【正文】 發(fā)展進行的綜合協調和具體安排； 依法確定的城市規(guī)劃是維護公共利益、實現經濟、社會和環(huán)境協調發(fā)展的公共政策。原條文：對一定時期內城市的經濟和社會發(fā)展、土地利用、空間布局以及各項建設的綜合部署、具體安排和實施管理。第一章 第三條 城市規(guī)劃是政府調控城市空間資源、指導城鄉(xiāng)發(fā)展與建設、維護社會公平、保障公共安全和公眾利益的 重要公共政策 之一。舊版《辦法》　新版《辦法》　規(guī)劃系統(tǒng)結構框圖 —— 解讀 “城鄉(xiāng)規(guī)劃法 ”城市規(guī)劃是一種公共政策，它自然具有公共政策的基本功能。第二條 《辦法》的適用范圍（修改）第一章 第二條 按國家行政建制設立的直轄市、市、 鎮(zhèn) 編制城市規(guī)劃，必須遵守本辦法。舊版《辦法》　新版《辦法》　第一條 《辦法》制定的目的（修改）第一章 第二條 按國家行政建制設立的市， 組織編制城市規(guī)劃，應當遵守本辦法。（四）修訂的基本原則和內容要求二．新版 《 編制辦法 》條款解讀共五章 四十七條第一章 總則（ 10條） 第二章 城市規(guī)劃編制組織（ 7條）第三章 城市規(guī)劃編制要求（ 10條）第四章 城市規(guī)劃編制內容（四節(jié) 17條） 第一節(jié) 城市總體規(guī)劃（ 7條） 第二節(jié) 城市近期建設規(guī)劃（ 3條） 第三節(jié) 城市分區(qū)規(guī)劃（ 3條） 第四節(jié) 詳細規(guī)劃（ 4條）第五章 附則（ 3條）文章結構 —— 章節(jié)條款的變化共五章 三十一條第一章 總則（ 10條） 第二章 總體規(guī)劃的編制（ 7條）第三章 分區(qū)規(guī)劃的編制（ 3條）第四章 詳細規(guī)劃的編制（ 7條）第五章 附則（ 4條）舊版《辦法》　新版《辦法》　保留 修改 刪除 歸并 增加　第一條 目的（ 修改）第二條 適用范圍（修改）第三條 城市規(guī)劃的基本屬性（增加）第四條 規(guī)劃編制的基本原則（增加）第五條 規(guī)劃編制的基本原則（增加）第六條 編制組織原則（增加）第七條 規(guī)劃階段（保留）第八條 與上位規(guī)劃關系（增加）第九條 規(guī)范和基礎資料要求（歸并）第十條 編制資質（保留）第一條 目的第二條 適用范圍第三條 規(guī)劃階段第四條 編制組織第五條 編制資質第六條 標準規(guī)范第七條 基礎資料要求第八條 城市設計手法引入第九條 部門和公眾參與第十條 基礎資料要求舊版《辦法》　新版《辦法》　第一章 總則（保留）第二章第一章 第一條 為了規(guī)范城市規(guī)劃編制工作，提高城市規(guī)劃的科學性 和嚴肅性，根據國家有關法律法規(guī)的規(guī)定， 制定本辦法。6）規(guī)劃技術方法的轉變： 從傳統(tǒng)比較單一的學科、技術結構轉向多學科、多部門共同參與和新技術、新方法的廣泛運用。4）規(guī)劃編制重點內容的轉變： 從重點確定開發(fā)建設項目和用地安排轉向各類資源的有效保護和空間管制。2）規(guī)劃編制組織方式的轉變： 從行政手段為主轉向依法行事、社會監(jiān)督、公眾參與；從單一政府行政主管部門組織編制轉向建立健全政府、專家、部門與公眾參與的程序保障。 2023年 12月 31日，汪光燾部長簽發(fā)了新版《城市規(guī)劃編制辦法》（建設部令第 146號），于 2023年 4月 1日起施行。 城鄉(xiāng)規(guī)劃司根據建設部領導的多次具體指示和各地反饋的意見，對征求意見稿又做了進一步的修改完善；216。 建設部領導高度關注這項工作，曾多次就《辦法》的改革提出了十分明確的要求，并做出具體的指導；216。 2023年，國務院下發(fā)了第 13號文件，此后，開始啟動新版《城市規(guī)劃編制辦法》修訂的研究工作；216。 《城市藍線管理辦法》（建設部令 145號） 2023年 3月 1日起實施。 