【正文】 聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》（國務(wù)院新聞辦公室、信息產(chǎn)業(yè)部2005年9月25日公布）。（李長喜）【部門規(guī)章立法工作】根據(jù)立法工作計劃，結(jié)合依法行政工作需要，信息產(chǎn)業(yè)部2005年共審議通過了8件部門規(guī)章。為進(jìn)一步了解“司法解釋”實施后各地方通信管理局在“互聯(lián)互通”管理工作中存在的問題，掌握各地在處理“互聯(lián)互通”問題方面的經(jīng)驗和做法，2005年下半年，信息產(chǎn)業(yè)部組織了“互聯(lián)互通司法解釋”的調(diào)研活動，對地方通信管理局學(xué)習(xí)宣傳“司法解釋”，保障“互聯(lián)互通”工作的正常進(jìn)行了實地調(diào)研。此后，信息產(chǎn)業(yè)部又結(jié)合貫徹實施“司法解釋”的要求，制定出臺了《公用電信網(wǎng)間通信質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》，界定了“障礙”、“嚴(yán)重障礙”、“事故”和“嚴(yán)重事故”的具體標(biāo)準(zhǔn)。2005年4月，信息產(chǎn)業(yè)部會同最高人民法院，組織召開了由各省（區(qū)、市）通信管理局和電信運(yùn)營企業(yè)參加的“學(xué)習(xí)宣傳互聯(lián)互通司法解釋電視電話會議”。（李長喜）【互聯(lián)互通刑事司法解釋工作】最高人民法院2004年12月30日公布、2005年1月11日起施行《最高人民法院關(guān)于審理破壞公用電信設(shè)施刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》（“司法解釋”）后，信息產(chǎn)業(yè)部開展了一系列活動，在信息產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)學(xué)習(xí)和宣傳“司法解釋”?！稐l例（修訂草稿）》主要章節(jié)包括總則、管理機(jī)構(gòu)及其職責(zé)、無線電頻率和衛(wèi)星軌道資源管理、無線電臺（站）的設(shè)置和使用、無線電發(fā)射設(shè)備管理、輻射無線電波的非無線電設(shè)備管理、涉外無線電管理、無線電監(jiān)測和監(jiān)督檢查、法律責(zé)任和附則。（七）進(jìn)一步完善了《條例（修訂草稿）》。對國外無線電管理體制、無線電頻率資源分配及管理方式、無線電發(fā)射設(shè)備檢測制度、無線電臺（站）管理制度、無線電干擾查處制度以及其他國家無線電管理立法情況等問題，進(jìn)行了比較研究。根據(jù)部長專題會議的要求，《條例》修訂工作小組結(jié)合修訂工作的需要，針對《條例》立法中的難點(diǎn)和重點(diǎn)問題，確定了專題研究的課題和主要框架。政法司、科技司、產(chǎn)品司、清算司、規(guī)劃司、電管局和無管局對無線電標(biāo)準(zhǔn)管理、無線電發(fā)射設(shè)備型號核準(zhǔn)、地球站設(shè)置審批程序、無線電管理收費(fèi)等問題進(jìn)行了研究和討論。（四）提請信息產(chǎn)業(yè)部部長專題會議，對《條例》修訂中的相關(guān)問題進(jìn)行了研究。為確保《條例》修訂工作有計劃、按步驟地進(jìn)行，按照部領(lǐng)導(dǎo)指示，結(jié)合信息產(chǎn)業(yè)部立法工作的實際，制定出《條例》修訂工作計劃，指導(dǎo)修訂工作?！稐l例》修訂工作小組組長由政策法規(guī)司李國斌副司長擔(dān)任，副組長由無線電管理局謝遠(yuǎn)生副局長擔(dān)任，成員由政策法規(guī)司和無線電管理局的相關(guān)工作人員組成。（二）成立了《條例》修訂工作小組。在將《條例》修訂立項建議正式上報國務(wù)院法制辦的基礎(chǔ)上，多次主動與國務(wù)院法制辦聯(lián)系，報告《條例》修訂的必要性和迫切性，向國務(wù)院法制辦提供有關(guān)資料和情況。郵政法修改稿應(yīng)對郵政專營范圍作明確規(guī)定，并對專營制度進(jìn)行規(guī)范。