【正文】 11附件：煤礦瓦斯治理與利用總體方案《煤礦瓦斯治理與利用總體方案》編寫小組二○○五年六月《煤礦瓦斯治理與利用總體方案》編制工作領(lǐng)導小組、顧問小組、編寫小組名單一、領(lǐng)導小組組 長：吳 吟成 員：陳國新 孫 洪　李敬輝 李 忠 楊 璐曹子娟　李壽生 陳善榮 李仁涵 邱言文 成家鈺二、顧問小組組 長：周世寧 張鐵崗成 員：（以姓氏筆畫為序）王 源 付建華 盧鑒章 何學秋 周心權(quán) 胡千庭錢平凡 俞啟香 胡省三 姜智敏 郭云濤 屠錫根三、編寫小組組 長：袁 亮 孫茂遠成 員：（以姓氏筆畫為序）馮三利 葉發(fā)先 盧鑒章 孫東玲 劉洪川 劉建祥劉 濤 李 平 李豪峰 李鴻飛 呂覺人 汪天祥張延慶 張隧安 金學玉 岳超平 周德永 胡千庭柏發(fā)松 顧云華 夏抗生 廖斌琛前 言煤炭是我國一次能源的主體。煤炭工業(yè)承載著經(jīng)濟發(fā)展、社會進步和民族振興的歷史重任。煤礦安全工作是全國工業(yè)安全工作的重中之重。2005年2月23日，溫家寶總理主持召開國務院第81次常務會議，決定成立以國家發(fā)展改革委為組長單位的煤礦瓦斯防治部際協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組，采取一系列重要措施，集中開展煤礦瓦斯整治工作。有關(guān)部門立即行動，組織成立了《煤礦瓦斯治理與利用總體方案》（以下簡稱《總體方案》）編制工作領(lǐng)導小組、顧問小組和編寫小組。3月上旬，《總體方案》框架性意見通過專家審議。4月12日，《總體方案》通過了專家論證。6月8日，煤礦瓦斯防治部際協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組召開第二次會議，審議并原則通過了《總體方案》?！犊傮w方案》以“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指針，以有效防范煤礦瓦斯爆炸事故，保護礦工生命，保障國家能源安全和構(gòu)建社會主義和諧社會為目標，分析了全國煤礦瓦斯治理與利用的基本情況、存在的問題及原因，明確了煤礦瓦斯治理與利用工作的指導思想、發(fā)展導向、主要目標和重點任務，提出了一系列保障措施和政策建議?！犊傮w方案》提出，全國煤礦瓦斯治理與利用工作大體分三個階段。從現(xiàn)在起到2006年底為初步治理階段，控制一次死亡百人以上的特別重大瓦斯事故，瓦斯事故起數(shù)和死亡人數(shù)下降三分之一，實現(xiàn)煤礦安全狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。2007～2010年為基本治理階段，控制一次死亡50人以上的特別重大瓦斯事故，瓦斯事故起數(shù)和死亡人數(shù)繼續(xù)下降三分之一，實現(xiàn)煤礦安全狀況明顯好轉(zhuǎn)。2011～2012年為基本根治階段，控制一次死亡10人以上的特大瓦斯事故，瓦斯事故起數(shù)和死亡人數(shù)再下降三分之一，實現(xiàn)煤礦安全狀況根本好轉(zhuǎn)?！犊傮w方案》提出，全國煤礦瓦斯治理與利用工作的發(fā)展導向是：樹立“瓦斯事故可以預防和避免”、“瓦斯是資源和清潔能源”的意識，依靠科技進步，大力發(fā)展先進生產(chǎn)力，正確處理安全與生產(chǎn)的矛盾；通過瓦斯治理與利用，提高煤礦生產(chǎn)力水平，保護礦工生命，節(jié)約利用資源，保護生態(tài)環(huán)境；用嚴格的安全準入標準，逐步淘汰落后生產(chǎn)力，構(gòu)建安全、高效、節(jié)能、環(huán)保的煤炭產(chǎn)業(yè)新秩序；用市場化原則調(diào)節(jié)國家、行業(yè)、企業(yè)三者利益關(guān)系，形成煤炭生產(chǎn)良性循環(huán)機制，推動煤炭產(chǎn)業(yè)升級；努力建設(shè)本質(zhì)安全型煤礦，確保能源穩(wěn)定供應和煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展。