《城市紫線管理辦法》（建設部令 119號） 2023年 2月 1日起實施； 216。修訂《辦法》成為一項緊迫的任務216。 建設部下發(fā)《關于開展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察的通知》（建規(guī) [2023]161號）；216。 建設部下發(fā)關于印發(fā)《近期建設規(guī)劃工作暫行辦法》、《城市規(guī)劃強制性內容暫行規(guī)定》的通知（建規(guī) [2023]218號）；216。 國務院下發(fā)《關于加強城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知》（國發(fā) [2023]13號）；216。3） 和諧社會目標 的提出要求城市規(guī)劃要更加關注社會公平和保障公眾利益，注重協調不同利益主體之間的關系，合理安排與人民群眾生活密切相關的公共服務、公益設施、住房建設和交通發(fā)展，堅持以人為本，方便群眾生活，全面改善城市人居環(huán)境，維護社會穩(wěn)定和公共安全。規(guī)劃既要適應市場的變化，又要更好地發(fā)揮宏觀調控工具的功能。 —— 建設部部長建設部部長 汪光燾汪光燾 2023年年 12月月 31日日一．新版 《 編制辦法 》修訂情況介紹舊版《辦法》（建設部令第 14號）的局限和不足1）過度強調由政府統(tǒng)一配置資源的原則，沒有考慮到市場經濟體制下市場對資源配置的基礎作用，表現在規(guī)劃引導和調控城市建設與發(fā)展的強制性和靈活性都存在明顯不足；2）過于偏重對建設開發(fā)的指導作用，對人文和自然資源環(huán)境的保護強調不足，對社會公平和公眾利益的關注也顯不夠；3）在城鄉(xiāng)關系上體現了較強的城鄉(xiāng)二元特點，無法保證城市規(guī)劃在促進區(qū)域統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展方面應當發(fā)揮的作用；4）在技術上體現了較強的工程技術屬性，缺乏基本的公共政策理念；5）在組織工作上體現的是單一政府行政部門原則，缺少其它部門與公眾參與的程序保障。河南省河南省 2023年注冊城市規(guī)劃師繼續(xù)教育年注冊城市規(guī)劃師繼續(xù)教育《《 城市規(guī)劃編制辦法城市規(guī)劃編制辦法 》》 綜述綜述河南匠人國際建筑規(guī)劃設計顧問有限公司河南匠人國際建筑規(guī)劃設計顧問有限公司河南建筑職業(yè)技術學院河南建筑職業(yè)技術學院 劉劉 焱焱2023年年 7月月 10日日中華人民共和國建設部令第 146號 《城市規(guī)劃編制辦法》已于《城市規(guī)劃編制辦法》已于 2023年年 10月月 28日經日經建設部第建設部第 76次常務會議討論通過，現予發(fā)布，自次常務會議討論通過，現予發(fā)布，自2023年年 4月月 1日起施行。日起施行。（一）修訂的必要性1）日益完善的社會主義市場經濟體制要求 城市規(guī)劃的職能 要從注重建設項目的安排轉向注重發(fā)揮政府的調控、監(jiān)督、管理和服務的作用。2）新一屆中央政府強調的 科學發(fā)展觀 要求城市規(guī)劃要更加關注區(qū)域協調發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設、資源和生態(tài)環(huán)境的有效保護、能源和水資源以及土地資源的節(jié)約使用，促進社會、經濟和環(huán)境的協調發(fā)展，建設節(jié)約型城市。國家宏觀發(fā)展背景的轉變修訂《辦法》成為一項緊迫的任務216。 建設部等九部委下發(fā)關于貫徹落實國發(fā) [2023]13號文件的通知（建規(guī) [2023]204號）；216。 建設部下發(fā)《關于抓緊組織開展近期建設規(guī)劃制定工作的通知》（建規(guī) [2023]142號）；216。 