郵政法修訂工作中應(yīng)著力體現(xiàn)郵政監(jiān)管機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查的職能，同時，郵政法修改稿也應(yīng)對郵政監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法實施監(jiān)督檢查時行使的職權(quán)等問題作出明確規(guī)定。郵政法修訂應(yīng)增加專章對郵件市場準(zhǔn)入制度作出規(guī)定，明確實行準(zhǔn)入許可制度；規(guī)定明確的準(zhǔn)入條件；明確行為規(guī)范，并嚴(yán)格監(jiān)督管理。郵政法修訂應(yīng)對維護(hù)通信安全作出明確規(guī)定，如：禁止利用郵件傳播含有危害國家安全等內(nèi)容的信息等。郵政法修訂力爭較為全面地補(bǔ)充和完善郵政普遍服務(wù)的相關(guān)制度，明確郵政普遍服務(wù)的承擔(dān)主體；明確郵政普遍服務(wù)和特殊服務(wù)的業(yè)務(wù)范圍；明確郵政普遍服務(wù)的基本服務(wù)水平；確立郵政普遍服務(wù)的質(zhì)量保障機(jī)制，并對郵政企業(yè)提供普遍服務(wù)的質(zhì)量提出一系列要求；確立郵政普遍服務(wù)的政策支持機(jī)制；確立郵政普遍服務(wù)成本補(bǔ)償機(jī)制；規(guī)定郵政普遍服務(wù)的價格形成機(jī)制。國務(wù)院法制辦再次對郵政法修改稿草案進(jìn)行修訂后，送相關(guān)單位征求意見。會議議定，由國家郵政局結(jié)合郵政體制改革方案，在原修訂稿的基礎(chǔ)上，再次修改。2005年8月國務(wù)院印發(fā)《郵政體制改革方案》后，信息產(chǎn)業(yè)部積極配合國務(wù)院法制辦，按照郵政體制改革的精神，加快了《中華人民共和國郵政法》修訂工作的進(jìn)程。（李長喜）【郵政法修訂工作】現(xiàn)行《中華人民共和國郵政法》是1986年12月2日第六屆全國人大常委會第18次會議通過，1987年1月1日起施行的。8月30日至9月1日，信息產(chǎn)業(yè)部組織了由部分省通信管理局法規(guī)處負(fù)責(zé)人參加的《電信法》立法工作專題座談會，對《電信法》“法律責(zé)任”部分內(nèi)容進(jìn)行研究，起草和修改《電信法》“法律責(zé)任”部分的具體條款。3月至4月，信息產(chǎn)業(yè)部組織相關(guān)所屬單位和各相關(guān)方面的技術(shù)專家、法律專家和經(jīng)濟(jì)專家，對電信市場準(zhǔn)入制度、電信資費(fèi)監(jiān)管、互聯(lián)互通監(jiān)管等問題進(jìn)行了專題研究。信息產(chǎn)業(yè)部在積極配合法制辦開展各項相關(guān)立法活動的同時，還根據(jù)國務(wù)院法制辦的要求和電信法立法工作的需要，組織開展了相關(guān)立法活動。2005年，國務(wù)院法制辦先后十余次召開立法座談會，征求國務(wù)院相關(guān)組成部門、電信運(yùn)營企業(yè)、電信設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)等相關(guān)單位對《電信法（草稿）》的意見。為保證電信法立法的科學(xué)性，6月28日和6月29日，法制辦對電信法涉及的一些重大制度和規(guī)定，召開了由國家相關(guān)部門和單位參加的“電信法立法協(xié)調(diào)座談會”，聽取了不同部門和單位對于同一問題的意見和建議。2月20日至3月7日，國務(wù)院法制辦會同信息產(chǎn)業(yè)部赴美國、澳大利亞進(jìn)行了電信法立法調(diào)研，深入了解了上述兩國在網(wǎng)絡(luò)融合、市場監(jiān)管、互聯(lián)互通、建設(shè)保障等方面的制度和規(guī)定。2005年，根據(jù)電信法立法工作計劃，國務(wù)院法制辦先后開展了多次立法調(diào)研和論證活動，保障了電信法立法的科學(xué)性。（滿輝）法制建設(shè)【電信法立法工作】2005年，電信法立法被國務(wù)院列入國務(wù)院一類立法項目，并在2004年積極推進(jìn)電信法立法工作的基礎(chǔ)上開展了一系列調(diào)研論證、修改完善等立法活動。