【正文】 死亡10～29人的特大事故，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦約占70%。這19起事故中，45戶安全重點監(jiān)控企業(yè)發(fā)生15起，%，%。一次死亡百人以上事故絕大部分發(fā)生在國有煤礦特別是45戶安全重點監(jiān)控企業(yè)。2001年至2005年2月底，全國煤礦發(fā)生一次死亡30人以上的事故28起，死亡1689人。新中國成立以來，全國煤礦共發(fā)生一次死亡百人以上的事故19起，死亡3162人。（三）災(zāi)害事故井工礦生產(chǎn)過程中的主要自然災(zāi)害，有煤與瓦斯突出、沖擊地壓、瓦斯煤塵爆炸、煤層自燃發(fā)火、礦井突水、冒頂、熱害、塵害、放射性物質(zhì)等。自燃發(fā)火危險性：國有重點煤礦中有288處煤礦的煤層具有自燃發(fā)火危險，%；45戶安全重點監(jiān)控企業(yè)有269處煤礦的煤層具有自燃發(fā)火危險，%。煤塵爆炸危險性：國有重點煤礦中有532處煤礦的煤塵具有爆炸危險性，%；具有煤塵強爆炸性的煤礦占60%以上。%。平均采深華東約620米，東北約530米，西南約430米，中南約420米，華北約360米，西北約280米。頂板巖性：多數(shù)大中型煤礦頂板屬于Ⅱ（局部不平）、Ⅲ（裂隙比較發(fā)育）類；Ⅰ類（平整）頂板約占11%，主要分布在義馬、鄭州、潞安、陽泉、大同等礦區(qū)；Ⅳ類、Ⅴ類（破碎、松軟）約占5%，主要集中在淮南淮北、焦作等礦區(qū)。（二）自然條件地質(zhì)條件：在國有重點煤礦中，地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜或極其復(fù)雜的煤礦占36%（煤炭生產(chǎn)能力約占27%），地質(zhì)構(gòu)造簡單的煤礦占23%(煤炭生產(chǎn)能力約占26%)。2004年，國有重點煤礦中，有高瓦斯礦井152處、煤與瓦斯突出礦井154處，高瓦斯、%，煤炭產(chǎn)量約占42%,主要分布在安徽、四川、重慶、貴州、江西、湖南、河南、山西、遼寧、黑龍江等省區(qū)。二、自然條件及災(zāi)害事故（一）瓦斯賦存及涌出狀況，主要分布于24個省區(qū)，山西、貴州、新疆、陜西、內(nèi)蒙、甘肅、川黔滇邊界、兩淮等地區(qū)最豐富?，F(xiàn)有煤礦中，設(shè)計年生產(chǎn)能力30萬噸以上的大中型礦井占礦井總數(shù)的2%，30萬噸以下的礦井占98%。其中，%；，%；，%；，%（見圖1）。目 錄前 言 1第一部分　基本情況 1一、煤礦基本情況 1（一）礦井?dāng)?shù)量……… 1（二）原煤產(chǎn)量……… 1（三）生產(chǎn)結(jié)構(gòu)……… 2二、自然條件及災(zāi)害事故 2（一）瓦斯賦存及涌出狀況 2（二）自然條件……… 2（三）災(zāi)害事故……… 4三、瓦斯治理與利用現(xiàn)狀 5（一）瓦斯治理……… 5（二）瓦斯利用……… 7四、主要問題及原因分析 8（一）瓦斯災(zāi)害機理等技術(shù)難題尚處于探索階段 8（二）安全技術(shù)和管理標(biāo)準(zhǔn)落后 9（三）產(chǎn)業(yè)層次和生產(chǎn)力水平低 10（四）產(chǎn)業(yè)政策存在諸多問題 11（五）安全投入嚴(yán)重不足 12第二部分 指導(dǎo)思想、發(fā)展導(dǎo)向和主要目標(biāo) 13一、指導(dǎo)思想 13二、發(fā)展導(dǎo)向 13三、主要目標(biāo) 14（一）“三大階段”治理目標(biāo) 14（二）45戶安全重點監(jiān)控企業(yè)分類目標(biāo) 15（三）其他煤礦企業(yè)目標(biāo) 