【正文】 : 國稅 地稅 第二章 農(nóng)村財政管理 第一節(jié) 財政管理體制概述 （略） 第二節(jié) 政府預(yù)算管理 一、政府預(yù)算概述 （一）政府預(yù)算的概念 按照一定的法律程序編制和執(zhí)行的政府年度財政收支計劃，是政府組織和規(guī)范分配活動的重要工具，在現(xiàn)代社會，還是政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的重要杠桿。 第四節(jié) 財政支農(nóng)資金 財政支農(nóng)的對象： （ 1）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織 （ 2）農(nóng)戶 （ 3）農(nóng)業(yè)事業(yè)單位，如：良種場、農(nóng)機(jī)鑒定站、農(nóng)技推廣站、水文站、苗圃、氣象站等 （ 4）國有農(nóng)業(yè)企業(yè)，如黑龍江墾區(qū)、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、地方農(nóng)場等 第四節(jié) 財政支農(nóng)資金 財政支農(nóng)的目標(biāo)： （ 1）農(nóng)業(yè)增產(chǎn) （ 2）農(nóng)民增收 （ 3）農(nóng)村持續(xù)發(fā)展 第四節(jié) 財政支農(nóng)資金 二、財政支農(nóng)資金的種類 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村公 益事業(yè)管理服務(wù)、農(nóng)業(yè)災(zāi)害救助、農(nóng)村生 態(tài)環(huán)境建設(shè)、農(nóng)民生活轉(zhuǎn)移支付、農(nóng)村勞 動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)七大類。 （二）分類 P8 按支出功能 (按政府主要職能活動）分類 按類、款、項三級科目分類（詳見 P89） 按支出經(jīng)濟(jì)（經(jīng)濟(jì)性質(zhì)和具體用途）分類 設(shè)類、款兩級（詳見 P1011） 二、農(nóng)村財政支出的分類 地方財政支出主要包括：地方行政管理和各項事業(yè)費、地方統(tǒng)籌的基本建設(shè)、技術(shù)改造支出、支援農(nóng)村生產(chǎn)支出、城市維護(hù)和建設(shè)經(jīng)費、價格補(bǔ)貼支出。 說一說： 現(xiàn)實生活中有哪些財政收入？ 現(xiàn)行收入分類科目的主要內(nèi)容 按分類方法（反映收入的來源和性質(zhì)）分為： ? 稅收收入 ? 社會保險基金收入 ? 非稅收入 ? 貸款轉(zhuǎn)貸回收本金收入 ? 債務(wù)收入 ? 轉(zhuǎn)移性收入 從涵蓋范圍分：包括預(yù)算內(nèi)收入、預(yù)算外收入和社會保險基金收入等 分類結(jié)構(gòu)分：主要分為 類 、款、項、目 四級 第二節(jié) 農(nóng)村財政收入 二、農(nóng)村財政收入分類 含義：指縣、鄉(xiāng)兩級政府財政職能部門組織的收入活動。 目的是保證國家實現(xiàn)其職能的需要， 即滿足社會公共需要 。 第一節(jié) 財政與農(nóng)村財政 二、財政的一般特征 主體是國家。 第一節(jié) 財政與農(nóng)村財政 一、財政的概念 財政是以國家為主體，為了實現(xiàn)國家職 能的需要，參與社會產(chǎn)品的分配和再分配 以及由此而形成的國家與各有關(guān)方面之間 的分配關(guān)系。 小資料 我國十五期間的重點工程 — 西氣東輸， 2023年 7月正式開工，全長 4200公里，投資約 14000億元，經(jīng)新疆、甘肅、寧夏、陜西、山西、河南、安徽、江蘇、上海、浙江?！掇r(nóng)村財政與金融》 第一章 農(nóng)村財政概述 ?談一談 你身邊有哪些財政現(xiàn)象？ 政府提供的各種產(chǎn)品和服務(wù)：供電、供水、供氣；公共道路、公共汽車、公共電視節(jié)目；公立醫(yī)院、公立學(xué)校、醫(yī)療保險；國防、司法、公安等。 