為落實中央臺辦與國民黨達(dá)成的共識，舉辦了“海峽兩岸信息產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)論壇”， 成為兩岸信息產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)合作的良好開端，受到兩岸業(yè)者廣泛關(guān)注和歡迎。與港澳信息產(chǎn)業(yè)主管部門建立溝通機(jī)制，與業(yè)界加強(qiáng)聯(lián)系溝通，促進(jìn)內(nèi)地與港澳的信息產(chǎn)業(yè)合作。做好WTO新一輪談判的有關(guān)工作。配合商務(wù)部，信息產(chǎn)業(yè)部開展了與WTO申請加入方的雙邊市場準(zhǔn)入談判工作，促其對我開放市場。澄清我國信息產(chǎn)業(yè)政策，反映我國市場開放的實際情況，并根據(jù)審議情況，研究提出下一步應(yīng)對的具體方案。二、加強(qiáng)政策通報、審議和研究分析工作，積極參加WTO新一輪談判WTO對華貿(mào)易政策審議和過渡性審議工作。國內(nèi)和國際業(yè)務(wù)允許外國服務(wù)提供者在上海、廣州和北京設(shè)立合資企業(yè)，外資不得超過25%。目前，增值電信服務(wù)外資比例上限50%，取消地域限制。中國聯(lián)通已在境內(nèi)A股上市。2005年底，增值電信領(lǐng)域共有18 700多家經(jīng)營者，其中94%是非公有制企業(yè)或含有非公有資本。對于現(xiàn)有幾大基礎(chǔ)電信企業(yè)，信息產(chǎn)業(yè)部也一貫支持他們按照國家有關(guān)規(guī)定，通過境內(nèi)上市等方式，充分利用民營資本。三、貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》根據(jù)《中華人民共和國電信條例》有關(guān)規(guī)定，我國已允許非公有資本投資經(jīng)營或參與經(jīng)營所有電信業(yè)務(wù)，并且，除對投資經(jīng)營基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)有國有股權(quán)（或股份）不得少于51%的規(guī)定以外，對非公有資本投資經(jīng)營電信服務(wù)業(yè)再沒有其它限制性規(guī)定。二、積極參與推進(jìn)郵政體制改革《郵政體制改革方案》已經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議審議通過，并發(fā)布實施。通過開展相關(guān)組織活動，保證了“四五”普法的效果，進(jìn)一步提高了相關(guān)工作人員的法律素質(zhì)。七、積極推進(jìn)“四五”普法工作根據(jù)全國普法辦的統(tǒng)一部署和要求，組織了“四五”普法培訓(xùn)。根據(jù)行政管理的需要，組織了對各通信管理局等所屬單位工作人員的教育和培訓(xùn)。五、認(rèn)真落實國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》，進(jìn)一步推動依法行政認(rèn)真組織學(xué)習(xí)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》，制定出臺了《信息產(chǎn)業(yè)部全面推進(jìn)依法行政的實施意見》，成立了部“依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，印發(fā)了《信息產(chǎn)業(yè)部2005年依法行政重點(diǎn)工作安排》，有力地推動了信息產(chǎn)業(yè)部職能轉(zhuǎn)變和依法行政工作。三、進(jìn)一步完善信息產(chǎn)業(yè)法律體系根據(jù)管理工作的需要，積極推進(jìn)《郵政法》和《無線電管理條例》修訂工作。受國務(wù)院法制辦的委托，對電信市場準(zhǔn)入制度、電信資費(fèi)監(jiān)管制度等問題進(jìn)行了專題研究，并配合國務(wù)院法制辦召開了電信運(yùn)營企業(yè)和電信設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)座談會，及專家論證會，進(jìn)一步完善《電信法（草稿）》。