提琴手是自己指揮自己，一個樂隊就需要一個指揮。就其一般涵義而言， “ 管理 ” 可以概括為：為達(dá)到既定的目標(biāo)而采用一定的方法與手段對有關(guān)的人和事物進(jìn)行計劃、組織、指揮、控制和協(xié)調(diào)的一系列活動的總稱。 測繪管理泛指測繪行業(yè)管理和測繪生產(chǎn)單位管理。一方面，要建立一支精干的承擔(dān)國家和地方基礎(chǔ)測繪任務(wù)的 “ 野戰(zhàn)軍 ” 隊伍，它應(yīng)是少數(shù)重點(diǎn)扶持對象，對測繪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各種資源進(jìn)行合理配置和重組。 ? 其次是應(yīng)加大測繪產(chǎn)業(yè)內(nèi)部改革力度，堅持兩個轉(zhuǎn)變、兩個面向，即轉(zhuǎn)變觀念，樹立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的思想觀念和思維方式；轉(zhuǎn)變機(jī)制，建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的管理機(jī)制和經(jīng)營機(jī)制；面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)、面向市場，構(gòu)筑新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。 ? 地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要 ? 地理信息產(chǎn)業(yè)目前的運(yùn)行機(jī)制過分依賴國家財政撥款，與信息產(chǎn)業(yè)的其他部分相比（如通信、計算機(jī)等），國家財政顯得包袱沉重，因此對地理信息產(chǎn)業(yè)進(jìn)行公司化改造，成立地理信息公司或測繪工程公司，用現(xiàn)代企業(yè)的法人治理機(jī)制來管理，采取國家出資、社會籌資等形式籌集資本金，是促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的必由之路。以臺灣中小企業(yè)制度分布為例說明按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，無論是制造業(yè)還是商業(yè)，中小企業(yè)主要的產(chǎn)權(quán)組織形式都是獨(dú)資。但是多年以來影響。 ? 在這里需要聲明一點(diǎn)：無論在文件中還是在宣傳上，都需要走出 “ 現(xiàn)代企業(yè)制度 ” 這一概念誤區(qū)。 ? 測繪企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的必要性 ? 現(xiàn)代企業(yè)制度是適應(yīng)社會化大生產(chǎn)和現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)客觀要求的一種現(xiàn)代企業(yè)財產(chǎn)制度或資本組織形式，是一種能夠在最大范圍內(nèi)把社會資本有效組織起來的企業(yè)資本組織形式。 ? 測繪企業(yè)資格審查認(rèn)證程序 ? 《中華人民共和國測繪法》第十二條規(guī)定，承擔(dān)測繪任務(wù)的單位必須具備與其所從事的測繪工作相適應(yīng)的技術(shù)人員、設(shè)備和設(shè)施，由國務(wù)院測繪行政主管部門或省、自治區(qū)、直轄市人民政府管理測繪工作的部門對其測繪資格審查合格后，方可承擔(dān)測繪任務(wù)。 ? 工藝比較復(fù)雜，技術(shù)要求較高，知識面較寬，是一個技術(shù)密集型單位。 ? 成品品種多樣，且同一地圖只進(jìn)行一次測圖，成果難以類同，所以一般不具有標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品的性質(zhì)。 ? 測繪事業(yè)單位是指經(jīng)費(fèi)來源主要由事業(yè)費(fèi)撥款，生產(chǎn)任務(wù)靠主管部門以指令性計劃形式下達(dá)的從事測繪生產(chǎn)經(jīng)營活動的經(jīng)濟(jì)實體。 ? 測繪企業(yè)單位是從事測繪生產(chǎn)經(jīng)營活動，謀取經(jīng)濟(jì)效益，實行自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、獨(dú)立核算，具有法人資格的經(jīng)濟(jì)組織。其中心任務(wù)是生產(chǎn)經(jīng)營。 ? 生產(chǎn)率的源泉 ? 生產(chǎn)率表現(xiàn)為人均單位時間的產(chǎn)出； ? 生產(chǎn)率的提高是市場交易帶來的嗎？不是，是在企業(yè)的組織過程中產(chǎn)生的； ? 創(chuàng)新企業(yè)； ? 勞動者的行為； ? 技術(shù)研法的 “ 制度化 ” 。 ? 為什么會有企業(yè) ? 科斯和威廉姆森認(rèn)為：市場機(jī)制存在成本交易 ? 因為 “ 團(tuán)隊生產(chǎn) ” 中存在偷懶行為； ? 獲得剩余價值；資本主義生產(chǎn)的起點(diǎn)是一個資本雇傭相當(dāng)數(shù)量的勞動者；在這里有必要說一下年廣久的“ 傻子瓜子 ” 當(dāng)時年廣久雇傭了 10個勞動者，按當(dāng)時的政策，八人以上為資本家。 ? 歷史中的企業(yè) ? 但在現(xiàn)實中，我們所說的 “ 市場 ” 和 “ 企業(yè) ” 是 “歷史地 ” 出現(xiàn)的。 ? 企業(yè)的基本概念 ? 正統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)框架中的企業(yè) ? 占據(jù)舞臺中心的是市場。 ? “ 十五 ” 期間截止 2023年底，測繪系統(tǒng)專業(yè)技術(shù)人員占在職職工總數(shù)的 %，其中具有大專及以上學(xué)歷的占專業(yè)技術(shù)人員總數(shù)的 %，具有中級以上職稱的占專業(yè)技術(shù)人員總數(shù)的%， 45歲以下的人員占專業(yè)技術(shù)人員的%。并印發(fā)了《注冊測繪師制度暫行規(guī)定》、《注冊測繪師資格考試實施辦法》、《注冊測繪師資格考核認(rèn)定辦法》。 ? 法制建設(shè) ? 1993年 7月 1日《測繪法》正式頒布施行； ? 此后《中華人民共和國地圖編制出版管理條例》、《中華人民共和國測量標(biāo)志保護(hù)條例》等行政法規(guī)相繼出臺，國家測繪局也發(fā)布了《測繪資格審查認(rèn)證管理規(guī)定》、《測繪市場管理暫行辦法》等一系列部門規(guī)章。 蓬勃發(fā)展的測繪事業(yè) ? 1950年成立軍委測繪局，管理全國軍事測繪并籌劃全國基本測繪業(yè)務(wù)（各經(jīng)濟(jì)部門也陸續(xù)建立了一些測繪隊伍）； ? 1956年 1月，設(shè)立國家測繪總局，作為國務(wù)院的一個直屬機(jī)構(gòu)，主管全國測繪工作； ? 1973年，各省、市、自治區(qū)相繼成立了測繪局，充實了測繪隊伍。測繪企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理 江西理工大學(xué)建筑與測繪工程學(xué)院 2023年 09月 第一章 測繪企業(yè)概論 測繪是測量和地圖制圖的總稱。測量就是獲取反映地球形狀，地球重力場，地球上自然和社會要素的位臵、形狀、空間關(guān)系、區(qū)域空間結(jié)構(gòu)的數(shù)據(jù)；地圖制圖是將這些數(shù)據(jù)處理、分析和綜合后加以表達(dá)和利用的一種形式。 取得的成績 ? 建立統(tǒng)一的測繪基準(zhǔn)和平面坐標(biāo)系統(tǒng)、高程系統(tǒng)、重力測量系統(tǒng)； ? 建立了由 5萬多個點(diǎn)組成的全國天文大地網(wǎng)和總長度 23萬公里的精密水準(zhǔn)網(wǎng)，國家重力網(wǎng)，全國衛(wèi)星多普勒定位網(wǎng)；布設(shè)了由 760多個點(diǎn)組成的國家高精度 GPS空間定位網(wǎng)； ? 開展了南沙群島定位網(wǎng)與全國天文大地網(wǎng)的聯(lián)測工作； ? 