16（四）瓦斯抽采與利用目標(biāo) 17第三部分 重點任務(wù) 17一、加強對瓦斯防治工作的領(lǐng)導(dǎo) 17二、加大投入，完善安全系統(tǒng)與裝備 18（一）完善通風(fēng)系統(tǒng)… 18（二）完善瓦斯抽采系統(tǒng) 18（三）完善防滅火系統(tǒng) 19（四）完善防塵系統(tǒng)… 19（五）完善監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng) 19（六）完善安全防護(hù)設(shè)施 20三、突出重點，加大瓦斯抽采力度 20四、強化培訓(xùn)，提高職工隊伍素質(zhì) 21五、強化技術(shù)，推進(jìn)煤礦科技進(jìn)步 22六、嚴(yán)格管理，落實安全規(guī)程和措施 23七、示范引導(dǎo)，推進(jìn)瓦斯綜合治理與利用 24（一）煤層群條件下高瓦斯、高地溫、高地壓、安全高效開采的瓦斯綜合治理與利用示范工程……………… 24（二）嚴(yán)重突出礦井瓦斯綜合治理與利用示范工程 25（三）自燃發(fā)火嚴(yán)重高瓦斯礦井瓦斯綜合治理與利用示范工程 25（四）瓦斯綜合治理與利用的技術(shù)研發(fā)與裝備制造示范工程 25（五）煤層瓦斯地面、井下綜合抽采與利用示范工程 26八、加強國際技術(shù)交流與合作 26第四部分 保障措施及政策 27一、完善以《煤炭法》為主體的法律法規(guī)體系 27二、深化“國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)”的煤礦安全工作格局 28三、健全煤礦安全技術(shù)和管理標(biāo)準(zhǔn)體系 28四、完善煤炭資源市場準(zhǔn)入制度 29五、強化礦區(qū)環(huán)境監(jiān)管 30六、調(diào)整國家財稅政策 31（一）瓦斯抽采與利用 31（二）資金支持……… 32（三）煤炭產(chǎn)品市場化 32（四）煤炭成本完全化 33（五）稅收政策……… 33七、構(gòu)建與煤炭生產(chǎn)和消費大國相匹配的煤炭科研、教育、裝備制造體系 33（一）建立瓦斯治理與利用的科研體系，大力推進(jìn)科技攻關(guān) 33（二）整合教育資源，建立瓦斯治理與利用人才培養(yǎng)基地 35（三）整合煤礦安全裝備制造業(yè)，建立安全裝備產(chǎn)業(yè)化基地 36第一部分　基本情況一、煤礦基本情況（一）礦井?dāng)?shù)量，其中45戶安全重點監(jiān)控企業(yè)有414處，其他國有重點煤礦322處；地方國有煤礦2176處；。瓦斯防治工作是煤礦安全工作的重中之重，做好煤礦瓦斯防治工作是歷史賦予我們的職責(zé)?！犊傮w方案》強調(diào)，煤礦瓦斯治理與利用工作的重點任務(wù)是：加強領(lǐng)導(dǎo)，提高瓦斯防治工作水平；增加投入，完善安全系統(tǒng)與裝備；突出重點，加大瓦斯抽采力度；提高素質(zhì)，加強職工隊伍建設(shè)；強化技術(shù)，推進(jìn)煤礦科技進(jìn)步；嚴(yán)格管理，落實安全規(guī)程和措施；示范引導(dǎo)，推進(jìn)瓦斯治理與利用。2011～2012年為基本根治階段，控制一次死亡10人以上的特大瓦斯事故，瓦斯事故起數(shù)和死亡人數(shù)再下降三分之一，實現(xiàn)煤礦安全狀況根本好轉(zhuǎn)。從現(xiàn)在起到2006年底為初步治理階段，控制一次死亡百人以上的特別重大瓦斯事故，瓦斯事故起數(shù)和死亡人數(shù)下降三分之一，實現(xiàn)煤礦安全狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)?！