【正文】 合同，其他方式合同中還包含了采用定額計價的合同，還原了上述計價方式真實含義，并與國際慣例保持一致，以滿足建設(shè)工程發(fā)展的需要，便于合同雙方的實踐操作。2003年以來，我國開始在建設(shè)工程領(lǐng)域推行工程量清單計價模式，并陸續(xù)發(fā)布了2003版、2008版、2013版《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》。第三，完善了合同價格類型，增加了暫估價規(guī)定。在2013版施工合同中，從尊重發(fā)包人權(quán)利角度和便于高效管理合同的角度出發(fā)，對于監(jiān)理人相關(guān)事項做了相應(yīng)規(guī)定，如強(qiáng)調(diào)發(fā)包人對監(jiān)理人進(jìn)行合理授權(quán)，并將授權(quán)事項告知承包人。1999版施工合同將發(fā)包人代表和監(jiān)理人的現(xiàn)場工程師均列在工程師名下，當(dāng)發(fā)包人代表和監(jiān)理工程師同時存在時，將無法進(jìn)行有效區(qū)分，易導(dǎo)致工程施工管理的混亂。前述條款安排既考慮建設(shè)工程施工管理的需要，又照顧到現(xiàn)行法律法規(guī)對建設(shè)工程的特殊要求，充分考慮到了各方的意見，較好地平衡了建設(shè)工程各方當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)。其中協(xié)議書共計12條。針對工程建設(shè)項目的特點(diǎn)，2013版施工合同對合同體系進(jìn)行了全面系統(tǒng)的梳理，在合同要素上進(jìn)行優(yōu)化、合并與補(bǔ)充。第二，調(diào)整完善了合同結(jié)構(gòu)體系。爭議評審解決機(jī)制根據(jù)合同各方約定，可以由專家全過程參與，也可以單獨(dú)發(fā)表評審意見，如此可以極大地消化工程合同履行中的分歧，減少合同履行困難，防止合同履行障礙，快速定紛止?fàn)?，以確保工程建設(shè)項目的整體經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，對于提高項目經(jīng)濟(jì)效益具有不可低估的作用。八是爭議評審解決制度。七是雙倍賠償制度。工程索賠無明確時效要求，是1999版合同較大的缺陷，對此2013版施工合同予以了調(diào)整。2013版施工合同在處理該問題時，借鑒了FIDIC合同與《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》(2017年)的做法，“商定或確定”制度，明確由總監(jiān)理工程師承擔(dān)商定與確定的組織和實施責(zé)任，并明確了該項制度起動的前提條件。五是商定或確定制度。2013版施工合同通用條款第18條除對工程保險作出規(guī)定外，還根據(jù)全國人大對《建筑法》的修改意見，對工傷保險作了規(guī)定，同時還增加了其他保險的條款。在建設(shè)工程實踐中，存在大量發(fā)包人以保修期未屆滿為由不返還工程質(zhì)量保證金的情形，由此導(dǎo)致的部分工程款久拖不決問題，一直以來困擾著我國建筑市場的正常發(fā)展，缺陷責(zé)任期制度在施工合同文本中的落實可進(jìn)一步有效解決工程質(zhì)量保證金返還和工程質(zhì)量保修之間的沖突。為解決長期以來存在的合同當(dāng)事人約定“保修期滿返還保修金”的爭議，2013版施工合同通用條款第15條引入了缺陷責(zé)任與保修制度，明確缺陷責(zé)任期是指“承包人按照合同約定承擔(dān)缺陷修復(fù)義務(wù)，且發(fā)包人預(yù)留質(zhì)量保證金的期限，自工程實際竣工日期起計算”。這一規(guī)定與國內(nèi)目前各省市執(zhí)行的工程造價部門規(guī)定的調(diào)價規(guī)范的精神是一致的，具體的調(diào)價方式與其他標(biāo)準(zhǔn)文本相一致，有利于解決工程合同履行過程中市場價格波動引起的合同價款糾紛。為解決由于市場價格波動引起合同履行的風(fēng)險問題，2013版施工合同中引入了適度風(fēng)險適度調(diào)價的制度，亦稱之為合理調(diào)價制度，其法律基礎(chǔ)是合同風(fēng)險的公平合理分擔(dān)原則。此種安排在已經(jīng)頒布的部門規(guī)章中有類似規(guī)定，既符合國家對投資人合理審慎投資的要求，也符合施工合同承包人提供履約保障的慣例做法，同時還能促進(jìn)發(fā)包人按合同約定支付工程款，保證工期和質(zhì)量等綜合目標(biāo)的完成。