【正文】 體系。 落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取管理使用制度 ，建立企業(yè)增加安全投入的激勵約束機(jī)制。 （二十五）建立完善職業(yè)病防治體系。 重大隱患整改不到的企業(yè)依法采取 停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止供電、查封扣押等 強(qiáng)制措施，按規(guī)定給予上限經(jīng)濟(jì)處罰，對構(gòu)成犯罪的追究刑事責(zé)任 （二十三）強(qiáng)化城市運(yùn)行安全保障。 （二十二）建立隱患治理監(jiān)督機(jī)制。大力推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn) 安全管理、操作行為、設(shè)備設(shè)施和作業(yè)環(huán)境的標(biāo)準(zhǔn)化 。樹立隱患就是事故的觀念，建立健全隱患排查治理制度、重大隱患治理情況向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門和企業(yè)職代會 “ 雙報(bào)告 ” 制度，實(shí)行自查自改自報(bào)閉環(huán)管理。企業(yè)要定期開展風(fēng)險(xiǎn)評估和危害辨識。 《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理危害生產(chǎn)安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》 2023年 12月 16日實(shí)施 五、建立安全預(yù)防控制體系 （二十）加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控。 《刑法》第一百三十四條 在 生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡 事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情 節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。 （十八）健全監(jiān)管執(zhí)法保障體系。研究建立安全生產(chǎn)民事和行政公益訴訟制度。 對違法行為當(dāng)事人拒不執(zhí)行安全生產(chǎn)行政執(zhí)法決定的，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)依法申請司法機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行。 （十五）嚴(yán)格安全準(zhǔn)入制度。 醉駕入刑 無證經(jīng)營、拒不整改重大隱患、強(qiáng)令違章冒險(xiǎn)作業(yè)、特種作業(yè)人員無證上崗、拒不執(zhí)行安全監(jiān)察指令等有明顯的主觀故意、極易導(dǎo)致重大生產(chǎn)安全事故的典型違法行為。建立健全安全生產(chǎn)法律法規(guī)立改廢釋工作協(xié)調(diào)機(jī)制。 （十二）健全應(yīng)急救援管理體制。 （十）改革重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管監(jiān)察體制。 三、改革安全監(jiān)管監(jiān)察體制 （九）完善監(jiān)督管理體制。嚴(yán)格事故直報(bào)制度，對瞞報(bào)、謊報(bào)、漏報(bào)、遲報(bào)事故的單位和個人依法依規(guī)追責(zé)。建立企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營全過程安全責(zé)任追溯制度 。實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期安全生產(chǎn)責(zé)任制，日常工作依責(zé)盡職、發(fā)生事故依責(zé)追究。各地區(qū)各單位要建立安全生產(chǎn)績效與履職評定、職務(wù)晉升、獎勵懲處掛鉤制度， 嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)“一票否決”制度 。 （七）健全責(zé)任考核機(jī)制。建立企業(yè)全過程安全生產(chǎn)和職業(yè)健康管理制度 ，做到 安全責(zé)任、管理、投入、培訓(xùn)和應(yīng)急救援“五到位” 。 企業(yè)實(shí)行全員安全生產(chǎn)責(zé)任制度，法定代表人和實(shí)際控制人同為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，主要技術(shù)負(fù)責(zé)人負(fù)有安全生產(chǎn)技術(shù)決策和指揮權(quán)，強(qiáng)化部門安全生產(chǎn)職責(zé)，落實(shí)一崗雙責(zé)。 （六） 嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任 。 （五）明確部門監(jiān)管責(zé)任。 二、健全落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制 （四）明確地方黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。嚴(yán)密層級治理和行業(yè)治理、政府治理、社會治理相結(jié)合的安全生產(chǎn)治理體系，組織動員各方面力量實(shí)施社會共治。 構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制，嚴(yán)防風(fēng)險(xiǎn)演變、隱患升級導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故發(fā)生。 堅(jiān)持源頭防范 。 堅(jiān)持依法監(jiān)管 。 堅(jiān)持改革創(chuàng)新 。 （ 二）基本原則 堅(jiān)持安全發(fā)展 。安全管理相關(guān)文件宣貫 2023年 6月 一、中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見 二、 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理的通知 三、關(guān)于印發(fā)起重機(jī)械、基坑工程等五項(xiàng)危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程施工安全要點(diǎn)的通知 四、關(guān)于印發(fā)起重機(jī)械、基坑工程等五項(xiàng)危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程施工安全要點(diǎn)的通知 五、中建五局現(xiàn)場施工紅線管理規(guī)定（ 2023年試行版） 六、安全管理六查五防 七、中建五局施工安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控辦法 八、中建五局重大事故隱患掛牌督辦與治理銷號辦法（暫行） 中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn) 領(lǐng)域改革發(fā)展的意見 一、總體要求 （一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以鄧小平理論、 “ 三個代表 ” 重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，進(jìn)一步增強(qiáng) “ 四個意識 ” ，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn) “ 五位一體 ” 總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn) “ 四個全面 ” 戰(zhàn)略布局，牢固樹立新發(fā)展理念，堅(jiān)持安全發(fā)展， 堅(jiān)守發(fā)展決不能以犧牲安全為代價這條不可逾越的 紅線 ，以防范遏制重特大生產(chǎn)安全事故為 重點(diǎn) ，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針 ，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、改革創(chuàng)新，協(xié)調(diào)聯(lián)動、齊抓共管， 著力強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任 ，著力堵塞監(jiān)督管理漏洞，著力解決不遵守法律法規(guī)的問題，依靠嚴(yán)密的責(zé)任體系、嚴(yán)格的法治措施、有效的體制機(jī)制、有力的基礎(chǔ)保障和完善的系統(tǒng)治理，切實(shí)增強(qiáng)安全防范治理能力，大力提升我國安全生產(chǎn)整體水平，確保人民群眾安康幸福、共享改革發(fā)展和社會文明進(jìn)步成果。貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，始終把人的生命安全放在首位，正確處理安全與發(fā)展的關(guān)系，大力實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供強(qiáng)有力的安全保障。不斷推進(jìn)安全生產(chǎn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、體制機(jī)制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和文化 ，增強(qiáng)企業(yè)內(nèi)生動力，激發(fā)全社會創(chuàng)新活力，破解安全生產(chǎn)難題，推動安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。大力弘揚(yáng)社會主義法治精神，運(yùn)用法治思維和法治方式，深化安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法體制改革，完善安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，增強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法效能，提高安全生產(chǎn)法治化水平。嚴(yán)格安全生產(chǎn)市場準(zhǔn)入，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要以安全為前提，把安全生產(chǎn)貫穿城鄉(xiāng)規(guī)劃布局、設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動全過程。 堅(jiān)持系統(tǒng)治理 。綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、市場等手段，落實(shí)人防、技防、物防措施，提升全社會安全生產(chǎn)治理能力。堅(jiān)持 黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)，完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系 。 按 照管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全和誰主管誰負(fù)責(zé)的原則 。企業(yè)對本單位安全生產(chǎn)和職業(yè)健康工作負(fù)全面責(zé)任，要嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)法定責(zé)任，建立健全自我約束、持續(xù)改進(jìn)的內(nèi)生機(jī)制 。 完善落實(shí)混合所有制企業(yè)以及跨地區(qū)、 多層級 和境外中資企業(yè)投資主體的 安全生產(chǎn)責(zé)任。國有企業(yè)要發(fā)揮安全生產(chǎn)工作示范帶頭作用，自覺接受屬地監(jiān)管。建立與全面建成小康社會相適應(yīng)和體現(xiàn)安全發(fā)展水平的考核評價體系。 （八）嚴(yán)格責(zé)任追究制度。依法依規(guī)制定各有關(guān)部門安全生產(chǎn)權(quán)力和責(zé)任清單，盡職照單免責(zé)、失職照單問責(zé)。嚴(yán)肅查處安全生產(chǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目審批、行政許可、監(jiān)管執(zhí)法中的失職瀆職和權(quán)錢交易等腐敗行為。 對被追究刑事責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營者依法實(shí)施相應(yīng)的職業(yè)禁入 ，對事故發(fā)生負(fù)有重大責(zé)任的社會服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員依法嚴(yán)肅追究法律責(zé)任，并依法實(shí)施相應(yīng)的行業(yè)禁入。 堅(jiān)持管安全生產(chǎn)必須管職業(yè)健康， 建立安全生產(chǎn)和職業(yè)健康一體化監(jiān)管執(zhí)法體制。 （十一）進(jìn)一步完善地方監(jiān)管執(zhí)法體制。 四、大力推進(jìn)依法治理 （十三）健全法律法規(guī)體系。研究修改刑法有關(guān)條款， 將生產(chǎn)經(jīng)營過程中極易導(dǎo)致重大生產(chǎn)安全事故的違法行為列入刑法調(diào)整范圍。（十四）完善標(biāo)準(zhǔn)體系。 （十六）規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為。 完善司法機(jī)關(guān)參與事故調(diào)查機(jī)制，嚴(yán)肅查處違法犯罪行為。 （十七）完善執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。 （十九）完善事故調(diào)查處理機(jī)制。 重大責(zé)任事故罪 死亡 一人以上，或者重傷三人以上 的 直接 經(jīng)濟(jì)損失一百萬元以上 的 其他 造成嚴(yán)重后果或者重大安全事故的 情形 死亡 三人以上或者重傷十人以上，負(fù)事故主要責(zé)任的； 直接 經(jīng)濟(jì)損失五百萬元以上，負(fù)事故主要責(zé)任的； 其他 造成特別嚴(yán)重后果、情節(jié)特別惡劣或者后果特別嚴(yán)重的 情形