《總體方案》強調(diào)，煤礦瓦斯治理與利用工作的重點任務是：加強領(lǐng)導，提高瓦斯防治工作水平；增加投入，完善安全系統(tǒng)與裝備；突出重點，加大瓦斯抽采力度；提高素質(zhì)，加強職工隊伍建設(shè)；強化技術(shù)，推進煤礦科技進步；嚴格管理，落實安全規(guī)程和措施；示范引導，推進瓦斯治理與利用。《總體方案》提出，搞好煤礦瓦斯治理與利用工作，必須完善以《煤炭法》為基礎(chǔ)的法律法規(guī)體系，深化“國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負責”的煤礦安全工作格局，健全煤礦安全技術(shù)和管理標準體系，完善煤炭行業(yè)準入制度，強化礦區(qū)環(huán)境監(jiān)管，適當調(diào)整國家財稅政策，構(gòu)建與煤炭生產(chǎn)和消費大國相匹配的煤炭科研、教育、裝備制造體系。瓦斯防治工作是煤礦安全工作的重中之重，做好煤礦瓦斯防治工作是歷史賦予我們的職責。我們要堅持以人為本的科學發(fā)展觀，把煤礦瓦斯防治工作作為一項重要的工作來抓，進一步深入調(diào)查研究，齊心協(xié)力解決煤礦瓦斯治理與利用實踐中的問題，為促進煤礦安全狀況的根本好轉(zhuǎn)做出貢獻。目 錄前 言 1第一部分　基本情況 1一、煤礦基本情況 1（一）礦井數(shù)量……… 1（二）原煤產(chǎn)量……… 1（三）生產(chǎn)結(jié)構(gòu)……… 2二、自然條件及災害事故 2（一）瓦斯賦存及涌出狀況 2（二）自然條件……… 2（三）災害事故……… 4三、瓦斯治理與利用現(xiàn)狀 5（一）瓦斯治理……… 5（二）瓦斯利用……… 7四、主要問題及原因分析 8（一）瓦斯災害機理等技術(shù)難題尚處于探索階段 8（二）安全技術(shù)和管理標準落后 9（三）產(chǎn)業(yè)層次和生產(chǎn)力水平低 10（四）產(chǎn)業(yè)政策存在諸多問題 11（五）安全投入嚴重不足 12第二部分 指導思想、發(fā)展導向和主要目標 13一、指導思想 13二、發(fā)展導向 13三、主要目標 14（一）“三大階段”治理目標 14（二）45戶安全重點監(jiān)控企業(yè)分類目標 15（三）其他煤礦企業(yè)目標 16（四）瓦斯抽采與利用目標 17第三部分 重點任務 17一、加強對瓦斯防治工作的領(lǐng)導 17二、加大投入，完善安全系統(tǒng)與裝備 18（一）完善通風系統(tǒng)… 18（二）完善瓦斯抽采系統(tǒng) 18（三）完善防滅火系統(tǒng) 19（四）完善防塵系統(tǒng)… 19（五）完善監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng) 19（六）完善安全防護設(shè)施 20三、突出重點，加大瓦斯抽采力度 20四、強化培訓，提高職工隊伍素質(zhì) 21五、強化技術(shù)，推進煤礦科技進步 22六、嚴格管理，落實安全規(guī)程和措施 23七、示范引導，推進瓦斯綜合治理與利用 24（一）煤層群條件下高瓦斯、高地溫、高地壓、安全高效開采的瓦斯綜合治理與利用示范工程……………… 24（二）嚴重突出礦井瓦斯綜合治理與利用示范工程 25（三）自燃發(fā)火嚴重高瓦斯礦井瓦斯綜合治理與利用示范工程 25（四）瓦斯綜合治理與利用的技術(shù)研發(fā)與裝備制造示范工程 25（五）煤層瓦斯地面、井下綜合抽采與利用示范工程 26八、加強國際技術(shù)交流與合作 26第四部分 保障措施及政策 27一、完善以《煤炭法》為主體的法律法規(guī)體系 27二、深化“國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負責”的煤礦安全工作格局 28三、健全煤礦安全技術(shù)和管理標準體系 28四、完善煤炭資源市場準入制度 29五、強化礦區(qū)環(huán)境監(jiān)管 30六、調(diào)整國家財稅政策 31（一）瓦斯抽采與利用 31（二）資金支持……… 32（三）煤炭產(chǎn)品市場化 32（四）煤炭成本完全化 33（五）稅收政策……… 33七、構(gòu)建與煤炭生產(chǎn)和消費大國相匹配的煤炭科研、教育、裝備制造體系 33（一）建立瓦斯治理與利用的科研體系，大力推進科技攻關(guān) 33（二）整合教育資源，建立瓦斯治理與利用人才培養(yǎng)基地 35（三）整合煤礦安全裝備制造業(yè)，建立安全裝備產(chǎn)業(yè)化基地 36第一部分　基本情況一、煤礦基本情況（一）礦井數(shù)量，其中45戶安全重點監(jiān)控企業(yè)有414處，其他國有重點煤礦322處；地方國有煤礦2176處；。