國務院辦公廳轉發(fā)建設部《關于加強城市總體規(guī)劃工作意見的通知》（國發(fā)辦 [2023]12號）。 《城市綠線管理辦法》（建設部令 112號） 2023年 11月 1日起實施；216。 《城市黃線管理辦法》（建設部令 144號） 2023年 3月 1日起實施； 216。216。 建設部委托中國城市規(guī)劃設計研究院成立了起草組，對舊版《辦法》（建設部令第 14號）存在問題進行分析，并研究修訂的基本思路；216。 起草組對初稿進行了多次修改，并發(fā)往各省、自治區(qū)建設廳、直轄市規(guī)劃局征求意見；216。 2023年 10月 28日經建設部第 76次常務會議討論通過；216。（二）修訂過程1）規(guī)劃功能的轉變： 從技術文件走向公共政策。3）規(guī)劃前提的轉變： 從確定發(fā)展目標和增長速度轉向控制合理的環(huán)境容量和確定科學的建設標準。5）規(guī)劃調控和管理范圍的轉變： 從局限于城市規(guī)劃區(qū)，轉向更加突出強調區(qū)域統(tǒng)籌和全市域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的概念。 （三）修訂思路的轉變1）盡量參照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法（修改稿）》的相關內容；2）重點解決當前城市總體規(guī)劃修編工作迫切需要解決的問題，注意體現總體規(guī)劃的綜合性、戰(zhàn)略性、前瞻性；3）分列城市規(guī)劃編制組織、要求、內容，強化規(guī)劃編制過程的行政、技術程序，規(guī)范規(guī)劃編制行為，提高規(guī)劃的嚴肅性；4）重點突出規(guī)劃編制過程中對人文與自然資源環(huán)境問題和社會公平問題的研究，強化和增加相關的規(guī)劃內容；5）充實、增加總體規(guī)劃綱要的內容要求；6）明確近期建設規(guī)劃的內容；7）明確總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃的強制性內容；8）為交通、綠地、市政等專項規(guī)劃的編制提供條件；9）在對舊版《辦法》作出重大調整的同時，適當兼顧舊版《辦法》的延續(xù)性，以便平穩(wěn)過渡。 第一章 第一條 為使城市規(guī)劃的編制規(guī)范化，提高城市規(guī)劃的科學性，根據《中華人民共和國城市規(guī)劃法》的有關規(guī)定，制定本辦法。第五章 附則 第四十五條 縣人民政府所在地鎮(zhèn) 的城市規(guī)劃編制，參照本辦法執(zhí)行。第五章 附則 第二十九條 未設鎮(zhèn)建制的 工礦區(qū)、農場、林場的城市型居民點 的規(guī)劃編制，參照本辦法執(zhí)行。即導向功能、調節(jié)功能和分配功能。 第三條 城市規(guī)劃的基本屬性（增加）缺舊版《辦法》　新版《辦法》　國家標準《城市規(guī)劃基本術語標準》局部修訂征求意見稿：城市規(guī)劃（修改） 第四條 城市規(guī)劃編制的 基本原則（增加）缺舊版《辦法》　新版《辦法》　一個社會要有生機活力，必須有必要的差別；同樣，一個社會要保持穩(wěn)定發(fā)展，必須把差別控制在合理的范圍之內。第五條 城市規(guī)劃編制的基本原則（增加）缺舊版《辦法》　新版《辦法》　第一章 第六條 編制城市規(guī)劃，應當堅持 政府組織、專家領銜、部門合作、公眾參與、科學決策 的原則?！?靠近“北京總規(guī) ”的組織方式二十字 的組織模式　　 　 “三、三、四 ”的工作機制　　　　　　　　　政府組織專家領銜部門合作公眾參與科學決策１）三家編制單位　　中國城市規(guī)劃設計研究院　　北京市規(guī)劃設計研究院　　清華大學２）三級例會制度　　市委、市政府專題會議（８次）　　重要工作協調會議（６次） 日常工作協調推進會議（每周 5次以上）3）四種參與方式 中央部門參與（ 14次） 市相關部門（區(qū)縣）參與（ 39個 /19個） 中外專家參與（中方近 200人次，外方近 100人次） 公眾參與（電話、網絡和電視等途徑建議近千條）第一章 第七條 城市規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃兩個階段。