【正文】 （三）狹義電子公文與廣義電子公文 狹義電子公文 文秘工作范疇的公文，稱為文秘公文。 管理植于過程 管理根植在計算機程序中， 監(jiān)管不受人的因素的影響， 可定性、定量。 資源的全面共享 資源控制主體從個人變?yōu)榱朔?wù)器第三方所有， 資源交換不是物理給予，而是規(guī)則授權(quán)。 開放的工作環(huán)境 網(wǎng)絡(luò)打開管理暗箱（客觀存在）， 記錄工作痕跡。 公文管理粗放 形式管理，不確定、易變、自由度大， 靠人的自覺性來保障， 制度上書、上墻，無約束力， 公文處理與公文管理在技術(shù)層分離。 二、 公文工作體系環(huán)境的巨變 （一）傳統(tǒng)公文處理工作方式主要特點 公文資源獨享 以公文夾為傳遞載體， 資源公文夾獨， 信息難以共享。 二、 公文工作體系環(huán)境的巨變 （一）傳統(tǒng)公文處理工作方式主要特點 個體工作方式 以個人，以經(jīng)辦人為中心， 事無具細、親力親為， 工作重復進行。 基于過程 涵蓋所有公文工作自然過程， 根植于公文業(yè)務(wù)工作的各個方面， 業(yè)務(wù)工作與公文工作溶為一體。 一、 電子公文的內(nèi)涵 （三）電子公文是辦公室信息化生態(tài)體系 表現(xiàn)在以下四個方面： 全要素內(nèi)容 全過程，全對象， 全信息化，工作體系。 前電子公文的效果 易變， 不能生存， 多次重復建設(shè)， 成效有限。 信息共享 如全文查詢，簡單的公文傳輸?shù)龋? 分別作用在公文處理的各個層面上。 一、 電子公文的內(nèi)涵 （二）電子公文從名變到實變素 近 35來出現(xiàn)的提法，經(jīng)歷從名詞變化到實質(zhì)改變的過程 辦公自動化 文字處理的工具， 解決手工工作效率問題， 一項技能。 過程網(wǎng)絡(luò)化 公文載體的交換方式、公文處理工作關(guān)聯(lián)的方式、工作責任傳遞的方式，全部要通過計算機網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)，工作聯(lián)系方式的全部網(wǎng)絡(luò)化轉(zhuǎn)換。 不僅僅是公文自身，包括公文的外延內(nèi)容，如公文登記本等輔助管理信息。 重點是 電子公文是一種工作體系。電子化公文實踐 重慶市政府辦公廳電子政務(wù)技術(shù)中心 胡力 介紹的主要內(nèi)容 一、電子公文的內(nèi)涵 二、公文工作體系環(huán)境巨變 三、電子公文推進的障礙 四、電子公文計算機程序構(gòu)成 五、電子公文建設(shè)的策略 六、電子公文重點問題的處理 七、電子公文建設(shè)的組織與實施 一、 電子公文的內(nèi)涵 （一）電子公文與核心要素 什么是電子公文？ 是文檔表現(xiàn)的磁、光載體？ 是生成文件的工具決定的技能？ 一種更全面的說法 應(yīng)用現(xiàn)代信息和通信技術(shù) ， 將公文工作通過計算機網(wǎng)絡(luò)進行集成 ， 超越時間和空間及部門之間的分隔限制 ， 實現(xiàn)公文工作體系的優(yōu)化重組 。 簡單地說就是借助電子信息技術(shù)而進行的公文活動 。 一、 電子公文的內(nèi)涵 電子公文需要把握三點核心要素： 對象數(shù)字化 公文涉及的 “ 全部 ” 、 “ 所有 ” 事務(wù)的對象數(shù)字化，公文構(gòu)成形式、表現(xiàn)形式的全部數(shù)字化轉(zhuǎn)換。 電子公文是公文的數(shù)字化生存。 工作整體性 在公文生存生命期的各個部分，內(nèi)容加工各個階段與環(huán)節(jié)都是不可分割存在的工作體系，每一個工作步驟的對象與成果，相互間都是可以繼承和共享的。 