【正文】 款”，實(shí)際上是“工程合同造價(jià)”。②招標(biāo)工程的合同價(jià)款由發(fā)包人承包人依據(jù)中標(biāo)通知書(shū)中的“工程投標(biāo)造價(jià)”在協(xié)議書(shū)內(nèi)確定。 根據(jù)“造價(jià)”所強(qiáng)調(diào)的是在工程建造過(guò)程中的價(jià)格，即建造價(jià)格，體現(xiàn)的是動(dòng)態(tài)過(guò)程的含義，筆者認(rèn)為可以進(jìn)一步將“工程造價(jià)”按照建設(shè)工程的建設(shè)動(dòng)態(tài)過(guò)程細(xì)分：①發(fā)包人承包人訂立施工合同前，對(duì)于實(shí)行招投標(biāo)的工程，承包人根據(jù)招標(biāo)文件、設(shè)計(jì)圖紙、施工圖紙或工程量清單向發(fā)包人提交工程投標(biāo)書(shū)，而投標(biāo)書(shū)載明的“投標(biāo)報(bào)價(jià)”實(shí)際是“工程投標(biāo)造價(jià)”。 從建筑產(chǎn)品的形成過(guò)程來(lái)看，由提出設(shè)想或計(jì)劃到產(chǎn)品的竣工驗(yàn)收交付使用，時(shí)間跨度大，涉及部門(mén)廣、供給方式多，同時(shí)具有多次計(jì)價(jià)的特點(diǎn)，建筑產(chǎn)品的價(jià)格具有明顯的過(guò)程特征。任何商品均有價(jià)格屬性，對(duì)進(jìn)入建筑市場(chǎng)用來(lái)交換的建筑產(chǎn)品也不例外。但在國(guó)內(nèi)工程造價(jià)管理學(xué)界的爭(zhēng)論遠(yuǎn)未結(jié)束。筆者基本同意1996年中價(jià)協(xié)學(xué)術(shù)委員會(huì)提出的界定意見(jiàn)。 《建筑法》和《合同法》都有“工程造價(jià)”這一概念，但都沒(méi)有對(duì)“工程造價(jià)”這一概念進(jìn)行定義。 第二節(jié)　工程造價(jià) ”　 《建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》也明確了三種計(jì)價(jià)方式：①固定總價(jià)②固定單價(jià)③可調(diào)價(jià)格。《示范文本》明確了三種計(jì)價(jià)方式：①固定價(jià)格合同②可調(diào)價(jià)格合同③成本加酬金合同。合同價(jià)款在合同中約定后，任何一方不得擅自改變。”　《建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》第6條更進(jìn)一步細(xì)化了“合同價(jià)款　”確定方法“招標(biāo)工程的合同價(jià)款應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，依據(jù)招標(biāo)文件、中標(biāo)人的投標(biāo)文件，由發(fā)包人與承包人（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“發(fā)、承包人”）訂立書(shū)面合同約定　。　并且明確了“合同價(jià)款　”的確定方法“招標(biāo)工程的合同價(jià)款由發(fā)包人承包人依據(jù)中標(biāo)通知書(shū)中的中標(biāo)價(jià)格在協(xié)議書(shū)內(nèi)約定。 1997年11月1日發(fā)布《中華人民共和國(guó)建筑法》（下稱(chēng)《建筑法》）和1999年3月15日發(fā)布《中華人民共和國(guó)合同法》（下稱(chēng)《合同法》）都沒(méi)有“合同價(jià)款”這一概念，而建設(shè)部、國(guó)家工商行政管理局1999年12月24日印發(fā)的《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》（ＧＦ—１９９９—０２０１）（下稱(chēng)《示范文本》）和建設(shè)部、財(cái)政部2004年10月20日頒發(fā)的《建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》中都有“合同價(jià)款　”　這一概念　。 第一節(jié)　合同價(jià)款 　那如何確定施工合同工程價(jià)款的具體數(shù)額呢？為解決這一問(wèn)題，筆者不揣淺陋，特做如下探討，以?huà)伌u引玉。拖欠工程款認(rèn)定難，是當(dāng)前影響清欠工作順利開(kāi)展的瓶頸問(wèn)題。 盡管?chē)?guó)務(wù)院、各部委和司法部門(mén)采取了大量的措施來(lái)抑制工程款的拖欠，但收效甚微，而且大有愈演愈烈之勢(shì)。 該實(shí)施意見(jiàn)從各部門(mén)具體操作的角度提出了解決拖欠工程款問(wèn)題的要求和辦法?！薄秶?guó)務(wù)院94號(hào)通知》拉開(kāi)了全國(guó)范圍內(nèi)解決拖欠工程款重大戰(zhàn)役的序幕。政府有關(guān)部門(mén)要及時(shí)準(zhǔn)確地向人民法院提供業(yè)主拖欠工程款的信息，幫助建筑企業(yè)通過(guò)法律途徑解決拖欠工程款問(wèn)題。通知中特別強(qiáng)調(diào)要“　運(yùn)用法律手段解決拖欠的工程款。