犊傮w方案》以“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指針，以有效防范煤礦瓦斯爆炸事故，保護(hù)礦工生命，保障國家能源安全和構(gòu)建社會主義和諧社會為目標(biāo)，分析了全國煤礦瓦斯治理與利用的基本情況、存在的問題及原因，明確了煤礦瓦斯治理與利用工作的指導(dǎo)思想、發(fā)展導(dǎo)向、主要目標(biāo)和重點任務(wù)，提出了一系列保障措施和政策建議。4月12日，《總體方案》通過了專家論證。有關(guān)部門立即行動，組織成立了《煤礦瓦斯治理與利用總體方案》（以下簡稱《總體方案》）編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組、顧問小組和編寫小組。煤礦安全工作是全國工業(yè)安全工作的重中之重。11附件：煤礦瓦斯治理與利用總體方案《煤礦瓦斯治理與利用總體方案》編寫小組二○○五年六月《煤礦瓦斯治理與利用總體方案》編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組、顧問小組、編寫小組名單一、領(lǐng)導(dǎo)小組組 長：吳 吟成 員：陳國新 孫 洪　李敬輝 李 忠 楊 璐曹子娟　李壽生 陳善榮 李仁涵 邱言文 成家鈺二、顧問小組組 長：周世寧 張鐵崗成 員：（以姓氏筆畫為序）王 源 付建華 盧鑒章 何學(xué)秋 周心權(quán) 胡千庭錢平凡 俞啟香 胡省三 姜智敏 郭云濤 屠錫根三、編寫小組組 長：袁 亮 孫茂遠(yuǎn)成 員：（以姓氏筆畫為序）馮三利 葉發(fā)先 盧鑒章 孫東玲 劉洪川 劉建祥劉 濤 李 平 李豪峰 李鴻飛 呂覺人 汪天祥張延慶 張隧安 金學(xué)玉 岳超平 周德永 胡千庭柏發(fā)松 顧云華 夏抗生 廖斌琛前 言煤炭是我國一次能源的主體。煤炭工業(yè)承載著經(jīng)濟發(fā)展、社會進(jìn)步和民族振興的歷史重任。2005年2月23日，溫家寶總理主持召開國務(wù)院第81次常務(wù)會議，決定成立以國家發(fā)展改革委為組長單位的煤礦瓦斯防治部際協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，采取一系列重要措施，集中開展煤礦瓦斯整治工作。3月上旬，《總體方案》框架性意見通過專家審議。6月8日，煤礦瓦斯防治部際協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組召開第二次會議，審議并原則通過了《總體方案》。《總體方案》提出，全國煤礦瓦斯治理與利用工作大體分三個階段。2007～2010年為基本治理階段，控制一次死亡50人以上的特別重大瓦斯事故，瓦斯事故起數(shù)和死亡人數(shù)繼續(xù)下降三分之一，實現(xiàn)煤礦安全狀況明顯好轉(zhuǎn)?！犊傮w方案》提出，全國煤礦瓦斯治理與利用工作的發(fā)展導(dǎo)向是：樹立“瓦斯事故可以預(yù)防和避免”、“瓦斯是資源和清潔能源”的意識，依靠科技進(jìn)步，大力發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力，正確處理安全與生產(chǎn)的矛盾；通過瓦斯治理與利用，提高煤礦生產(chǎn)力水平，保護(hù)礦工生命，節(jié)約利用資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境；用嚴(yán)格的安全準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，逐步淘汰落后生產(chǎn)力，構(gòu)建安全、高效、節(jié)能、環(huán)保的煤炭產(chǎn)業(yè)新秩序；用市場化原則調(diào)節(jié)國家、行業(yè)、企業(yè)三者利益關(guān)系，形成煤炭生產(chǎn)良性循環(huán)機制，推動煤炭產(chǎn)業(yè)升級；努力建設(shè)本質(zhì)安全型煤礦，確保能源穩(wěn)定供應(yīng)和煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展。