【正文】 城市用地分類不觃劃建設(shè)用地標準 Code for urban land use classes and standards of planning construction land 第 本標準適用于城市中設(shè)市城市的總體規(guī)劃工作和城市用地統(tǒng)計工作。（不適用于一般鎮(zhèn)、鄉(xiāng)） 其它具備條件的鎮(zhèn)指人口規(guī)模、經(jīng)濟發(fā)展水平已達到設(shè)市城市標準，但管理體制仍保留鎮(zhèn)的行政建制。 本標準適用于城市、縣人民政府所在地鎮(zhèn)和其它具備條件的鎮(zhèn)的總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃的編制、用地統(tǒng)計和用地管理工作。表明隨著市場機制的引入，規(guī)劃對城市土地資源的配置逐漸由經(jīng)濟性回歸到集約性和可持續(xù)性。 關(guān)注點由“城市”轉(zhuǎn)為“城鄉(xiāng)”，與城鄉(xiāng)規(guī)劃法一致。 依據(jù) 《 中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法 》 ，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，集約節(jié)約、科學合理地利用土地資源，制定本標準。 城市用地分類不觃劃建設(shè)用地標準 Code for urban land use classes and standards of planning construction land 城市用地分類不觃劃建設(shè)用地標準 Code for urban land use classes and standards of planning construction land 調(diào)整分類體系的基本原則： 支撐新頒布城鄉(xiāng)規(guī)劃法的實施，體現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)多層次規(guī)劃； 滿足城鄉(xiāng)規(guī)劃調(diào)查、規(guī)劃要求的同時，兼顧規(guī)劃管理的需求； 適應(yīng)政府職能的轉(zhuǎn)變，結(jié)合市場的力量發(fā)揮調(diào)控作用，體現(xiàn)規(guī)劃的公共政策屬性； 加強與現(xiàn)有多種分類規(guī)范（包括土地現(xiàn)狀用地分類、國民經(jīng)濟行業(yè)分類、城市綠地分類、居住區(qū)規(guī)劃分類、道路交通規(guī)劃設(shè)計等）的協(xié)調(diào)； 對現(xiàn)有分類標準繼承的同時調(diào)整發(fā)展。 城市用地分類不觃劃建設(shè)用地標準 Code for urban land use classes and standards of planning construction land 三、調(diào)整城市建設(shè)用地分類體系 調(diào)整了原國標采用的大類、中類和小類的分類體系，采用 “ 分層次控制的綜合用地分類體系 ” ，包括城鄉(xiāng)用地分類、城市建設(shè)用地分類二部分。 人均公共管理與公共服務(wù)設(shè)施用地標準加強與 《 城市公共設(shè)施規(guī)劃規(guī)范 》 GB504422023 、 《 城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范 》 GB 5018093（ 2023年版）的銜接。 加強與 《 城市綠地分類標準 》 CJJ/T 852023的銜接， “ 公共綠地 ”改為 “公園綠地”，將娛樂用地中的游樂用地定義為“綠地率小于 65%的大型游樂設(shè)施用地。 調(diào)整城市建設(shè)用地分類體系； 將政府必須控制以滿足基礎(chǔ)民生需求的服務(wù)設(shè)施單獨列為大類 將市場調(diào)節(jié)的以營利為主要目的的服務(wù)設(shè)施單獨列為大類。 城市用地分類不觃劃建設(shè)用地標準 Code for urban land use classes and standards of planning construction land 一、主要技術(shù)要點 增加城鄉(xiāng)用地分類體系； 分為建設(shè)用地和非建設(shè)用地兩大類，城鄉(xiāng)用地市 (縣、鎮(zhèn)）域全覆蓋通盤考慮，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。 ? 為適應(yīng)我國城鄉(xiāng)發(fā)展宏觀背景的變化，落實 2023年 1月頒布實施的 《 中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法 》 ，以及國家對新時期城市發(fā)展應(yīng)“節(jié)約集約用地，從嚴控制城市用地規(guī)模”的要求，對原標準作出修訂。 ? 不能適應(yīng)國家節(jié)約集約用地的嚴控要求 ? 從嚴控制城市用地規(guī)模是國家針對日趨緊張的用地矛盾所提出的新要求，原國標在此方面存在較為明顯的漏洞，已經(jīng)不能適應(yīng)國家節(jié)約集約用地的嚴控要求。 城市用地分類不觃劃建設(shè)用地標準 Code for urban land use classes and standards of planning construction land ? 