【正文】 部署( 2010年5月17日至25日)。五是建立風險點防范制度。四是建立責任追究制度。綜合運用組織評議、內部評議和管理相對人評議的辦法，加強對行政行為尤其是行政執(zhí)法質量的考核。圍繞某一類別的行政職權，對突出的或帶有普遍性的問題，有針對性地開展監(jiān)督檢查活動，建立并逐步完善對行使行政權力的監(jiān)督檢查制度。在局機關原有規(guī)章制度的基礎上，進行清理、修改、補充、完善，重點建立五類權力制衡工作相關制度，即領導班子議事規(guī)則（包括一把手“四個不直接管”和一把手“末位發(fā)言”制度）、人事管理制度、財務管理制度、物資采購制度、工程招標制度，從而形成制約有效的權力制衡機制。要建立長效機制，加強監(jiān)督制約，為不斷推進規(guī)范權力運行工作提供制度保障。分解行政職權，明確行政責任，既要防止平行機構和崗位的職權交叉、重復，又要利于相互銜接，增進協(xié)調配合，做到行政流程清楚、要求具體、時限明確。要根據(jù)本部門機構和崗位的設置情況，將法定職權特別是行政許可、項目審批、資金分配、干部選任等易發(fā)生腐敗的權力進行合理分權，分解到具體機構和崗位。同時建立健全裁量公開、行政執(zhí)法職能分離、責任追究、適用其他標準的例外制度等行使行政自由裁量權的配套制度，促進行政自由裁量權的正確行使。對可予以量化的行政自由裁量權，在細化行使標準的同時要進一步予以量化。標準可以分為若干個裁量等級，在同一個等級范圍內可再細化為若干個裁量檔次。（三）規(guī)范行政自由裁量權。權力運行流程圖應列明：，即依照職權主動行使職權或根據(jù)當事人申請行使職權的依據(jù)；，即行使職權及各個環(huán)節(jié)的科室；，即工作流程及流程中與相關崗位的銜接點；，即法定的完成某一步驟動作的時間限制；，即內部監(jiān)督機構和外部監(jiān)督渠道和聯(lián)系方式；，即管理相對人依法享有的要求說明理由、陳述、申辯、申請聽證等權利；，即管理相對人表述訴求、申請救濟的渠道和方法等。要遵循“規(guī)范程序、提高效率、簡明清晰、便民利民”的原則，繪制權力運行流程圖。同時，要將通過審核的《行政職權統(tǒng)計表》和《行政職權目錄》等內容形成規(guī)范性文件，并向社會公開公示。一方面，按照法定授權依據(jù)確定的職責和本部門“三定”方案，由科室自上而下進行梳理；另一方面對照工作人員實際職責自下而上進行比較，清理出各項行政職權，明確行政職權行使的法律、行政法規(guī)、國務院決定、地方性法規(guī)、政府規(guī)章等依據(jù)，并按類別對每一項權力進行分類登記，填寫《行政職權分解統(tǒng)計表》。重點做好以下工作：（一）編制職權目錄。二、組織領導為加強對規(guī)范權力運行工作的統(tǒng)一組織領導，成立市林業(yè)局規(guī)范權力運行工作領導小組，具體成員如下：組　長：范澤華　市林業(yè)局局長副組長：劉大浪　市林業(yè)局紀委書記　　　　胡吉根　市森林公安局局長成　員：葉華柳　市林業(yè)局辦公室主任　　　　鄭進寶　市林業(yè)局監(jiān)察室主任楊小萍　市林業(yè)局人教科科長　　　　鄭臨訓　市林業(yè)局林政科科長　　　　吳克嬌　市林業(yè)局財政專員　　　　趙小寶　市林業(yè)局產(chǎn)業(yè)科科長　　　　范宜云　市林業(yè)局竹業(yè)科科長　　　　林清通　市林業(yè)局審批科科長　　　　馮為建　市林業(yè)局營林科科長　　　　江　濤　市森林公安局副局長林瑞榮　市林業(yè)局科技中心主任　　　　林同龍　市林業(yè)局林場處負責人　　　　王興旺　市林業(yè)局防火辦主任　　　　謝樹錦　市林業(yè)局執(zhí)法支隊負責人葉小瑜　市林業(yè)局資源站負責人　　　　張任好　市林業(yè)局種苗站站長　　　　黃金聰　市林業(yè)局森防站站長領導小組下設辦公室，成員為葉華柳、鄭進寶、謝樹錦，葉華柳兼任辦公室主任，負責日常協(xié)調工作。