為了解決施工合同中的履約擔(dān)保，尤其是為了有效解決工程款拖欠問題，借鑒FIDIC合同。問：2013版施工合同的主要特點(diǎn)有哪些?答：與1999版施工合同相比，2013版施工合同主要有以下5個特點(diǎn)：第一，增加了8項新的合同管理制度。2017年12月至2017年2月，建筑市場監(jiān)管司先后兩次將2013版施工合同報批稿征求住房城鄉(xiāng)建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額司、工程質(zhì)量安全司意見，并根據(jù)他們的意見對報批稿進(jìn)行了最后的完善。自2017年6月至2017年6月，建筑市場監(jiān)管司共召開了4次專家論證會議，反復(fù)聽取建設(shè)行政主管部門、施工企業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、高校、專業(yè)律師事務(wù)所等各方面專家和代表的意見，對施工合同(示范文本)送審稿初稿進(jìn)行修改完善，形成了2013版施工合同送審稿。為了進(jìn)一步完善征求意見稿的體系和內(nèi)容，充分吸收各方面的意見，建緯律師事務(wù)所受建筑市場監(jiān)管司委托，對反饋意見進(jìn)行了分類匯總，并結(jié)合我國建設(shè)工程領(lǐng)域的現(xiàn)狀以及國內(nèi)外建筑市場的最新發(fā)展情況，本著審慎的原則，認(rèn)真分析各方意見，對征求意見稿進(jìn)行了修改和完善，于2017年6月形成了施工合同(示范文本)的送審稿初稿。施工合同征求意見稿在網(wǎng)上公開征求意見后，引起了各方的極大反響，紛紛就此建言獻(xiàn)策，包括來自海外與港、澳、臺地區(qū)的寶貴建議。此外，在2013版施工合同的起草過程中，課題組考慮到建設(shè)工程項目管理模式、合同管理理念以及計價模式等實際發(fā)展情況，對比分析了國內(nèi)外建設(shè)工程領(lǐng)域的常用合同文本，如《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》(2017年)、《房屋建筑和市政工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》(2017年)、《FIDIC施工合同條件》(1999年)等，在充分吸收了前述文本的成熟內(nèi)容并結(jié)合國內(nèi)建設(shè)工程實踐需要的基礎(chǔ)上，對1999版合同進(jìn)行了修訂，形成了《建設(shè)工程施工合同(示范文本)》(征求意見稿)，并于2017年3月9日在住房城鄉(xiāng)建設(shè)部網(wǎng)站公開征求社會各方意見。為推動2013版施工合同起草工作的順利進(jìn)行，建筑市場監(jiān)管司在2017年成立了由政府主管部門、建設(shè)單位、施工企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、律師事務(wù)所等各方面專家組成的課題組。四是先進(jìn)性原則，即新版施工合同范本應(yīng)當(dāng)與國內(nèi)外其他主流施工合同理念相銜接，增設(shè)相應(yīng)合同制度，確保其先進(jìn)性。二是適當(dāng)引導(dǎo)原則，即新版施工合同范本應(yīng)當(dāng)注重對發(fā)包人與承包人市場行為的引導(dǎo)和規(guī)范，有利于建立公平合理的交易習(xí)慣，促進(jìn)市場的健康發(fā)展。從實際使用情況來看，因合同約定不明確產(chǎn)生糾紛的情況非常常見，有關(guān)各方呼吁對1999版施工合同進(jìn)行相應(yīng)的修訂完善。再如開工問題，1999版施工合同中沒有對開工的程序進(jìn)行約定。隨著我國建筑市場的快速發(fā)展，工程建設(shè)的專業(yè)化、市場化日益突出，特別是隨著國內(nèi)外建筑市場的進(jìn)一步融合，對于合同文本的專業(yè)性和操作性提出了更高的要求。二是1999版施工合同結(jié)構(gòu)和內(nèi)容與建筑市場發(fā)展的實際情況不相適應(yīng)。1999版施工合同內(nèi)容與現(xiàn)行法律規(guī)范的規(guī)定不一致，影響到施工合同管理以及合同風(fēng)險控制等方面，尤其對于解決施工合同中暴露出來的典型問題顯得乏力，比如招標(biāo)發(fā)包的合同效力問題、轉(zhuǎn)包掛靠問題、暫估價項目的管理問題、情勢變更問題、遲延結(jié)算和支付問題、暫停施工問題、竣工驗收與移交問題、缺陷責(zé)任問題、質(zhì)量保證金返還問題、合同解除問題。