不能適應(yīng)規(guī)劃作為公共政策的屬性要求 ? 公共服務(wù)型政府必將成為今后政府職能轉(zhuǎn)變的基本方向，規(guī)劃作為體現(xiàn)政府職能的政策抓手也更應(yīng)體現(xiàn)出規(guī)劃所具有公共政策的屬性。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展已經(jīng)成為時代發(fā)展的要求，也是今后城市規(guī)劃所必需面對并予以貫徹實踐的。原國標更多地從“合理經(jīng)濟地使用土地，保證城市正常發(fā)展”的角度制定用地標準，導致非建設(shè)用地被長期排斥在城市用地控制體系之外，并最終導致城市總體規(guī)劃與土地利用規(guī)劃之間矛盾日益突出。隨著城市發(fā)展環(huán)境、規(guī)劃編制環(huán)境、規(guī)劃管理環(huán)境的逐步改變，原標準在施行過程中出現(xiàn)了諸多不適應(yīng)性。 城市用地分類不觃劃建設(shè)用地標準 Code for urban land use classes and standards of planning construction land 解讀 《 城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標準 》 城市用地分類不觃劃建設(shè)用地標準 Code for urban land use classes and standards of planning construction land 原 《 城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標準（ GBJ13790） 》 實施了21年。它在統(tǒng)一全國的城市用地分類和計算口徑、合理引導不同城市建設(shè)布局等方面發(fā)揮了積極作用。 第一部分 新版 《 標準 》 的修編背景 城市用地分類不觃劃建設(shè)用地標準 Code for urban land use classes and standards of planning construction land ? 不能適應(yīng)兩規(guī)協(xié)調(diào)的技術(shù)要求 ? 城市總體規(guī)劃與土地利用規(guī)劃之間協(xié)調(diào)的必要性已被廣泛認可，但在技術(shù)層面兩規(guī)協(xié)調(diào)面臨的首要難題是用地劃分標準的不統(tǒng)一。 ? 不能適應(yīng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的時代要求 ? 城鄉(xiāng)規(guī)劃法的頒布實施，改變了原國標所適用的法律基礎(chǔ)。由此原標準側(cè)重于城市建設(shè)用地的分類方式難以適應(yīng)今后規(guī)劃編制與管理的要求。原國標對于城市用地的分類僅僅從用地性質(zhì)和用途本身出發(fā)，而沒有將政府的政策與城市用地之間建立起必要的聯(lián)系，使得諸如保障性住房、其他建設(shè)用地等具有調(diào)控要求的政策難以與用地空間建立聯(lián)系，一定程度上削弱了政策的執(zhí)行力，也為行政尋租預留了可能。如將村鎮(zhèn)建設(shè)用地歸入水域及其他用地之中，不參與建設(shè)用地匯總的劃分方法不利于遏制村鎮(zhèn)建設(shè)土地浪費的現(xiàn)象。 城市用地分類不觃劃建設(shè)用地標準 Code for urban land use classes and standards of planning construction land 第二部分 新版 《 標準 》 的重大變化 新標準是在 《 城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標準 》 GBJ13790的基礎(chǔ)上修訂而成。 將為區(qū)域服務(wù)的區(qū)域交通設(shè)施、公用設(shè)施、特殊用地從城鄉(xiāng)居民點建設(shè)用地剝離，納入城鄉(xiāng)用地分類。 按照政府與市場要求調(diào)整部分地類，適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變 調(diào)整規(guī)劃建設(shè)用地的控制標準， 按照氣候、地域、城市規(guī)模等要素調(diào)整完善規(guī)劃人均城市建設(shè)用地面積標準、規(guī)劃人均單項城市建設(shè)用地面積標準以及規(guī)劃城市建設(shè)用地結(jié)構(gòu)三部分； 對相關(guān)條文進行了補充修改 城市用地分類不觃劃建設(shè)用地標準 Code for urban land use classes and standards of planning construction land 二、加強與相關(guān)國家標準的銜接 加強與 《 土地利用現(xiàn)狀分類 》 GB/T210102023的銜接，并充分對接《 中華人民共和國土地管理法 》 中的農(nóng)用地、建設(shè)用地、和未利用地“三大類”用地。 人均居住用地標準加強與 《 城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范 》 GB 5018093（ 2023年版）的銜接，分為 Ⅰ 、 Ⅱ 、 Ⅵ 、 Ⅶ 以及 Ⅲ 、 Ⅳ 、 Ⅴ 兩類 氣候區(qū) ，推導人均居住用地面積指標。 人均綠地與廣場用地標準加強與 《 國家園林城市標準 》 、 《 國家生態(tài)園林城市標準 》 的銜接。