一、指導思想與目標要求以黨的十七大和十七屆四中全會精神為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本，執(zhí)政為民，圍繞建立健全決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調的權力結構和運行機制，進一步規(guī)范權力運行，深化行政管理體制改革，促進職能轉變，完善林業(yè)部門懲治和預防腐敗體系。南平市林業(yè)局規(guī)范權力運行制度匯編（試行）南平市林業(yè)局目　錄………………04議事篇……………………15“一把手”“四個不直接管”制度…………19“一把手”“末位表態(tài)發(fā)言”制度…………21管理篇………………………………25……………………29…………………………30………………………………34………………………………3710．南平市林業(yè)局考勤制度…………………………………4611．南平市林業(yè)局車輛管理制度……………………………4812．南平市林業(yè)局機關公文處理制度………………………5013．南平市林業(yè)局機關印章管理制度………………………52行政篇14．南平市林業(yè)局行政職權目錄（176項)…………………5515．南平市林業(yè)局權力運行流程圖（59項）………………75執(zhí)法篇16．南平市林業(yè)局行政處罰自由裁量權實施辦法…………13617．南平市林業(yè)局行政處罰自由裁量權細分標準…………141監(jiān)督篇18．南平市林業(yè)局行政執(zhí)法責任制…………………………16219．南平市林業(yè)局行政執(zhí)法信息公開制度…………………16720．南平市林業(yè)局評議考核制度……………………………16921．南平市林業(yè)局過錯責任追究制度………………………17322．南平市林業(yè)局監(jiān)督檢查制度……………………………177南平市林業(yè)局文件南林綜〔2010〕21號南平市林業(yè)局關于印發(fā)規(guī)范權力運行工作實施方案的通知市森林公安局，局機關各科室、直屬單位：為進一步規(guī)范林業(yè)部門行政行為，加快建立權力運行的監(jiān)督制約機制，提高依法行政水平，特制定《南平市林業(yè)局規(guī)范權力運行工作實施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。 　　　　　　　　　　　　二〇一〇年五月二十日南平市林業(yè)局規(guī)范權力運行工作實施方案為深入貫徹落實中共中央《建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》和國務院《全面推進依法行政實施綱要》，進一步加強林業(yè)部門自身建設，規(guī)范權力運行，切實深化從源頭預防腐敗工作，根據(jù)市監(jiān)察局、效能辦、法制辦聯(lián)合下發(fā)的《關于進一步規(guī)范權力運行工作的通知》（南監(jiān)〔2010〕7號）要求，現(xiàn)結合實際，制定本方案。按照公共權力“取得要有依據(jù)、配置要科學、運行要公開、行使要依法、監(jiān)督要到位”的要求，優(yōu)化權力配置，規(guī)范權力運行，大力推進政務公開，完善權力運行的監(jiān)督體系，突出重點，分步實施，扎實推進，逐步建立結構合理、配置科學、行為規(guī)范、程序嚴密、運行公開、制約有效的權力運行機制，為優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，服務和諧社會，為我市林業(yè)又好又快發(fā)展提供良好的環(huán)境。三、工作內容本次規(guī)范的權力主要是：行政許可、行政處罰、行政征收、行政確認、行政給付、行政裁決、行政強制、行政監(jiān)督檢查、行政事業(yè)性收費、重大事項決策、內部管理、其他行政權力等12個行政職權類別。