針對(duì)建設(shè)領(lǐng)域大量拖欠工程款的實(shí)際情況，我國(guó)建設(shè)部等相關(guān)部門(mén)三令五申采取了多項(xiàng)措施，但仍難以扭轉(zhuǎn)拖欠越演越烈的局面。最后，提出了從根本上遏止減少施工合同工程價(jià)款糾紛三個(gè)方面的措施：一是在《建筑法》中增加工程價(jià)款的結(jié)算的內(nèi)容，二是律師全過(guò)程介入建設(shè)工程的發(fā)承包活動(dòng)，三是培養(yǎng)全民良好的法律意識(shí)。其中著重闡述了施工合同存在缺陷和漏洞造成的建設(shè)工程價(jià)款糾紛。其次，通過(guò)對(duì)工程價(jià)款糾紛類(lèi)型的梳理和分析，站在不同的角度，歸納出了工程價(jià)款糾紛的常見(jiàn)類(lèi)型。 針對(duì)目前全國(guó)范圍內(nèi)工程款拖欠越演越烈的局面，站在弱勢(shì)群體建筑企業(yè)（承包人）的角度，第一次全方位提出了解決工程價(jià)款糾紛問(wèn)題的具體策略和解決辦法。編號(hào)：時(shí)間：2021年x月x日書(shū)山有路勤為徑，學(xué)海無(wú)涯苦作舟頁(yè)碼：第37頁(yè) 共37頁(yè)施工合同工程價(jià)款糾紛研究 首先對(duì)施工合同的有關(guān)概念進(jìn)行了闡述和分析，并對(duì)合同價(jià)款、工程造價(jià)和工程價(jià)款等概念之間的關(guān)系進(jìn)行了界定，明確了工程價(jià)款這一基本概念的內(nèi)涵和外延。再次，對(duì)造成工程價(jià)款糾紛的原因進(jìn)行了細(xì)致的分析，總結(jié)出了目前造成工程價(jià)款糾紛的五類(lèi)原因。然后，針對(duì)十二種具體的工程價(jià)款糾紛，站在建筑企業(yè)（承包人）的角度，闡述了解決工程價(jià)款糾紛的具體策略和解決辦法，打破了工程價(jià)款認(rèn)定難的“瓶頸”，為建筑企業(yè)（承包人）追討工程價(jià)款維護(hù)合法權(quán)益提出了切實(shí)可行的措施。 關(guān)鍵詞：　施工合同　工程價(jià)款　拖欠　 Abstract Facing　the　problem　of　the　construction　cost　default　in　the　national　range,　standing　on　the　weak　party　.　the　contractor’s　position,　the　author　bring　forward　the　material　strategy　and　means　to　settle　it　for　the　first　,　this　paper　analyzes　the　construction　contract.　Through　construing　the　relationship　between　the　contract　prices　the　construction　cost　and　the　price　of　construction,　this　paper　define　the　concept　of　construction　cost.　Secondly,　by　investigating　the　different　types　of　dissension　about　construction　cost,　this　paper　concludes　the　mon　style　of　dissension　about　construction.　Thirdly,　this　paper　takes　a　deep　research　on　the　causations　resulting　in　dissension　about　construction　cost.　Among　these　five　causations　in　this　issue,　the　author　finds　that　the　bug　and　misplay　existing　in　construction　contacts　leading　causation.　Further　more,　the　author　study　on　twelve　different　kinds　of　construction　cost　dispute.　By　putting　forward　the　material　strategy　and　feasible　resolution　which　breaks　the　bottleneck　of　the　difficult　problem　of　ascertaining　construction　cost,　this　paper　takes　out　some　feasible　countermeasure　for　construction　contractors　to　protect　their　legal　rights　and　interests.　