按土地使用的主要性質(zhì)進行劃分和歸類，主要體現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的原則，同時滿足市（縣、鎮(zhèn)）域和城市（縣人民政府所在地鎮(zhèn)）兩個不同空間層面土地使用的現(xiàn)狀調(diào)查、規(guī)劃編制、用地統(tǒng)計和建設(shè)管理等工作的共同需求。 城市用地分類不觃劃建設(shè)用地標準 Code for urban land use classes and standards of planning construction land 本分類體系的特點： （ 1）空間覆蓋完整，城鄉(xiāng)用地分類與土地利用分類銜接清楚； （ 2）系統(tǒng)層次清晰，與城鄉(xiāng)規(guī)劃體系對接明確； （ 3）適用面廣，既可用于現(xiàn)狀調(diào)查統(tǒng)計，也可用于規(guī)劃編制，還可用于規(guī)劃審查管理； （ 4）與原城市用地分類體系銜接良好。 （編制本標準目的） 體現(xiàn)了指導思想的轉(zhuǎn)變。 由以 “ 合理經(jīng)濟地使用土地，保證城市正常發(fā)展 ” ，轉(zhuǎn)向 “ 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，集約節(jié)約、科學合理地利用土地資源 ” 。 城市用地分類不觃劃建設(shè)用地標準 Code for urban land use classes and standards of planning construction land 第三部分 新版 《 標準 》 內(nèi)容解讀 第 為統(tǒng)一全國城市用地分類，科學地編制、審批、實施城市規(guī)劃，合理經(jīng)濟地使用土地，保證城市正常發(fā)展，特制訂本標準。 （本標準適用對象與范圍） 適用對象：城市、縣人民政府所在地鎮(zhèn)和其它具備條件的鎮(zhèn)。 適用范圍：總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃的編制、用地統(tǒng)計和用地管理工作。 適用對象與范 圍 城市中 設(shè)市城市的 城市、 縣人民政府 所在地鎮(zhèn) 和其它具備條件 的鎮(zhèn)的 總體規(guī)劃工作 總體規(guī)劃 和 控制性詳細規(guī)劃 的編制 和城市用地 統(tǒng)計工作。 上版國 標 本版國 標 編制城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃除應(yīng)符合本標準外，尚應(yīng)符合國家現(xiàn)行有關(guān)標準的規(guī)定。 城市用地分類不觃劃建設(shè)用地標準 Code for urban land use classes and standards of planning construction land town and country land 指市（縣、鎮(zhèn)）域范圍內(nèi)所有土地，包括建設(shè)用地（ development land）不非建設(shè)用地（ nondevelopment land）。城鄉(xiāng)用地內(nèi)各類用地的術(shù)語見本標準表 。城市建設(shè)用地內(nèi)各類用地的術(shù)語見本標準表 。 城市用地分類不觃劃建設(shè)用地標準 Code for urban land use classes and standards of planning construction land 人口規(guī)模 population 人口規(guī)模分為現(xiàn)狀人口規(guī)模與規(guī)劃人口規(guī)模，人口規(guī)模應(yīng)按常住人口進行統(tǒng)計。 人均城市建設(shè)用地面積 urban development land area per capita 指城市（鎮(zhèn)）內(nèi)的城市建設(shè)用地面積除以該范圍內(nèi)的常住人口數(shù)量，單位為 m2/人。 城市用地分類不觃劃建設(shè)用地標準 Code for urban land use classes and standards of planning construction land 人均居住用地面積 residential land area per capita 指城市（鎮(zhèn)）內(nèi)的居住用地面積除以城市建設(shè)用地內(nèi)的常住人口數(shù)量，單位為 m2/人。 人均道路與交通設(shè)施用地面積 road, street and transportation land area per capita 指城市（鎮(zhèn)）內(nèi)的道路與交通設(shè)施用地面積除以城市建設(shè)用地范圍內(nèi)的常住人口數(shù)量，單位為 m2/人。 城市用地分類不觃劃建設(shè)用地標準 Code for urban land use classes and standards of planning construction land park land area per capita 指城市（鎮(zhèn)）內(nèi)的公園綠地面積除以城市建設(shè)用地范圍內(nèi)的常住人口數(shù)量，單位為 m2/人。 climate zone 指根據(jù) 《 建筑氣候區(qū)劃標準 》 GB 5017893，以 1月平均氣溫、 7月平均氣溫、 7月平均相對濕度為主要指標，以