在方法上，采用“自上而下”與“自下而上”相結合的方式進行清理。在程序上，采取初審、確認、審核等三道關口進行嚴格把關，確保清理結果全面、真實、合法、準確。（二）繪制權力運行流程圖。每一項權力均須配上相應的權力運行流程圖，其中具體權力流程圖須標上已明確的具體行政崗位和每一個環(huán)節(jié)的行政時限。同時應在重要部位和環(huán)節(jié)相應注明公開的范圍、形式和時間。依據(jù)《行政職權目錄》，梳理出具有行政自由裁量空間的職權項目，按照合法、合理、公正等原則，對其運用范圍、行使條件、實施種類、具體程序等具有裁量空間的內容進行細化，通過集體討論、組織調研、征求意見等形式，形成規(guī)范統(tǒng)一的執(zhí)行標準。每個裁量等級與裁量檔次規(guī)定具體裁量行為，并對適用的條件作出明確的說明。細化、量化的標準經(jīng)區(qū)審核工作組審查后，形成規(guī)范性文件。（四）明確行政責任。根據(jù)有權必有責的要求，確定不同部門及機構、崗位和人員的具體責任，使每個部門、機構的領導和人員都明確自己的崗位的行政依據(jù)、行政內容、行政范圍、行政權限與義務、行政標準。（五）健全監(jiān)督機制。一是建立權力制衡制度。二是建立監(jiān)督檢查制度。三是建立評議考核制度。定期、不定期組織執(zhí)法聽證、行政執(zhí)法案卷評查，著重對行政自由裁量權行使狀況進行考核。對違反行政權力運行規(guī)定或不按照行政自由裁量權標準行使的有關單位或行政人員，實行責任追究，保證行政權力合法、公正行使。要借鑒其它部門已推行的經(jīng)驗和做法，運用現(xiàn)代風險管理理論和方法，重點圍繞監(jiān)督制約和規(guī)范權力運行，緊緊結合林業(yè)實際，通過確定風險點，進行風險評估，劃分風險等級，開展分級防范管理，初步建立起崗責體系、風險提示和分級控制“三位一體”的廉政風險預警管理體系。組織科級以上干部參加動員大會，貫徹有關會議精神，統(tǒng)一思想認識，明確工作任務。制定《南平市林業(yè)局規(guī)范權力運行工作實施方案》，并于2010年5月25日前報市監(jiān)察局、效能辦、法制辦備案。（二）第二階段：組織實施(2010年5月26日至6月30日)。各科室必須于6月10日前，將責任范圍的行政權力清理結果報送局工作領導小組辦公室。責任領導:局分管領導，牽頭科室：執(zhí)法支隊，責任科室:相關科室。6月30日前，由局領導小組辦公室將經(jīng)市效能辦、法制辦審定的行政職權目錄、運行流程圖、相關制度匯編成冊，并通過市林業(yè)局門戶網(wǎng)站、政務公開欄、電子顯示屏公開發(fā)布，向社會公開執(zhí)行。（三）第三階段：總結提高( 2010年7月)。認真總結工作經(jīng)驗和做法，召開全市林業(yè)系統(tǒng)規(guī)范權力運行工作現(xiàn)場會，予以全面推廣實施。開展規(guī)范權力運行工作，時間緊、任務重，各科室、單位要嚴格按照部署和要求，落實有力保障措施，確保高標準完成工作任務。主題詞：文秘工作　監(jiān)察　規(guī)范權力運行　印發(fā)　通知抄送：市監(jiān)察局，市效能辦，市法制辦。第二條 市林業(yè)局決定重大事項，實行局長負責制。第三條 局領導班子集體議事會議由局長召集和主持。、國務院、省委、省政府及林業(yè)廳和市委、市政府的重要文件、會議精神、工作部署及上述領導人的重要講話與指示。，按照干部管理權限和規(guī)定的程序，研究決定干部的推薦、任免、晉升、調動、交流和獎懲。 、確定林業(yè)重要發(fā)展規(guī)劃和年度主要工作目標。、審定局重要會議與重要政策性文件。 、分析林業(yè)工作形勢。 第五條　局領導班子集體議事出席人員：班子成員，列席人員：局辦公室主任、紀檢監(jiān)察室主任和根據(jù)會議內容確定的其他有關人員。討論干部問題時，應有三分之二以上班子成員到會方能舉行。研究決定重大問題的會議不得搞臨時動議。 。 。