（二）原煤產(chǎn)量2004年，％。其中，%；，%；，%；，%（見圖1）。（三）生產(chǎn)結(jié)構(gòu)我國煤炭生產(chǎn)以井工開采為主，其產(chǎn)量占煤炭總產(chǎn)量的95%?，F(xiàn)有煤礦中，設(shè)計年生產(chǎn)能力30萬噸以上的大中型礦井占礦井總數(shù)的2%，30萬噸以下的礦井占98%。%,%，其他類型礦井機械化水平很低。二、自然條件及災害事故（一）瓦斯賦存及涌出狀況，主要分布于24個省區(qū)，山西、貴州、新疆、陜西、內(nèi)蒙、甘肅、川黔滇邊界、兩淮等地區(qū)最豐富。到2004年底，已陸續(xù)探明瓦斯儲量1023億立方米。2004年，國有重點煤礦中，有高瓦斯礦井152處、煤與瓦斯突出礦井154處，高瓦斯、%，煤炭產(chǎn)量約占42%,主要分布在安徽、四川、重慶、貴州、江西、湖南、河南、山西、遼寧、黑龍江等省區(qū)。45戶安全重點監(jiān)控企業(yè)中，有高瓦斯、突出礦井250處，%、%，2004年瓦斯涌出量為66億立方米。（二）自然條件地質(zhì)條件：在國有重點煤礦中，地質(zhì)構(gòu)造復雜或極其復雜的煤礦占36%（煤炭生產(chǎn)能力約占27%），地質(zhì)構(gòu)造簡單的煤礦占23%(煤炭生產(chǎn)能力約占26%)。水文地質(zhì)條件復雜或極其復雜的煤礦占27%，屬于簡單的占34%。頂板巖性：多數(shù)大中型煤礦頂板屬于Ⅱ（局部不平）、Ⅲ（裂隙比較發(fā)育）類；Ⅰ類（平整）頂板約占11%，主要分布在義馬、鄭州、潞安、陽泉、大同等礦區(qū)；Ⅳ類、Ⅴ類（破碎、松軟）約占5%，主要集中在淮南淮北、焦作等礦區(qū)。開采深度：2004年，大中型煤礦平均開采深度456米。平均采深華東約620米，東北約530米，西南約430米，中南約420米，華北約360米，西北約280米。采深超過1000米的煤礦有8處，超過800米的有15處。%。小煤礦平均采深196米，%。煤塵爆炸危險性：國有重點煤礦中有532處煤礦的煤塵具有爆炸危險性，%；具有煤塵強爆炸性的煤礦占60%以上。華東地區(qū)煤塵的爆炸性最強，其次是西北、華北、西南。自燃發(fā)火危險性：國有重點煤礦中有288處煤礦的煤層具有自燃發(fā)火危險，%；45戶安全重點監(jiān)控企業(yè)有269處煤礦的煤層具有自燃發(fā)火危險，%。動力災害與熱害：國有重點煤礦中，有27處煤礦具有沖擊地壓危險性，%，沖擊地壓最嚴重的是撫順老虎臺礦，年發(fā)生沖擊地壓4000次以上；約有70多處礦井工作面氣溫超過26℃，最高達37℃，主要分布在新汶、沈陽、平頂山、徐州、豐城、淮南等礦區(qū)。（三）災害事故井工礦生產(chǎn)過程中的主要自然災害，有煤與瓦斯突出、沖擊地壓、瓦斯煤塵爆炸、煤層自燃發(fā)火、礦井突水、冒頂、熱害、塵害、放射性物質(zhì)等。我國煤礦災害事故表現(xiàn)的主要特征是：煤礦特別重大事故中瓦斯事故所占比重最高。新中國成立以來，全國煤礦共發(fā)生一次死亡百人以上的事故19起，死亡3162人。其中，18起是瓦斯爆炸、瓦斯煤塵爆炸、煤塵爆炸、煤與瓦斯突出等，死亡3052人，%%。2001年至2005年2月底，全國煤礦發(fā)生一次死亡30人以上的事故28起，死亡1689人。其中，瓦斯事故24起，死亡1558人，％%。一次死亡百人以上事故絕大部分發(fā)生在國有煤礦特別是45戶安全重點監(jiān)控企業(yè)。新中國成立以來，全國煤礦發(fā)生的19起一次死亡百人以上事故，%，%；%,%。這19起事故中，45戶安全重點監(jiān)控企業(yè)發(fā)生15起，%，%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦事故死亡總?cè)藬?shù)和一次死亡30人以下的事故最多。