一是1999版施工合同與現(xiàn)行法律規(guī)范不相適應(yīng)。問：為何要修訂1999版施工合同，出臺2013版施工合同?答：1999年12月原建設(shè)部和原國家工商行政管理局聯(lián)合頒布1999版施工合同以來，對于規(guī)范承發(fā)包雙方行為、防止和解決糾紛以及促進(jìn)建筑市場健康有序發(fā)展等方面發(fā)揮了較大的作用。建設(shè)工程施工合同是建設(shè)工程的主要合同，承發(fā)包雙方簽訂的施工合同，確定了工程的造價、工期、質(zhì)量安全等目標(biāo)，規(guī)定了雙方的責(zé)權(quán)利關(guān)系，是建設(shè)工程施工活動的核心和靈魂，對施工的進(jìn)度、費(fèi)用、質(zhì)量安全等方面管理起著總控制和總協(xié)調(diào)的重要作用。因此，通過合同管理制度來引導(dǎo)和管理建筑市場，順應(yīng)了政府轉(zhuǎn)變職能，更多地運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)和管理市場的大趨勢。市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)、契約經(jīng)濟(jì)，承發(fā)包雙方的權(quán)力義務(wù)關(guān)系主要是通過雙方簽訂的施工合同來確定的。會議期間，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑市場監(jiān)管司有關(guān)負(fù)責(zé)人就2013版施工合同涉及的有關(guān)問題回答了記者的提問。編號：時間：2021年x月x日書山有路勤為徑，學(xué)海無涯苦作舟頁碼：第48頁 共48頁遇到建筑工程糾紛問題？贏了網(wǎng)律師為你免費(fèi)解惑！點(diǎn)擊 2017版建設(shè)工程施工合同相關(guān)解答住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家工商行政管理總局聯(lián)合發(fā)布的2013版《建設(shè)工程施工合同(示范文本)》(GF20130201)以合同管理為抓手規(guī)范建筑市場秩序——住房城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑市場監(jiān)管司有關(guān)負(fù)責(zé)人就2013版施工合同答記者問住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家工商行政管理總局聯(lián)合發(fā)布的2013版《建設(shè)工程施工合同(示范文本)》(GF20130201)(以下簡稱“2013版施工合同”)將于7月1日起執(zhí)行。日前，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部在京召開宣貫會，推進(jìn)2013版施工合同的貫徹實施。問：施工合同管理有何重要性?答：首先，加強(qiáng)合同管理符合政府轉(zhuǎn)變職能和市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求。而施工合同是合同當(dāng)事人在建設(shè)工程施工過程中的最高行為準(zhǔn)則，是規(guī)范雙方的經(jīng)濟(jì)活動、協(xié)調(diào)雙方工作關(guān)系、解決合同糾紛的法律依據(jù)。其次，加強(qiáng)合同管理，有利于維護(hù)建筑市場秩序，保證工程質(zhì)量安全。因此，加強(qiáng)合同管理，能夠更好地促使承發(fā)包雙方按照合同約定履行各自義務(wù)并處理所發(fā)生的爭執(zhí)與糾紛，起到規(guī)范承發(fā)包雙方市場行為的積極作用，保證工程的質(zhì)量安全。但隨著市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和法律規(guī)范的完善，1999版施工合同在實踐過程中逐漸暴露出以下兩個方面的主要問題。