《總體方案》提出，搞好煤礦瓦斯治理與利用工作，必須完善以《煤炭法》為基礎(chǔ)的法律法規(guī)體系，深化“國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)”的煤礦安全工作格局，健全煤礦安全技術(shù)和管理標(biāo)準(zhǔn)體系，完善煤炭行業(yè)準(zhǔn)入制度，強化礦區(qū)環(huán)境監(jiān)管，適當(dāng)調(diào)整國家財稅政策，構(gòu)建與煤炭生產(chǎn)和消費大國相匹配的煤炭科研、教育、裝備制造體系。我們要堅持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，把煤礦瓦斯防治工作作為一項重要的工作來抓，進(jìn)一步深入調(diào)查研究，齊心協(xié)力解決煤礦瓦斯治理與利用實踐中的問題，為促進(jìn)煤礦安全狀況的根本好轉(zhuǎn)做出貢獻(xiàn)。（二）原煤產(chǎn)量2004年，％。（三）生產(chǎn)結(jié)構(gòu)我國煤炭生產(chǎn)以井工開采為主，其產(chǎn)量占煤炭總產(chǎn)量的95%。%,%，其他類型礦井機械化水平很低。到2004年底，已陸續(xù)探明瓦斯儲量1023億立方米。45戶安全重點監(jiān)控企業(yè)中，有高瓦斯、突出礦井250處，%、%，2004年瓦斯涌出量為66億立方米。水文地質(zhì)條件復(fù)雜或極其復(fù)雜的煤礦占27%，屬于簡單的占34%。開采深度：2004年，大中型煤礦平均開采深度456米。采深超過1000米的煤礦有8處，超過800米的有15處。小煤礦平均采深196米，%。華東地區(qū)煤塵的爆炸性最強，其次是西北、華北、西南。動力災(zāi)害與熱害：國有重點煤礦中，有27處煤礦具有沖擊地壓危險性，%，沖擊地壓最嚴(yán)重的是撫順老虎臺礦，年發(fā)生沖擊地壓4000次以上；約有70多處礦井工作面氣溫超過26℃，最高達(dá)37℃，主要分布在新汶、沈陽、平頂山、徐州、豐城、淮南等礦區(qū)。我國煤礦災(zāi)害事故表現(xiàn)的主要特征是：煤礦特別重大事故中瓦斯事故所占比重最高。其中，18起是瓦斯爆炸、瓦斯煤塵爆炸、煤塵爆炸、煤與瓦斯突出等，死亡3052人，%%。其中，瓦斯事故24起，死亡1558人，％%。新中國成立以來，全國煤礦發(fā)生的19起一次死亡百人以上事故，%，%；%,%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦事故死亡總?cè)藬?shù)和一次死亡30人以下的事故最多。三、瓦斯治理與利用現(xiàn)狀（一）瓦斯治理從2001年開始，國家先后安排了59億元支持國有煤礦安全技術(shù)改造和瓦斯治理。截止2004年，國有煤礦安全資金投入總計113億元，主要用于“一通三防”系統(tǒng)、設(shè)施和裝備的更新改造以及新技術(shù)的推廣應(yīng)用。國有重點煤礦通風(fēng)能力基本能滿足生產(chǎn)要求。瓦斯抽采。2004年，國有重點煤礦有地面抽采系統(tǒng)308套，井下移動抽采系統(tǒng)272套，（見圖2），％。山西大寧煤礦多分支水平井日抽采瓦斯近2萬立方米，抽采率達(dá)70%以上。