我們?yōu)橄碛谜峁┑漠a(chǎn)品和服務(wù)繳款：各種稅收和收費等 小資料 ? 長江三峽水電站，計劃工程期為 17年，總投資額約 ，主要是國家投資。 2023年底，在新疆塔里木盤地或國家批準(zhǔn)的探明天然氣儲存量達(dá)到 5267億立方米，可采儲量 3725億立方米，為西氣東輸工程每年供氣 120億立方米，穩(wěn)定供氣 30年以上，但是，在勘探期間，打一口井要花一億元，連打三口井都落空， 1998年 1月鉆到 4000多深的地層，終于發(fā)現(xiàn) 200多米厚的天然氣。包括 財政收入 和 財政支出 兩 個部分。 對象是社會產(chǎn)品， 主要是剩余產(chǎn)品 。 三、農(nóng)村財政的理論界定 縣、鄉(xiāng)兩級政府的理財活動 第二節(jié) 農(nóng)村財政收入 ? 一、政府收入分類 ? 政府收入分類的含義 ? 是預(yù)算年度內(nèi)通過一定的形式和程序，有計劃地籌措到歸國家支配的資金，是國家參與國民收入分配的主要形式，是國家實現(xiàn)職能的財力保障。 內(nèi)容： 地方本級收入 中央稅收返還 轉(zhuǎn)移支付 二、農(nóng)村財政收入分類 地方本級財政收入的分類： (1)從結(jié)構(gòu)內(nèi)容角度分為：地方財政收入、政府性基金收入、社保基金收入 （ 2）從預(yù)算管理角度分：地方財政預(yù)算收入和地方財政預(yù)算外收入 第三節(jié) 農(nóng)村財政支出 一、政府支出分類 （一）含義 財政支出通常是指國家為實現(xiàn)其各種職能，由財 政部門按照預(yù)算計劃，將國家集中的財政資金向有 關(guān)部門和方面進(jìn)行支付的活動。 第四節(jié) 財政支農(nóng)資金 一、財政支農(nóng)資金概述 含義： 財政支農(nóng)資金主要即政府支農(nóng)資金，主要指國家財政用于支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的建設(shè)性資金投入，主要包括 固定資產(chǎn)投資 (農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出：含國債投資和水利建設(shè)基金 )、 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金 （ 農(nóng)村研發(fā)支出 ） 、財政扶貧資金 （農(nóng)村救濟(jì)費支出） 、 支援農(nóng)村生產(chǎn)支出和農(nóng)村水利氣象等部門的事業(yè)費、農(nóng)業(yè)科技投入（農(nóng)村科技三項費用） 等。 第四節(jié) 財政支農(nóng)資金 三、財政支農(nóng)資金的發(fā)展現(xiàn)狀（作用） 財政支農(nóng)資金的投入，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進(jìn)了農(nóng)村各項事業(yè)的發(fā)展 財政支農(nóng)資金的穩(wěn)定增長，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效，農(nóng)民增收致富 財政支農(nóng)資金重點投向農(nóng)村社會領(lǐng)域，提升了農(nóng)村公共服務(wù)水平，促進(jìn)農(nóng)村社會的和諧發(fā)展 加大財政支農(nóng)資金的投入力度，有助于啟動農(nóng)村潛在的巨大需求 進(jìn)一步擴(kuò)大財政支農(nóng)資金規(guī)模，有利于建立健全穩(wěn)定的財政支農(nóng)資金增長機(jī)制 第四節(jié) 財政支農(nóng)資金 四、“三農(nóng)”財政政策方面存在的問題 財政對農(nóng)業(yè)的支持力度不夠，支農(nóng)支出比例逐年下降 財政支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)民直接受益較少 財政補(bǔ)貼方式不合理，農(nóng)民得到的實惠較少 