Finally,　this　paper　expatiates　measures　to　wipe　out　construction　cost　disputes,　including　increasing　the　content　of　balance　in　the　law　of　construction　employing　lawyers　to　take　part　in　the　whole　process　of　construction　and　cultivating　people　the　fine　consciousness　of　law. Key　words:　construction　contract　construction　cost　arrear　 目　錄 引　言 1 第一章　有關(guān)施工合同工程價(jià)款的基本概念 2 第一節(jié)　合同價(jià)款 2 第二節(jié)　工程造價(jià) 3 第三節(jié)　工程價(jià)款 4 第四節(jié)　其他概念 6 第二章　施工合同工程價(jià)款糾紛的一般類(lèi)型 8 第一節(jié)　按照建設(shè)工程的施工階段分類(lèi) 8 第二節(jié)　按照施工合同的效力分類(lèi) 8 第三節(jié)　其它 9 第三章　施工合同工程價(jià)款糾紛的成因 10 第一節(jié)　施工合同存在缺陷和漏洞引發(fā)建設(shè)工程價(jià)款糾紛 10 第二節(jié)　建設(shè)工程陰陽(yáng)合同引發(fā)建設(shè)工程價(jià)款糾紛 11 第三節(jié)　財(cái)政部門(mén)的事后審計(jì)引發(fā)的建設(shè)工程價(jià)款糾紛 12 第四節(jié)　“爛尾工程”引發(fā)建設(shè)工程價(jià)款糾紛 12 第五節(jié)　其它原因引發(fā)的工程價(jià)款糾紛 13 第四章　有關(guān)施工合同工程價(jià)款糾紛的處理策略 14 第一節(jié)　沒(méi)有訂立書(shū)面施工合同引發(fā)建設(shè)工程價(jià)款糾紛 14 第二節(jié)　施工合同內(nèi)容過(guò)于簡(jiǎn)單引發(fā)建設(shè)工程價(jià)款糾紛 16 第三節(jié)　施工合同內(nèi)容前后矛盾引發(fā)建設(shè)工程價(jià)款糾紛 18 第四節(jié)　實(shí)際施工與施工合同約定內(nèi)容不一致引發(fā)建設(shè)工程價(jià)款糾紛 20 第五節(jié)　建設(shè)工程陰陽(yáng)合同引發(fā)建設(shè)工程價(jià)款糾紛 23 第六節(jié)　財(cái)政部門(mén)的事后審計(jì)引發(fā)的建設(shè)工程價(jià)款糾紛 25 第七節(jié)　“爛尾工程”引發(fā)建設(shè)工程價(jià)款糾紛 27 第八節(jié)　以創(chuàng)杯要求與工程款扣罰掛勾引發(fā)建設(shè)工程價(jià)款糾紛 30 第九節(jié)　發(fā)包人故意拖延工程結(jié)算引發(fā)建設(shè)工程價(jià)款糾紛 31 第十節(jié)　因承包人資質(zhì)瑕疵問(wèn)題引發(fā)建設(shè)工程價(jià)款糾紛 34 第十一節(jié)　施工合同解除引發(fā)建設(shè)工程價(jià)款糾紛 36 第十二節(jié)　建設(shè)工程質(zhì)量不符合施工合同約定引發(fā)建設(shè)工程價(jià)款糾紛 38 第五章　遏止和減少施工合同工程價(jià)款糾紛的幾點(diǎn)設(shè)想 45 第一節(jié)　在《建筑法》中增加工程價(jià)款的結(jié)算的內(nèi)容 45 第二節(jié)　律師全過(guò)程介入建設(shè)工程的發(fā)承包活動(dòng) 46 第三節(jié)　培養(yǎng)全民良好的法律意識(shí) 47 結(jié)　語(yǔ) 48 致　謝 49 參考文獻(xiàn) 50 個(gè)人簡(jiǎn)歷 52 引　言 據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)，2001年底全國(guó)的工程款拖欠是2787億元，2002年年底的數(shù)據(jù)是3365億元。國(guó)務(wù)院為解決我國(guó)這一市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中的難題，在深入調(diào)查的基礎(chǔ)上，于2003年11月22日發(fā)布了《關(guān)于切實(shí)解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問(wèn)題的通知》（下稱(chēng)《國(guó)務(wù)院94號(hào)通知》）。　鼓勵(lì)建筑業(yè)企業(yè)主動(dòng)運(yùn)用法律手段解決拖欠工程款問(wèn)題。有關(guān)部門(mén)和負(fù)有協(xié)助執(zhí)行義務(wù)的單位要積極采取措施，協(xié)助人民法院解決拖欠工程款案件訴訟時(shí)間和判決后執(zhí)行等方面的問(wèn)題。 2004年1月3日建設(shè)部、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、勞動(dòng)保障部、中國(guó)人民銀行、銀監(jiān)委、保監(jiān)委以及最高人民法院等八部門(mén)共同下發(fā)了《關(guān)于貫徹〈國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于切實(shí)解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問(wèn)題的通知〉的實(shí)施意見(jiàn)》。