國有煤礦基本建立了預(yù)測預(yù)報、防煤與瓦斯突出措施、效果檢驗和安全防護(hù)的“四位一體”綜合防突出體系。監(jiān)測監(jiān)控。45戶安全重點監(jiān)控企業(yè)裝備了392套安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)。防滅火。綜合防塵。熱害治理。資興周源山礦裝備了一臺RCU80SC制冷機組，正在進(jìn)行局部降溫試驗。（二）瓦斯利用礦井瓦斯利用我國煤礦瓦斯利用尚處于起步階段，主要集中在瓦斯抽采量高的國有重點礦區(qū)，尤其是45戶安全重點監(jiān)控企業(yè)，目前以民用和工業(yè)燃?xì)鉃橹?部分用于瓦斯發(fā)電。（1）民用瓦斯燃?xì)?。?）工業(yè)瓦斯鍋爐。晉城、淮南等礦區(qū)已應(yīng)用工業(yè)瓦斯鍋爐。技術(shù)成熟的工藝有：燃?xì)廨啓C發(fā)電、氣輪機發(fā)電、燃?xì)獍l(fā)電機發(fā)電、聯(lián)合循環(huán)系統(tǒng)發(fā)電和熱電冷聯(lián)供瓦斯發(fā)電。國外瓦斯發(fā)電設(shè)備的廠家主要有：美國的卡特彼勒、奧地利的顏巴赫、英國的能源公司、德國的道依茨、日本的三菱重工等。到2004年底，共施工地面煤層瓦斯井287口，試驗井組6個。四、主要問題及原因分析（一）瓦斯災(zāi)害機理等技術(shù)難題尚處于探索階段目前，世界上對煤與瓦斯突出機理仍然停留在假說階段，對瓦斯突出、爆炸等事故的成災(zāi)及致災(zāi)機理認(rèn)識不清；突出與構(gòu)造的關(guān)系尚未完全認(rèn)知；對小構(gòu)造的探測缺乏有效的手段，利用瑞利波、地質(zhì)雷達(dá)、彈性波等多種方法進(jìn)行井下超前探測仍處在試驗階段；對沖擊地壓等還沒有形成完整治理手段。對瓦斯災(zāi)害的治理，美國、澳大利亞等先進(jìn)采煤國家一般都設(shè)有專業(yè)研究機構(gòu)，從人才到研究經(jīng)費都有可靠保證。國家雖有支持煤礦安全科研經(jīng)費投入，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足煤礦安全科技發(fā)展的實際需求。煤礦瓦斯利用面臨技術(shù)、裝備、人才等許多難題。國產(chǎn)瓦斯發(fā)電設(shè)備熱能利用率低，缺乏熱電冷聯(lián)供配套技術(shù)，瓦斯發(fā)電電力上網(wǎng)受限制。（二）安全技術(shù)和管理標(biāo)準(zhǔn)落后我國煤礦安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國家。在美、德、澳等采煤國家，高瓦斯、突出礦井的瓦斯抽采必須達(dá)到一定水平，才允許開采；礦井生產(chǎn)系統(tǒng)的布置與開采工藝的選擇，都必須充分考慮瓦斯災(zāi)害治理。煤礦安全標(biāo)準(zhǔn)工作因行業(yè)管理機構(gòu)變動，基本處于停頓狀態(tài)。目前，煤礦安全標(biāo)準(zhǔn)550項，大多數(shù)10多年沒修訂。《煤礦安全規(guī)程》和《防治煤與瓦斯突出實施細(xì)則》中一些條款法律地位不夠，可操作性差。平均生產(chǎn)規(guī)模只有6萬噸左右。技術(shù)裝備落后。全國煤礦非機械化采煤占60%左右，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及個體煤礦約有一半靠原始生產(chǎn)方式開采。產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理。2004年，全國煤炭入洗率約35%