支農(nóng)資金使用管理分散，嚴(yán)重影響了資金的使用效益和政策效應(yīng)的發(fā)揮 第四節(jié) 財政支農(nóng)資金 五、財政支農(nóng)的改進(jìn)措施 開展支農(nóng)資金整合試點 以縣級為主進(jìn)行整合 不強(qiáng)求統(tǒng)一模式 第四節(jié) 財政支農(nóng)資金 六、財政支農(nóng)資金的分配使用 分配使用原則 （ 1）長計劃，短安排 （ 2）分清輕重緩急 （ 3）按照效益情況來支持 （ 4）自力更生為主，國家支持為輔 如何申請使用財政支農(nóng)資金 項目逐級申報制，資金逐級下?lián)苤? 第四節(jié) 財政支農(nóng)資金 五、財政支農(nóng)資金的管理監(jiān)督 管理 主要體現(xiàn)在 :選準(zhǔn)項目、加強(qiáng)項目的財務(wù)管理、做到民主理財、保護(hù)資金 安全 監(jiān)督 分為：事前監(jiān)督、執(zhí)行過程監(jiān)督、執(zhí)行結(jié)果監(jiān)督、跟蹤監(jiān)督 對財政支農(nóng)資金的監(jiān)督，可由 財政部門 進(jìn) 行，也可由 審計部門 、 社會中介組織 進(jìn)行。（ 是具有法律效力的國家年度財政收支計劃 ） （二）政府預(yù)算的原則 公開性、可靠性、法律性、統(tǒng)一性、年度性 （三）政府預(yù)算的特點 法律性、預(yù)測性、集中性、綜合性、 第二節(jié) 政府預(yù)算管理 （四）、政府預(yù)算分類 按收支管理范圍分：總預(yù)算、單位預(yù)算 按預(yù)算的級次分：中央政府預(yù)算、地方政府預(yù)算 按預(yù)算的形式分：單式預(yù)算、復(fù)式預(yù)算 按預(yù)算編制方法分：增量預(yù)算、零基預(yù)算 按能否反映經(jīng)濟(jì)效果分： 項目預(yù)算、績效預(yù)算 按預(yù)算作用的時間分：年度預(yù)算、中長期預(yù)算 我國的復(fù)式預(yù)算 P45 ? 1. 復(fù)式預(yù)算定義 在預(yù)算年度內(nèi)，將全部的財政收入與支出按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)匯集編入兩個或兩個以上的預(yù)算。 復(fù)式預(yù)算的優(yōu)缺點 優(yōu)點：區(qū)分了各項收入和支出的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)和用途，做到資金使用的有序性，比較合理的安排各項資金，便于經(jīng)濟(jì)分析和科學(xué)的宏觀決策與控制，具有一定的科學(xué)性。 第二節(jié) 政府預(yù)算管理 （五） 預(yù)算管理體制 ：國家在中央以及地方各級政府之間劃分預(yù)算收支范圍和管理權(quán)責(zé)的一項根本制度。 第二節(jié) 政府預(yù)算管理 二、預(yù)算收支的范圍 P5354 （一）預(yù)算收入范圍的劃分 中央預(yù)算收入 地方預(yù)算收入 中央和地方共享收入 （二）預(yù)算支出范圍的劃分 中央預(yù)算支出 地方預(yù)算支出 第二節(jié) 政府預(yù)算管理 三、預(yù)算編制 政府預(yù)算的編制方式：復(fù)式預(yù)算 我國復(fù)式預(yù)算的劃分為：政府公共預(yù)算、 國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算、社會保障預(yù)算、財政金融投資預(yù)算 編制原則： P55 編制依據(jù)： P56 編制內(nèi)容： P56 第二節(jié) 政府預(yù)算管理 四、預(yù)算執(zhí)行（中心環(huán)節(jié)） 基本任務(wù)： P58 四點 執(zhí)行機(jī)關(guān)：國務(wù)院和地方各級人民政府。 五、預(yù)算調(diào)整 在預(yù)算執(zhí)行過程中因?qū)嶋H情況發(fā)生重大變化 需要改變原預(yù)算安排的行為。 