編號：時間：2021年x月x日書山有路勤為徑，學(xué)海無涯苦作舟頁碼：第34頁 共34頁第七篇 政策法規(guī)與體制改革綜述 【法制建設(shè)】一、積極推進(jìn)《電信法》立法工作2005年積極配合國務(wù)院法制辦在國內(nèi)外開展了《電信法》立法調(diào)研，征求了國務(wù)院各相關(guān)部門對《電信法（草稿）》的意見。在國務(wù)院法制辦審查過程中，組織進(jìn)行了多次座談、專題研究，并向國務(wù)院法制辦反饋了信息產(chǎn)業(yè)部的修改意見和建議。二、認(rèn)真貫徹實施《電子簽名法》《電子簽名法》頒布實施后，2005年在審議發(fā)布《電子認(rèn)證服務(wù)管理辦法》的基礎(chǔ)上，研究和制定相關(guān)配套制度，為貫徹實施《電子簽名法》，加強(qiáng)對電子商務(wù)和電子簽名的管理，提供了法律和制度保障。四、嚴(yán)格貫徹實施《行政許可法》，為依法行政奠定良好基礎(chǔ)《行政許可法》頒布實施后，開展了行政許可后續(xù)制度建設(shè)工作，對行政許可監(jiān)督管理制度進(jìn)行了研究，為進(jìn)一步貫徹實施《行政許可法》創(chuàng)造了良好的條件。六、加強(qiáng)對執(zhí)法工作的指導(dǎo)和監(jiān)督通過受理行政復(fù)議、開展執(zhí)法培訓(xùn)、指導(dǎo)行政案件處理等工作，對各通信管理局的行政執(zhí)法工作進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)。有針對性地解決了各通信管理局和信息產(chǎn)業(yè)主管部門在行政執(zhí)法工作中遇到的法律問題。根據(jù)“四五”普法的進(jìn)展情況，起草并印發(fā)了《“四五”普法依法治理總結(jié)驗收指導(dǎo)意見》，組織對“四五”普法工作的驗收和總結(jié)?！倔w制改革】一、貫徹落實國務(wù)院關(guān)于深化經(jīng)濟(jì)體制改革精神，推進(jìn)信息產(chǎn)業(yè)體制改革工作按照國務(wù)院關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的總體要求，印發(fā)了《關(guān)于研究信息產(chǎn)業(yè)部進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制改革意見措施的工作安排的建議》，提出信息產(chǎn)業(yè)部深化經(jīng)濟(jì)體制改革的意見措施，作好相關(guān)的貫徹落實工作。根據(jù)《方案》及國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的要求，積極參與《方案》的落實工作。信息產(chǎn)業(yè)部一貫支持非公有資本進(jìn)入電信服務(wù)業(yè)，特別鼓勵非公有資本進(jìn)入增值電信領(lǐng)域，開展多樣化、個性化服務(wù)。支持非公有資本進(jìn)入電信業(yè)，已取得巨大成果?；A(chǔ)電信領(lǐng)域，已有300多家含有非公有資本的企業(yè)，經(jīng)營比照增值電信業(yè)務(wù)管理的基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)。【對外開放】一、加入WTO電信市場對外開放隨著電信改革的深化和行業(yè)管理的健全，電信市場對外開放步伐不斷加快。移動話音和數(shù)據(jù)服務(wù)開放地域包括上海、廣州、北京等17個城市，外資比例上限49%。在對外開放電信市場的同時，依據(jù)《電信條例》、《外商投資電信企業(yè)管理規(guī)定》等法律、法規(guī)，加強(qiáng)對電信業(yè)的規(guī)范化管理，推動電信市場健康發(fā)展。信息產(chǎn)業(yè)部參加了WTO對我國的4次過渡性審議和WTO 2006年對華貿(mào)易政策審議的意見交流工作。WTO雙邊和多邊談判工作。參加了與俄羅斯等國家的雙邊市場準(zhǔn)入談判及中國—東盟等自貿(mào)區(qū)的談判?！九_港澳工作】一、對港澳工作根據(jù)黨中央、國務(wù)院統(tǒng)一部署，依法落實內(nèi)地與港澳CEPA協(xié)議。