【正文】 h) 生態(tài)、環(huán)境和自然文化遺產(chǎn)得到有效保護(hù)； i) 未對(duì)公眾利益，特別是項(xiàng)目建設(shè)地的公眾利益產(chǎn)生重大不利影響。 ? 企業(yè)投資建設(shè)應(yīng)由國(guó)務(wù)院核準(zhǔn)的項(xiàng)目，應(yīng)經(jīng)國(guó)務(wù)院投資主管部門提出審核意見，向國(guó)務(wù)院報(bào)送項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告。 ? 國(guó)務(wù)院有關(guān)行業(yè)主管部門隸屬單位投資建設(shè)應(yīng)由國(guó)務(wù)院有關(guān)行業(yè)主管部門核準(zhǔn)的項(xiàng)目，向國(guó)務(wù)院有關(guān)行業(yè)主管部門提交項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，并附上項(xiàng)目所在地省級(jí)政府投資主管部門的意見。 核準(zhǔn)的程序及條件 ? 項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)由具備相應(yīng)工程咨詢資格的機(jī)構(gòu)編制。 ? 在實(shí)行核準(zhǔn)制的情況下，政府直接管理的企業(yè)投資項(xiàng)目數(shù)量大幅度減少，核準(zhǔn)項(xiàng)目范圍僅限于 《 政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄 》內(nèi)的項(xiàng)目，并根據(jù)變化的情況適時(shí)調(diào)整。 ① 審核的程序不同。 ② 審核的內(nèi)容不同。核準(zhǔn)制與企業(yè)投資項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告編寫 第二部分 建設(shè)項(xiàng)目前期工作與項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告編寫 核準(zhǔn)制的主要內(nèi)容 核準(zhǔn)制與審批制的主要區(qū)別 ① 適用的范圍不同。審批制只適用于政府投資項(xiàng)目和使用政府性資金的企業(yè)投資項(xiàng)目；核準(zhǔn)制則適用于企業(yè)不使用政府性資金投資建設(shè)的重大項(xiàng)目或限制類項(xiàng)目。過去的審批制，政府既從社會(huì)管理者角度又從投資所有者的角度審核企業(yè)的投資項(xiàng)目；在核準(zhǔn)制的情況下，政府只是從公共管理的角度審核企業(yè)的投資項(xiàng)目，審核內(nèi)容主要是“維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、合理開發(fā)利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷”等方面，而不再代替投資者對(duì)項(xiàng)目的市場(chǎng)前景、經(jīng)濟(jì)效益、資金來源和產(chǎn)品技術(shù)方案等進(jìn)行審核。在過去實(shí)行審批制的情況下，政府對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目一般要經(jīng)過批準(zhǔn)“項(xiàng)目建議書”、“可行性研究報(bào)告”和“開工報(bào)告”等審批環(huán)節(jié)，而在核準(zhǔn)制的情況下，政府僅審核企業(yè)投資“項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告”一個(gè)環(huán)節(jié)。 ? 根據(jù) 《 國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定 》 和國(guó)家發(fā)展改革委頒布的有關(guān)改革配套文件，在新的投資體制下，政府對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)分為三類 : ① 對(duì)內(nèi)資企業(yè)在我國(guó)境內(nèi)投資建設(shè)項(xiàng)目的核準(zhǔn)規(guī)定，見 《 企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行辦法 》 （ 2023年 9月15日由國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布的第 19號(hào)令）； ② 對(duì)內(nèi)資企業(yè)在我國(guó)境外投資建設(shè)項(xiàng)目的核準(zhǔn)規(guī)定，見 《 境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行管理辦法 》 （ 2023年10月 9日由國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布的第 21號(hào)令）； ③ 對(duì)外資企業(yè)在我國(guó)境內(nèi)投資建設(shè)項(xiàng)目的核準(zhǔn)規(guī)定，見 《 外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行管理辦法 》 （ 2023年10月 9日由國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布的第 22號(hào)令）。其中，由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)的項(xiàng)目，其項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)由具備甲級(jí)工程咨詢資質(zhì)的機(jī)構(gòu)編制。 ? 計(jì)劃單列企業(yè)集團(tuán)和中央管理企業(yè)投資建設(shè)應(yīng)由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)的項(xiàng)目，向國(guó)務(wù)院投資主管部門提交項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，并附項(xiàng)目所在地省級(jí)政府投資主管部門的意見； ? 其它企業(yè)投資建設(shè)應(yīng)由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)的項(xiàng)目，應(yīng)經(jīng)項(xiàng)目所在地省級(jí)政府投資主管部門初審并提出意見，向國(guó)務(wù)院投資主管部門報(bào)送項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告（省級(jí)政府規(guī)定具有投資管理職能的經(jīng)貿(mào)委、經(jīng)委應(yīng)與發(fā)展改革委聯(lián)合報(bào)送）。 ? 項(xiàng)目申報(bào)單位在向項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)報(bào)送項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告時(shí)，需根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)的規(guī)定附送以下文件： a) 城市規(guī)劃行政主管部門出具的城市規(guī)劃意見； b) 國(guó)土資源行政主管部門出具的項(xiàng)目用地預(yù)審意見； c) 環(huán)境保護(hù)行政主管部門出具的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的審批意見； d) 根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)應(yīng)提交的其他文件。 核準(zhǔn)制對(duì)投資項(xiàng)目審核的主要特點(diǎn) （ 1）項(xiàng)目論證思路的轉(zhuǎn)變 ? 在實(shí)行核準(zhǔn)制的情況下，項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目的審核特點(diǎn)發(fā)生了以下變化： a) 從“內(nèi)部性”向“外部性”的轉(zhuǎn)變。 ? 