全國煤礦事故死亡總?cè)藬?shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦占70%～73%；一次死亡3～9人的重大事故，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦約占80%；一次死亡10～29人的特大事故，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦約占70%。三、瓦斯治理與利用現(xiàn)狀（一）瓦斯治理從2001年開始，國家先后安排了59億元支持國有煤礦安全技術(shù)改造和瓦斯治理。在國家補貼資金的帶動下，煤礦企業(yè)安全投入大幅增加。截止2004年，國有煤礦安全資金投入總計113億元，主要用于“一通三防”系統(tǒng)、設(shè)施和裝備的更新改造以及新技術(shù)的推廣應用。通風系統(tǒng)。國有重點煤礦通風能力基本能滿足生產(chǎn)要求。2004年，615處國有重點煤礦在役風機2181臺（一臺運行，一臺備用），106立方米/分鐘，風排瓦斯量為9845立方米/分鐘左右。瓦斯抽采。初步建立了以鉆孔和巷道抽采為主的瓦斯抽采技術(shù)體系。2004年，國有重點煤礦有地面抽采系統(tǒng)308套，井下移動抽采系統(tǒng)272套，（見圖2），％。45戶安全重點監(jiān)控企業(yè)的高瓦斯、突出礦井全部裝備了瓦斯抽采系統(tǒng)，年抽采量超過1億立方米的礦區(qū)有陽泉、淮南、水城、盤江、松藻、晉城、撫順。山西大寧煤礦多分支水平井日抽采瓦斯近2萬立方米，抽采率達70%以上。防治煤與瓦斯突出。國有煤礦基本建立了預測預報、防煤與瓦斯突出措施、效果檢驗和安全防護的“四位一體”綜合防突出體系。近年來，試驗研究了區(qū)域預測和連續(xù)預測技術(shù)。監(jiān)測監(jiān)控。截止2004年，國有重點煤礦裝備了監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)552套（見圖3），配備瓦斯、開停、一氧化碳等傳感器35064臺。45戶安全重點監(jiān)控企業(yè)裝備了392套安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)。其中，高瓦斯、突出礦井全部安裝了監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)。防滅火。45戶安全重點監(jiān)控企業(yè)，有269對自燃發(fā)火礦井建立自燃發(fā)火預測預報系統(tǒng)19套，地面灌漿系統(tǒng)178處，井下移動注漿設(shè)備84套，注氮系統(tǒng)84套。綜合防塵。45戶安全重點監(jiān)控企業(yè)現(xiàn)有防塵系統(tǒng)295套，各類管路469萬米。熱害治理。45戶安全重點監(jiān)控企業(yè)中的33對高溫礦井，只有淮南潘一、潘三和平頂山五礦安裝了移動或固定式制冷機，最大裝機容量2000KW。資興周源山礦裝備了一臺RCU80SC制冷機組，正在進行局部降溫試驗。山東新汶礦區(qū)使用了一套德國進口的制冷降溫設(shè)備。（二）瓦斯利用礦井瓦斯利用我國煤礦瓦斯利用尚處于起步階段，主要集中在瓦斯抽采量高的國有重點礦區(qū)，尤其是45戶安全重點監(jiān)控企業(yè)，目前以民用和工業(yè)燃氣為主,部分用于瓦斯發(fā)電。2004年，45戶安全重點監(jiān)控企業(yè)已有居民和工業(yè)用戶45萬戶，瓦斯發(fā)電裝機功率44000千瓦；，%。（1）民用瓦斯燃氣。陽泉、撫順礦區(qū)規(guī)模較大，年利用量在6000萬立方米以上；淮南礦區(qū)已具備同時向10萬戶居民供氣的儲配能力。（2）工業(yè)瓦斯鍋爐。分中、低壓供氣和熱水、蒸汽供熱，國內(nèi)生產(chǎn)廠家定型產(chǎn)品有：廣東迪森、上海新業(yè)、青島四方、太原綠威等。晉城、淮南等礦區(qū)已應用工業(yè)瓦斯鍋爐。（3）瓦斯發(fā)電。技術(shù)成熟的工藝有：燃氣輪機發(fā)電、氣輪機發(fā)電、燃氣發(fā)電機發(fā)電、聯(lián)合循環(huán)系統(tǒng)發(fā)電和熱電冷聯(lián)供瓦斯發(fā)電。山東勝利油田動力機械設(shè)備廠功率2000kw以下的各種瓦斯燃氣發(fā)