從1999版施工合同頒布實施至今已有近14年時間，其間國家出臺了大量的涉及工程建設(shè)領(lǐng)域的法律、行政法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，如《安全生產(chǎn)法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》等法律，《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》和《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》等行政法規(guī)以及大量的規(guī)章和規(guī)范性文件。因此，對1999版施工合同進(jìn)行修訂勢所必然。1999版施工合同頒布實施之前，我國建筑市場的專業(yè)化程度較低、行政管制較多，因此在合同條款設(shè)置上較為粗放，更多地體現(xiàn)了行政力量的介入。如1999版施工合同中沒有考慮暫停施工的問題，而暫停施工作為目前施工合同履行中的常見現(xiàn)象和糾紛爭議事項，亟待予以規(guī)范。另外，1999版施工合同在結(jié)構(gòu)和內(nèi)容上存在條款設(shè)置粗放、權(quán)利義務(wù)設(shè)置及風(fēng)險分配不明確等問題，不能有效地指導(dǎo)復(fù)雜的工程活動。問：2013版施工合同起草遵循了什么原則?起草和修訂經(jīng)歷了怎樣的過程?答:2013版施工合同的起草工作遵循了4條原則：一是合法性原則，即新版施工合同范本應(yīng)當(dāng)充分反映工程建設(shè)領(lǐng)域立法的最新成果，使新版合同與現(xiàn)行法律法規(guī)、部門規(guī)章和政策規(guī)定相一致。三是實踐性原則，即新版施工合同范本應(yīng)當(dāng)與我國的工程建設(shè)市場發(fā)展的實際情況相協(xié)調(diào)，并適應(yīng)工程計價與工程實踐模式的發(fā)展需要。自2017年起，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑市場監(jiān)管司先后委托北京建筑工程學(xué)院和建緯律師事務(wù)所組織課題小組進(jìn)行專門的起草和修訂工作，主要過程如下：一是全面梳理法律規(guī)范，研究相關(guān)合同文本，完成征求意見稿。課題組全面梳理我國現(xiàn)行工程建設(shè)方面的法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章及規(guī)范性文件，充分吸收了10余年來我國建設(shè)工程領(lǐng)域的立法成果。二是廣泛征求社會意見，形成送審稿初稿。截至2017年5月，建筑市場監(jiān)管司共收到了來自各方反饋建議近500條，建議主要集中在監(jiān)理人權(quán)限、合同計價方式、發(fā)包人付款能力證明、承包人人員管理、缺陷責(zé)任期、變更、暫停施工、計量與支付、造價咨詢?nèi)?、爭議評審小組、合同備案效力等條款。三是邀請專家論證，形成2013版施工合同報批稿。為了慎重起見，2017年10月，建筑市場監(jiān)管司又組織召開了施工合同送審稿審定會，再次聽取了有關(guān)專家學(xué)者意見，并根據(jù)專家們提出的有關(guān)意見，對合同送審稿做了進(jìn)一步完善修改，形成了2013版施工合同報批稿。2017年4月3日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和國家工商行政管理總局批準(zhǔn)了印發(fā)2013版施工合同的通知。2013版施工合同借鑒國內(nèi)外相關(guān)合同文本的成功經(jīng)驗，在通用條款中增加了以下8項新的合同管理制度：一是雙向擔(dān)保制度。這兩個條款要求發(fā)包人與承包人各自以其合同義務(wù)向?qū)Ψ教峁┵Y金來源證明及支付擔(dān)保和履約擔(dān)保，以保證實現(xiàn)雙方在施工合同中的目的。二是合理調(diào)價制度。市場價格波動超過合同當(dāng)事人約定的范圍，合同價格應(yīng)當(dāng)調(diào)整。三是缺陷責(zé)任期制度。目前我國規(guī)定工程保修期限相對較長，尤其是地基基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)工程的保修期，為設(shè)計文件規(guī)定的該工程的合理使用年限。四是工程系列保險制度。工程系列保險制度不僅完善了我國工程保險制度，還對今后可能會推行的工程保修保險等制度預(yù)留了執(zhí)行的空間，這與國際通用的FIDIC合同已基本接軌。合同履行中遇到的最大問題即為發(fā)承包雙方就履行事項產(chǎn)生分歧，如分歧不予及時處理即可轉(zhuǎn)