為了配合國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)措施的實(shí)施，統(tǒng)一人民法院執(zhí)法尺度，公平保護(hù)各方當(dāng)事人的合法權(quán)益，維護(hù)建筑市場(chǎng)的正常秩序，促進(jìn)建筑行業(yè)的健康發(fā)展，　2004年10月25日最高人民法院發(fā)布了醞釀達(dá)兩年半之久的《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》。筆者認(rèn)為其中最重要的原因是在建設(shè)單位（發(fā)包人）和建筑企業(yè)（承包人）之間存在著一個(gè)是非難辯、錯(cuò)綜復(fù)雜的工程價(jià)款爭(zhēng)議糾紛。統(tǒng)計(jì)顯示，未結(jié)算項(xiàng)目拖欠占所有拖欠數(shù)額比例達(dá)三分之一?！? 第一章　有關(guān)施工合同工程價(jià)款的基本概念 建設(shè)工程領(lǐng)域紛繁復(fù)雜，為了論述問(wèn)題的方便，我們必須首先明確與施工合同工程價(jià)款有關(guān)的基本概念及其含義?！? 《示范文本》對(duì)　“合同價(jià)款　”　這一概念這樣定義“合同價(jià)款：指發(fā)包人承包人在協(xié)議書(shū)中約定，發(fā)包人用以支付承包人按照合同約定完成承包范圍內(nèi)全部工程并承擔(dān)質(zhì)量保修責(zé)任的款項(xiàng)”。非招標(biāo)工程的合同價(jià)款由發(fā)包人承包人依據(jù)工程預(yù)算書(shū)在協(xié)議書(shū)內(nèi)約定　。非招標(biāo)工程的合同價(jià)款依據(jù)審定的工程預(yù)（概）算書(shū)由發(fā)、承包人在合同中約定?！　薄? 另外，《示范文本》和《建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》中都明確了“合同價(jià)款　”的計(jì)價(jià)方式　。筆者認(rèn)為“可調(diào)價(jià)格合同”和“成本加酬金合同”　根據(jù)其價(jià)格可變的特點(diǎn)，可以合并為“可調(diào)價(jià)格”一種計(jì)價(jià)方式?！」P者認(rèn)為“固定總價(jià)”和“固定單價(jià)”根據(jù)其價(jià)格固定的特點(diǎn)，可以合并為“固定價(jià)格”一種計(jì)價(jià)方式 通過(guò)以上對(duì)比分析，筆者認(rèn)為對(duì)“合同價(jià)款”這樣定義比較恰當(dāng)，即“合同價(jià)款指在訂立施工合同時(shí)，根據(jù)承包人提供的工程投標(biāo)書(shū)或工程預(yù)算書(shū)，由發(fā)包人和承包人確定的發(fā)包人用以支付承包人按照合同約定完成承包范圍內(nèi)全部建設(shè)工程并承擔(dān)質(zhì)量保修責(zé)任的款項(xiàng)，它包括固定價(jià)格和可調(diào)價(jià)格兩種計(jì)價(jià)方式。 關(guān)于“工程造價(jià)”的含義，1996年中價(jià)協(xié)學(xué)術(shù)委員會(huì)提出了界定意見(jiàn)，明確了兩種不同的含義：其一，指建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)成本即是完成一項(xiàng)建設(shè)工程所需的費(fèi)用總和，包括建筑工程、安裝工程、設(shè)備及其他相關(guān)費(fèi)用；其二，指建設(shè)工程的承發(fā)包價(jià)格。 雖然中價(jià)協(xié)學(xué)術(shù)委員會(huì)對(duì)工程造價(jià)的界定意見(jiàn)明確了工程造價(jià)一詞的內(nèi)涵和外延。通過(guò)這些爭(zhēng)論，對(duì)工程造價(jià)概念的理解也在不斷地深化。然而同一般的工業(yè)產(chǎn)品相比，除了建筑產(chǎn)品所具有的一般的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)外，建筑產(chǎn)品還具有供給方式多、受環(huán)境影響大等特點(diǎn)?！霸靸r(jià)”，中文詞典的解釋是：建筑物、鐵路、公路等修建的費(fèi)用，因此不難理解，“造價(jià)”所強(qiáng)調(diào)的是在工程建造過(guò)程中的價(jià)格，即建造價(jià)格，體現(xiàn)的是動(dòng)態(tài)過(guò)程的含義。非招標(biāo)工程，承包人根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙和施工圖向發(fā)包人提交工程預(yù)算書(shū)，而預(yù)算書(shū)載明的“預(yù)算報(bào)價(jià)”實(shí)際確定的是“工程預(yù)算造價(jià)”。非招標(biāo)工程的合同價(jià)款由發(fā)包人承包人依據(jù)“工程預(yù)算造價(jià)”在協(xié)議書(shū)內(nèi)協(xié)商確定。③竣工驗(yàn)收合格后，承包人向發(fā)包人遞交竣工結(jié)算報(bào)告及完整的結(jié)算資料，然后雙方按照施工合同約定的合同價(jià)款及約定的合同價(jià)款調(diào)整內(nèi)容，進(jìn)行工程竣工價(jià)款結(jié)算，竣工結(jié)算實(shí)際是承包人發(fā)包人確定“工程竣工造價(jià)”。 另外