完成了中蒙、中巴、中尼、中緬、中越、中俄等國境線和多國行政區(qū)域界限的勘界測繪； ? 完成了國家基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng) 1:100萬數(shù)據(jù)庫、 1:25萬數(shù)據(jù)庫、 1:400萬地形數(shù)據(jù)庫、重力數(shù)據(jù)庫等一批全國性基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫的建設(shè)； ? 測量了大量國家基本比例尺地形圖，其中 1:300萬、 1:25萬、 1:200萬掛圖， 1:100萬、 1:50萬、 1:20萬地形圖已覆蓋全國。 ? 2023年，國家測繪局和人事部決定在我國測繪行業(yè)建立執(zhí)業(yè)資格制度，也就是注冊測繪師制度。 ? 技術(shù)體系的轉(zhuǎn)變 ? 實現(xiàn)了由傳統(tǒng)的測繪技術(shù)體系向數(shù)字化測繪技術(shù)體系的轉(zhuǎn)變； ? 科研與人才培養(yǎng)的可持續(xù)發(fā)展。 ? 保障力 ? 為政府首腦機(jī)關(guān)科學(xué)決策服務(wù)的國務(wù)院綜合國情地理信息系統(tǒng)； ? 1998年抗洪搶險中，利用以 3S為代表的測繪高新技術(shù)和國家基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)，主動為有關(guān)決策部門及時提供準(zhǔn)確的洪水淹沒范圍和淹沒面積； ? GPS監(jiān)測網(wǎng)為是否需要實施荊江分洪重大決策提供了準(zhǔn)確的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)， ? 與外交部共同開發(fā)研制的 “ 我國陸地邊界談判與管理信息系統(tǒng) ” 。市場中的角色有消費(fèi)者、工人、企業(yè)家、要素所有者； ? 在教科書中，經(jīng)濟(jì)世界是一個交易的世界，包括商品、服務(wù)和金錢的交易； ? 企業(yè)在概念上是一個與企業(yè)家合一的實體，利潤是唯一的目的，行為遵循 “ 最大化 ” 原則。 ? 自從英國工業(yè)革命以來，企業(yè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的 “ 發(fā)動機(jī) ” 。 ? 通過分工控制生產(chǎn)過程 ? 企業(yè)的生產(chǎn)是技術(shù)決定的。 ? 企業(yè)的形態(tài) ? 個體戶； 單一業(yè)務(wù)的企業(yè)； ? 多單位企業(yè) —— 跨國公司； 企業(yè)網(wǎng)絡(luò) 測繪企業(yè) ? 測繪生產(chǎn)企業(yè)是指從事測繪生產(chǎn)經(jīng)營活動，為社會提供符合需要的測繪產(chǎn)品和測繪勞務(wù)的經(jīng)濟(jì)實體。 ? 其分類從體制上可以分為企業(yè)單位和事業(yè)單位。它沒有事業(yè)費(fèi)投入，生產(chǎn)任務(wù)少部分由其主管部門以經(jīng)濟(jì)合同形式采用指令性計劃下達(dá)，大部分靠通過測繪市場競爭獲得。 ? 測繪單位的生產(chǎn)技術(shù)特點(diǎn) ? 外業(yè)隊（大地測量隊、地形測量隊、工程測量隊、海洋測量隊）流動性大，作業(yè)工地高度分散，受氣候、地形等自然因素的影響較大，一般為季節(jié)性生產(chǎn)；而內(nèi)業(yè)隊（航測隊、大地計算隊、制圖隊、制印廠和出版社）工作地比較集中，一般為常年性生產(chǎn)。 ? 對一個測繪隊來說，它的指成品一般不是最終產(chǎn)品（如觀測成果，控制成果、數(shù)字圖等），必須經(jīng)過另一個隊的加工制作，才能成為具有使用價值的最終成品。 ? 產(chǎn)品屬中、小批量生產(chǎn)，生產(chǎn)周期長。第二十八條還規(guī)定，未經(jīng)測繪資格審查違法經(jīng)營測繪業(yè)務(wù)的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府管理測繪工作的部門或經(jīng)授權(quán)資格審查的部門責(zé)令停止測繪業(yè)務(wù)，沒收違法所得，可以并處違法所得百分之五十至百分之百的罰款 。 ? 公司制是現(xiàn)代企業(yè)制度的基本形式，它通過多方出資和股份制等形式，把分析在各個所有者手中的資本在全社會和世界范圍內(nèi)組織起來。 ? 事實上， “ 現(xiàn)代企業(yè)制度 ” 是經(jīng)濟(jì)學(xué)界為了推進(jìn)國有企業(yè)改革改制而提煉的一個概括用語，專指適合于國有大中型企業(yè)的公司制，而國際上沒有這樣一個稱謂。所及，不管干什么行業(yè)，企業(yè)不管處于 什么階段，都以公司制為首選，似乎其他企業(yè)制度都是古代的，這是一個很大的誤區(qū)。所以出于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的需要而創(chuàng)立的一些過渡性的措施和用語，在轉(zhuǎn)軌完成之后應(yīng)該適時廢止，否則將失去積極意義，只剩下負(fù)面作用。 ? 測繪體制改革的需要 ? 首先是政府測繪管理職能不斷加強(qiáng)，反映在國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案上，有利于測繪工作更好地為土地、礦產(chǎn)品等自然資源規(guī)劃、管理、保護(hù)和合理利用服務(wù)。 ? 再次是加快測繪事業(yè)單位組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整。另一方面，要按照數(shù)字化測繪生產(chǎn)的產(chǎn)品模式和工藝流程調(diào)整或重新組建測繪生產(chǎn)單位的組織結(jié)構(gòu)，構(gòu)筑 “ 測繪集團(tuán)公司” 等產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。 管理的概念 “ 管理 ” 一詞是 “ 管轄 ” 和 “ 處理 ” 的意思。在《資本論》中馬克思指出： “ 一切規(guī)模較大的直接社會勞動或共同勞動，都或多或少地需要指揮，以協(xié)調(diào)個人的活動，并執(zhí)行生產(chǎn)總體的運(yùn)動 —— 不同于這一總體的獨(dú)立器官的運(yùn)動 —— 所生產(chǎn)的各種一般職能。 ” 第二章 測繪管理概論 ? 管理，這是一個人們所熟知的名詞，它本身卻包含著十分深刻的內(nèi)涵。這種說法強(qiáng)調(diào)了管理者個人在管理活動中的領(lǐng)導(dǎo)作用。這種說法強(qiáng)調(diào)了管理者發(fā)揮下屬人員作用的重要性。這一觀點(diǎn)是從管理過程理論上來定義的，它強(qiáng)調(diào)管理是由若干職能所組成的活動過程，這一觀點(diǎn)對日后管理學(xué)的研究產(chǎn)生過深刻的影響。它強(qiáng)調(diào)管理是一種專業(yè)性工作，有自己專有的技能、方法和技術(shù)，突出管理的自然屬性。該理論從組織行為學(xué)的觀點(diǎn) 出發(fā)，強(qiáng)調(diào)管理的核心是協(xié)調(diào)人際關(guān)系，管理通過激勵、溝通等方法激發(fā)人的積極性，完成組織目標(biāo)。它認(rèn)為任何管理活動都是一個由調(diào)查研究、制定方案、選擇方案以及執(zhí)行方案的過程，因此管理活動過程就是管理各個階層制定和執(zhí)行決策的過程。綜合上述研究，我們認(rèn)為，更確切地說，對管理的概念可作如下的理解： ? 管理是指在特定的環(huán)境條件下，以人為中心，對組織所擁有的資源進(jìn)行有效的計劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)、控制，以便達(dá)成既定組織目標(biāo)的過程。組織是管理的載體，因此可以說沒有組織就沒有管理。 ? ，即計劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)、控制等。 ? ，有效的管理必須審時度勢，根據(jù)環(huán)境的特點(diǎn)進(jìn)行活動。智：即智慧。信：即取信于人，賞罰 有信。使人不惑于刑賞也。 “ 仁者惠撫惻