二、對臺工作推進(jìn)兩岸通郵通電工作，兩岸之間電信業(yè)務(wù)開展順利，近年來開通許多新型電信業(yè)務(wù)，造福兩岸人民。積極籌備組建 “海峽兩岸通信交流協(xié)會”。信息產(chǎn)業(yè)部作為主管全國電信業(yè)的國務(wù)院組成部門和《電信法（草稿）》的起草部門，積極配合國務(wù)院法制辦，推動了電信法立法工作的順利進(jìn)行。1月4～5日，國務(wù)院法制辦召開了由部分通信管理局、各基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)和相關(guān)專家參加的電信法立法工作座談會。此后，根據(jù)立法工作的需要，國務(wù)院法制辦又分別赴河北、黑龍江、天津等地，進(jìn)行了專題調(diào)研。對于立法中的專門性問題，國務(wù)院法制辦還于7月7日組織了由電信技術(shù)專家、法律專家和經(jīng)濟(jì)學(xué)專家參加的“《電信法》專家論證會”，對電信法立法中網(wǎng)絡(luò)融合、設(shè)備管理、監(jiān)督管理等一些重大問題進(jìn)行了研究和論證。在對各方面意見和建議進(jìn)行總結(jié)和分析研究的基礎(chǔ)上，國務(wù)院法制辦對《電信法（草稿）》進(jìn)行了進(jìn)一步的修改和完善。信息產(chǎn)業(yè)部先后七次召開部長專題會議，研究討論《電信法》立法問題。5月26日至27日和8月26日至27日，信息產(chǎn)業(yè)部先后兩次組織信息產(chǎn)業(yè)部部內(nèi)相關(guān)司局和各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局對《電信法》立法有關(guān)問題進(jìn)行座談和論證。各項立法活動的開展，保證了電信法立法活動的順利進(jìn)行。2002年3月14日經(jīng)信息產(chǎn)業(yè)部部務(wù)會審議通過，2002年4月16日部正式行文，報請國務(wù)院審議《中華人民共和國郵政法（修改稿）》（信部政[2002]130號）。2005年11月3日，國務(wù)院法制辦主持召開專門會議，商討配合郵政體制改革方案，修訂郵政法的相關(guān)事宜，信息產(chǎn)業(yè)部和國家郵政局相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及人員參加了會議。信息產(chǎn)業(yè)部郵政法修訂工作小組配合國務(wù)院法制辦，對郵政法修改稿草案進(jìn)行逐條修改。結(jié)合郵政體制改革方案，郵政法修訂工作擬著重體現(xiàn)以下五個方面的內(nèi)容：（一）保障郵政普遍服務(wù)（含特殊服務(wù)）。（二）維護(hù)郵政通信安全。（三）信件快遞業(yè)務(wù)的市場準(zhǔn)入制度。（四）加強(qiáng)郵政服務(wù)和信件快遞服務(wù)的監(jiān)督管理。（五）郵政企業(yè)專營。（柳蜻）【無線電管理條例修訂工作】根據(jù)立法工作計劃，信息產(chǎn)業(yè)加快了《中華人民共和國無線電管理條例》（以下簡稱《條例》）的修訂工作，推動開展了一系列工作：（一）完成了《條例》修訂立項工作。在各方面的努力下，《條例》修訂工作已被國務(wù)院列入2006年立法工作計劃。根據(jù)信息產(chǎn)業(yè)部部長專題會議的要求，成立了由信息產(chǎn)業(yè)部政策法規(guī)司和無線電管理局的相關(guān)人員組成的《條例》修訂工作小組。（三）制定了《條例》修訂工作計劃。按照《條例》修訂工作計劃，力爭在2006年6月底前將《條例（修訂稿送審稿）》報請國務(wù)院審議。2005年10月21日和12月12日，蔣副部長先后兩次召開《條例》修訂工作專題會議，研究討論《條例》修訂中的有關(guān)問題。（五）確定了相關(guān)專題研究內(nèi)容和框架，開展專題研究。結(jié)合《條例》修訂工作的需要，組織相關(guān)方面的專家，啟動了相關(guān)專題研究工作。（六）成立了由軍隊、地方無線電管理機(jī)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)、法律等方面專家十余人組成的《條例》修訂工作專家咨詢委員會?！稐l例》修訂工作小組結(jié)合修訂工作的需要和各相關(guān)司局的意見，多次對條例（修