投資體制改革方案強(qiáng)調(diào)，上述事項(xiàng)都是企業(yè)自主投資決策的內(nèi)部事項(xiàng)，其審核權(quán)限應(yīng)該下放給企業(yè)。 ? 但對(duì)于按照核準(zhǔn)制的要求，國(guó)家核準(zhǔn)機(jī)關(guān)對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的審核，應(yīng)重點(diǎn)從國(guó)家應(yīng)該關(guān)注的事項(xiàng)，即從企業(yè)投資項(xiàng)目所引發(fā)的外部性、公共性問題等方面進(jìn)行審核。政府核準(zhǔn)機(jī)關(guān)關(guān)注的主要應(yīng)是涉及社會(huì)公共利益的宏觀問題，如維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、優(yōu)化重大布局、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展等，因此應(yīng)站在政府作為公共事務(wù)管理者的立場(chǎng)上，從宏觀的、戰(zhàn)略的高度，審核政府所應(yīng)該關(guān)注的一些重大事項(xiàng)； c) 從“技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證”向“經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境等綜合論證”的轉(zhuǎn)變，要求對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目從是否有利于維護(hù)公共利益等方面進(jìn)行分析判斷。 （ 2）項(xiàng)目論證的原則 ? 投資體制改革方案是在基于貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的宏觀背景下出臺(tái)并付諸實(shí)施的，核準(zhǔn)制對(duì)項(xiàng)目的論證，應(yīng)強(qiáng)調(diào)符合當(dāng)前政府管理經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的執(zhí)政理念的重大調(diào)整，強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展”的要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放，將樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀作為對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目進(jìn)行核準(zhǔn)的指導(dǎo)原則。 a) 符合以人為本的發(fā)展理念，即項(xiàng)目的實(shí)施是否有利于推動(dòng)人類社會(huì)價(jià)值的整體實(shí)現(xiàn)和共同進(jìn)步。 c) 符合可持續(xù)發(fā)展的原則，包括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、資源、環(huán)境和空間的協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展。 發(fā)改投資 [2023]1169號(hào) 國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于發(fā)布項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告 通用文本的通知 為進(jìn)一步完善企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)制，指導(dǎo)企業(yè)做好項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的編寫工作，規(guī)范項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)行為，特編寫“項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告通用文本”和“關(guān)于 《 項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告通用文本 》 的說明”，現(xiàn)印發(fā)你們，供有關(guān)方面借鑒和參考，并就有關(guān)事項(xiàng)通知如下： 一、項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告通用文本，是對(duì)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告編寫內(nèi)容及深度的一般要求；關(guān)于《 項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告通用文本 》 的說明，是對(duì)通用文本的詳細(xì)解釋和闡述。 二、企業(yè)在編寫具體項(xiàng)目的申請(qǐng)報(bào)告時(shí)，可根據(jù)擬建項(xiàng)目的實(shí)際情況，對(duì)通用文本中所要求的內(nèi)容進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。 三、項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)在核準(zhǔn)企業(yè)投資項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格按照 《 國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定 》 要求，主要從維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、合理開發(fā)利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷等方面進(jìn)行審查。行業(yè)本的制定，既要遵循通用本的一般要求，又要充分反映行業(yè)特殊情況，可根據(jù)實(shí)際需要對(duì)通用本的內(nèi)容進(jìn)行適當(dāng)增減。境外投資項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的文本將另行編制。 七、 2023年 9月 1日以后報(bào)送我委的項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，原則上均應(yīng)按本通知的要求進(jìn)行編寫。 ? 項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告通用文本是對(duì)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告編寫內(nèi)容及深度的一般要求。 ? 為了更好地適應(yīng)不同行業(yè)的具體情況和要求，國(guó)家發(fā)展改革委將在通用本的基礎(chǔ)上，逐步制定特定行業(yè)的項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告文本。 項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的性質(zhì)及研究思路 ? 按照投資體制改革的要求，政府不再審批企業(yè)投資項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告，項(xiàng)目的市場(chǎng)前景、經(jīng)濟(jì)效益、資金來源、產(chǎn)品技術(shù)方案等都由企業(yè)自主決策。 ? 因此，投資體制改革之后，可行性研究報(bào)告的主要功能是滿足企業(yè)自主投資決策的需要，其內(nèi)容和深度可由企業(yè)根據(jù)決策需要和項(xiàng)目情況相應(yīng)確定。 ? 項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)重點(diǎn)闡述項(xiàng)目的外部性、公共性等事項(xiàng)，包括維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、合理開發(fā)利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布