第三節(jié) 預(yù)算外資金管理 一、預(yù)算外資金概述 （一）含義與范圍 含義：指國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會團(tuán)體為履行或代行政府職能，依據(jù)國家法律、法規(guī)和具有法律效力的規(guī)章而收取、提取和安排使用的未納入國家預(yù)算管理的各種 財政性 資金。 （ 3）財政性主要體現(xiàn)在“四權(quán)”的歸屬上：所有權(quán)歸國家，支配和調(diào)控權(quán)歸政府、管理權(quán)歸財政、使用權(quán)歸單位 第三節(jié) 預(yù)算外資金管理 范圍： （ 1）地方財政支配的各項附加收入和集中的有關(guān)資金 （ 2）國有企業(yè)及主管部門掌握的各項專用基金 （ 3）行政事業(yè)單位的自收自支資金 （ 4)中央各地方主管部門所屬不納入預(yù)算的企業(yè)收入 （ 5）法律、法規(guī)規(guī)定的行政事業(yè)性收費、基金和附加收入等 第三節(jié) 預(yù)算外資金管理 （ 6）國務(wù)院或省級人民政府及其財政、計劃 (物價 )部門審批的行政事業(yè)性收費 （ 7）國務(wù)院以及財政部審批建立的基金、附加收入等 （ 8）主管部門從所屬單位集中的上繳款 （ 9）用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開支的鄉(xiāng)自籌和鄉(xiāng)統(tǒng)籌資金 （ 10） 其他未納入預(yù)算管理的財政性資金 第三節(jié) 預(yù)算外資金管理 (二 )、預(yù)算外資金的特點 征收上具有分散性 使用上具有專用性 存在方式具有依托性 屬性上具有分離性 管理上具 有自主性 第三節(jié) 預(yù)算外資金管理 （三）、預(yù)算外資金的分類 預(yù)算外收入分類 行政性收費、事業(yè)服務(wù)性收費、基金性收入、專項基金 預(yù)算外支出分類 預(yù)算外經(jīng)常性支出和預(yù)算外投資 二、預(yù)算外資金的管理原則與制度 （一）、原則與模式（措施） 原則：先提后用，先收后支、 量入為出、收支平衡 措施： 深化“收支兩條線”管理改革 對預(yù)算外資金實行收支計劃管理 加強(qiáng)票據(jù)管理 ， 實現(xiàn)收繳分離 、 票款分離 加大審批 、 監(jiān)督和處罰的力度 第三節(jié) 預(yù)算外資金管理 （二）收支兩條線的管理制度 含義：指預(yù)算外資金征收部門向財政部門報送收支計劃，收入繳入國庫或財政專戶，支出由政府根據(jù)各單位履行職能的需要按標(biāo)準(zhǔn)核定撥款，做到收是收，支是支。 第三節(jié) 預(yù)算外資金管理 具體內(nèi)容 （ 1）開設(shè)預(yù)算外資金 財政專戶 （ 2）規(guī)范單位預(yù)算外資金銀行賬戶 （ 3）實行票據(jù)管理，使用單一化 （ 4）實行收繳分離、票款分離的管理辦法 第三節(jié) 預(yù)算外資金管理 財政專戶 是財政部門在銀行開設(shè)的專門用于對預(yù)算外資金收支進(jìn)行統(tǒng)一核算和集中管理的賬戶。 第三節(jié) 預(yù)算外資金管理 意義： 有利于從源頭上治理腐敗； 有利于整頓政府收入分配秩序； 有利于規(guī)范執(zhí)行單位銀行賬戶管理； 有利于提高財政資金運行效率； 有利于促進(jìn)公共財政體系建設(shè) 第三節(jié) 預(yù)算外資金管理 （三）、預(yù)算外資金收、支和結(jié)余的管理 嚴(yán)格預(yù)算外收入環(huán)節(jié) 規(guī)范預(yù)算外支出 正確安排預(yù)算外資金結(jié)余 （四）預(yù)算外資金的監(jiān)督和檢查 制度建設(shè) P73 各單位、個部門的職責(zé) P74 第三節(jié) 預(yù)算外資金管理 (五 )預(yù)算外資金管理中的問題 部門單位存在亂收費項目 未經(jīng)財政部門批準(zhǔn)，從所屬單位征收管理費和其他資金 預(yù)算外資金征收后，隱瞞不交財政專戶或未及時足額繳入財政專戶 公款私存、私設(shè)小金庫