公文管理 對標題、目錄或部分公文項的處理， 以計算機 “ 做 ” 管理為主。 以上可稱之為前電子公文階段 一、 電子公文的內(nèi)涵 （二）電子公文從名變到實變 前電子公文的特點 輔助手工工作的工具， 輔助管理工作的工具， 局部孤立的應(yīng)用， 作用在公文處理工作外圍， 不對原有公文工作體系產(chǎn)生影響。 電子公文的實變 成為整個公文處理工作體系的重建，這是電子公文不同于傳統(tǒng)辦公自動化和公文管理的根本所在，這也是電子公文實施的難度所在。 相互依存 各部分難以分割獨立生存， 業(yè)務(wù)上交互、數(shù)據(jù)上共享、控制上為一整體， 互為關(guān)聯(lián)，承上啟下，互為支撐。 綜合體系 電子公文是包括了理念、業(yè)務(wù)、管理、技術(shù)、人員的綜合體系。 封閉自我管理 情況只有經(jīng)辦人自己清楚， 工作成的暗箱， 難以考核， 經(jīng)辦人 說了算， 運行階段獨立 各個階段內(nèi)部工作可完全獨立存在和運行， 相互間可以沒有多少關(guān)聯(lián)， 表現(xiàn)在階段都自有登記本，自己一套工作規(guī)程， 是傳統(tǒng)公文處理程序各個階段自成體系的原因。 手傳手的交接 當面確認交接， 簽字認賬， 有的環(huán)節(jié)不好當面確認，容易出問題。 二、 公文工作體系環(huán)境的巨變 （二）電子公文工作方式主要特點 協(xié)同工作方式 分工明確，工作邊界清楚， 以個人集中處理向以流程協(xié)同處理轉(zhuǎn)變。 流程化關(guān)聯(lián)處理 工作步連續(xù)、繼承，減少重復， 工作步相互制約。 二、 公文工作體系環(huán)境的巨變 （二）電子公文工作方式主要特點 以物為主的控制 控制不可視， 當事人離線間接， 認物不知人，責任認定方式變化。 具有全局性 成效與作用的區(qū)域成正比， 局部應(yīng)用代價大，難生存， 跨單位特征。 廣義電子公文 行政審批或業(yè)務(wù)處理類公文，稱為業(yè)務(wù)公文， 廣義電子公文包括文秘公文和業(yè)務(wù)公文。 電子公文是廣義公文體系 公文資源是一個整體， 文秘與業(yè)務(wù)存在政策照應(yīng)或事件上的聯(lián)系， 形成廣義公文體系，是發(fā)展需要， 電子公文建設(shè)是一個機關(guān)的信息化基礎(chǔ)平臺。 技術(shù)主導推進 這是沒有辦法的變通方式， 主導權(quán)掌握在原來業(yè)務(wù)管理者的手中， 小心地琢磨業(yè)務(wù)人員的行為， 只能影響、引導、啟發(fā)， 同樣有辦法， 技術(shù)演變業(yè)務(wù)、演變管理， 有成效的推進已有不同程度流程再造。 知識技能的適應(yīng) 文科知識體系為主， 看重舞文弄墨， 看輕工匠式的操作技能。 三、電子公文推進的障礙 （二）文秘人員的障礙 角色轉(zhuǎn)變的困難 增強了更多的責任， 亮出了工作細節(jié)， 變自主干活到受別人控制地干活， 從辦文的主人變?yōu)楸还芾韺ο螅? 是一次利益調(diào)整。 三、電子公文推進的障礙 （二）領(lǐng)導支持的態(tài)度 要面對重大變革 公文與辦公室工作體系的重大變革， 領(lǐng)導的態(tài)度影響全局。 不清醒的領(lǐng)導 迎合潮流趕時髦， 被動推著干這個事， 搖擺不定，易變的因素多，風險大。 外面的阻力影響更大 外單位意見牽涉大的關(guān)系， 領(lǐng)導的壓力更大， 阻力影響更大， 有實際的教訓。 適應(yīng)期 解決心結(jié)問題， 斷掉了后路， 適應(yīng)不困難。 四、電子公文計算機程序構(gòu)成 （一）程序形成的幾種方式 基于管理的程序 從搞公文內(nèi)部管理開始， 沒有強制性的輔助應(yīng)用，