城市詳細規(guī)劃分為控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃。 根據實際需要， 在編制總體規(guī)劃前 可以編制城市總體規(guī)劃綱要； 大、中城市可以在總體規(guī)劃的基礎上編制分區(qū)規(guī)劃。新版《辦法》　第一章 第八條 國務院建設主管部門組織編制的 全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃 和省、自治區(qū)人民政府組織編制的 省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃， 應當作為城市總體規(guī)劃編制的依據。 第一章 第六條 編制城市規(guī)劃應當遵循《中華人民共和國城市規(guī)劃法》確定的各項規(guī)劃原則，符合有關標準和技術規(guī)范，并積極采用先進的規(guī)劃設計方法和技術手段。第十條 編制城市規(guī)劃采用的勘察、測量圖件和資料必須符合城市規(guī)劃勘察主管部門的有關規(guī)定和質量要求。第一章 第五條 承擔編制城市規(guī)劃任務的單位，應當符合國家關于規(guī)劃設計資格的規(guī)定。舊版第八條 城市設計手法引入（刪除）舊版《辦法》　 問題：未來城市設計的歸屬和走向？本章主要目的是規(guī)范城市規(guī)劃的編制程序，從制度上防止在城市規(guī)劃修編和調整中的隨意性，主要包括：一是強調了編制工作中前期針對城市發(fā)展的重大戰(zhàn)略性問題應做前瞻性研究的重要性；二是明確規(guī)定了城市規(guī)劃修編或者調整必須遵循的行政程序；三是對專家領銜、部門與公眾參與的地位、作用和內容要求等進行了具體化規(guī)定。 具體工作由城市人民政府建設主管部門（城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門）承擔?？刂菩栽敿氁?guī)劃 由城市人民政府建設主管部門（城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門） 依據已經批準的城市總體規(guī)劃或者城市分區(qū)規(guī)劃組織編制。第一章第四條 設市城市的總體規(guī)劃由市人民政府負責組織編制。 需要編制城市總體規(guī)劃綱要的，由市人民政府負責組織編制。詳細規(guī)劃由縣（自治縣、旗）人民政府城市規(guī)劃行政主管部門負責組織編制。舊版《辦法》　新版《辦法》　第十一條 編制組織部門（修改）修建性詳細規(guī)劃編制權力下放第十二條 總體規(guī)劃前期研究（增加）第 二章 第十二條 城市人民政府 提出編制城市總體規(guī)劃前， 應當對現行城市總體規(guī)劃以及各專項規(guī)劃的 實施情況 進行總結，對基礎設施的 支撐能力和建設條件 做出評價；針對存在問題和出現的新情況，從土地、水、能源和環(huán)境等城市長期的發(fā)展保障出發(fā)，依據全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，著眼區(qū)域統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，對 城市的定位、發(fā)展目標、城市功能和空間布局 等戰(zhàn)略問題進行前瞻性研究，作為城市總體規(guī)劃編制的工作基礎。特別是對上版城市總體規(guī)劃的實施情況和遺留問題要進行認真的總結，保證規(guī)劃的延續(xù)性。３） 要對城市存量建設用地進行核查和分析，切實掌握土地使用的真實狀況、效益 ，以及人均用地水平、用地需求狀況和區(qū)域建設用地分配等資料，并提