凡討論“三重一大”事項（重大事項決策、重要干部任免、重大項目安排、大額資金使用）時，必須嚴格執(zhí)行“一把手”末位發(fā)言制度。因故未到會領導班子成員的意見，可用書面形式在會上表達。 。意見比較一致時，可進行表決；持贊成與反對意見的人數(shù)接近時，可暫緩表決，留待下次會議討論。表決一般采用記名形式（包括口頭和書面等形式），須將每位成員的表決意見記錄在案。未到會領導班子成員的書面意見不計入票數(shù)（政策法規(guī)另有規(guī)定的除外）。局黨委會實行少數(shù)服從多數(shù)的決策形式，按表決意見形成會議決議，贊成票數(shù)超過應到會領導班子成員的半數(shù)為通過；局長辦公會、局務會議實行民主集中制原則指導下的行政首長負責制，由行政首長根據(jù)表決情況作出最后決定。會議研究重大問題所作的決策都要形成“會議紀要”，按獨立序列實行年度編號。重大問題決策會議紀要除發(fā)給領導班子成員和有關科室外，有些還須報市分管領導。 第八條 按照集體領導和個人分工負責相結合的原則，凡經(jīng)會議集體研究作出的決定，班子成員必須堅決執(zhí)行，并按職責分工負責組織實施。第九條 與會人員對應該保密的會議內容和討論情況，必須嚴守秘密，不得泄露。第十條 所討論議題凡涉及與會人員本人及其親屬的，本人必須回避。 對決策進行重大調整和變更，應重新按照本制度規(guī)定的程序集體討論決定。各承辦科室必須將重大事項落實情況按時向領導班子報告。 第十四條 本規(guī)則所涉及的內容，凡黨和國家的政策法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。一、“一把手”不直接管人事人事工作由局分管領導具體負責。干部提撥任用應嚴格按照《黨政領導干部選撥任用工作條例》的原則，標準、程序進行。調入工作人員，由所需人員科室、人教科和分管領導商量后確定擬調人選，并對擬調人員的德、能、勤、績進行全面考核，經(jīng)班子集體聽取考核匯報同意后，辦理相關手續(xù)。二、“一把手”不直接管財務局長不直接分管、審批財務工作，由分管局領導具體負責。3000元以下的財務支出，由分管領導審批；3000元以上的財務支出，經(jīng)班子集體研究后做出決定。局長負責組織對單位所發(fā)生的各種費用支出票據(jù)進行定期檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。三、“一把手”不直接管物資采購局機關確定一名副職領導具體負責物資采購工作，“一把手”不直接決定和從事物資采購事宜。凡采購列入政府采購目錄的物資，經(jīng)班子集體研究后，由政府采購中心實行集中采購。不需要進行招投標的工程，要經(jīng)局班子集體研究決定，不允許個人內定施工單位。招投標及競價承包的方法、程序、結果要及時向局班子和干部職工公開，接受干部群眾的監(jiān)督。南平市林業(yè)局“一把手”“末位表態(tài)發(fā)言”制度 第一條 為了貫徹落實民主集中制原則，保證決策正確、科學，避免盲目決策、臨時動議，防止決策腐敗，加強對領導干部權力的監(jiān)督和制約，依據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》、《中國共產(chǎn)黨黨內監(jiān)督條例（試行）》，制定本制度。 第三條 局機關研究決定重大事項，必須召開領導班子成員會議集體研究決定，“一把手”要廣泛聽取班子成員的意見，保障班子成員的民主權利，實行民主決策，末位表態(tài)，不得首先表態(tài)、個人拍板決定重大事項。（二）議事按照“事前溝通、議題表述、充分討論、決議形成、如實記錄”的程序進行。議題表述：納入會議研究范圍的問題，由承辦科室拿出議題并進行說明，分管領導在會議研究時首先發(fā)表意見，對議題的內容、利弊、可能產(chǎn)生的結果等情況進行說明，如有必要，應該附上可能產(chǎn)生的不良后果的應急預案。決議形成：班子集體研究重大事項、重大問題時，在班子成員充分發(fā)表意見、建議后，“一把手”最后發(fā)