【正文】 組織對林業(yè)行政主管部門所給予的林業(yè)行政處罰，享有陳述權(quán)、申辯權(quán)；對林業(yè)行政處罰不服的，有權(quán)依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟；因林業(yè)行政主管部門違法給予行政處罰受到損害的，有權(quán)依法提出賠償要求。保障當(dāng)事人依法行使權(quán)利的原則。實(shí)施林業(yè)行政處罰必須堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合，教育公民、法人或者其他組織自覺守法。實(shí)施林業(yè)行政處罰必須堅(jiān)持以人為本，真正明確行政執(zhí)法就是履行法律、法規(guī)、規(guī)章賦予的職責(zé)，執(zhí)法就是服務(wù)，執(zhí)法就是維護(hù)人民群眾利益的執(zhí)法理念；糾正執(zhí)法就是罰款、執(zhí)法就是“創(chuàng)收”的錯誤認(rèn)識；行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)牢固樹立“公仆”意識，忠于法律、忠于職守，堅(jiān)持依照法定職權(quán)和程序嚴(yán)肅執(zhí)法、文明執(zhí)法，在管理中提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，在服務(wù)中加強(qiáng)管理。糾正執(zhí)法過程中趾高氣揚(yáng)、態(tài)度冷漠，敷衍塞責(zé)甚至動輒訓(xùn)斥等現(xiàn)象；糾正吃拿卡要，以權(quán)謀私，故意刁難，辦人情案、關(guān)系案等現(xiàn)象。公開、公平、公正的原則。（二）林業(yè)行政處罰的基本原則處罰法定原則。（一）林業(yè)行政處罰的概念和特點(diǎn)林業(yè)行政處罰的概念：林業(yè)行政處罰是指縣級以上林業(yè)行政主管部門和法律、法規(guī)授權(quán)的組織對有林業(yè)行政違法行為的公民、法人或者其它組織依法作出的具有行政法律制裁性質(zhì)的具體行政行為。林業(yè)行政處罰及其案例分析重慶市林業(yè)局政策法規(guī)處 米仁忠一、林業(yè)行政處罰概述林業(yè)行政案件，是指公民、法人或者其他組織違反《森林法》和其他林業(yè)法律法規(guī)的規(guī)定，尚未構(gòu)成犯罪而應(yīng)當(dāng)受到林業(yè)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)予以查處的行政違法事實(shí)。構(gòu)成林業(yè)行政案件必備條件，一是具有明確的違法行為當(dāng)事人，二是具有明確的違法行為事實(shí)，三是依法應(yīng)該給予林業(yè)行政處罰。林業(yè)行政處罰的特點(diǎn)：（1）林業(yè)行政處罰是國家行政處罰的一個重要方面，屬于行政法律制裁性質(zhì)的具體行政行為；（2）林業(yè)行政處罰的主體是縣級以上林業(yè)行政主管部門和法律、法規(guī)授權(quán)的組織；（3）林業(yè)行政處罰的對象是有行政違法行為的公民、法人或者其它組織；（4）林業(yè)行政處罰必須依法依規(guī)實(shí)施。（1）林業(yè)行政處罰必須有法定依據(jù)；（2）林業(yè)行政處罰的主體及其適用林業(yè)行政處罰的權(quán)限必須是法定的；（3）林業(yè)行政處罰的程序必須是法定的；（4）需要受到林業(yè)行政處罰的行為必須是法定的。林業(yè)行政執(zhí)法應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序，遵循“公開、公平、公正”的原則，做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。以人為本的原則。處罰與教育相結(jié)合的原則。行政處罰應(yīng)當(dāng)以教育行政相對人守法為目的，視行政相對人違法情節(jié)輕重依法酌情實(shí)施行政處罰。（1）保障當(dāng)事人的陳述權(quán)、申辯權(quán)和聽證權(quán)；（2）保障當(dāng)事人申請行政復(fù)議和提起行政訴訟的權(quán)利；（3）保障當(dāng)事人要求行政賠償?shù)臋?quán)利。處罰準(zhǔn)確及時的原則。違法事實(shí)不清的，不得給予林業(yè)行政處罰。案件定性不準(zhǔn)，處罰無效。適用法律不正確，處罰無效。禁止不分情節(jié)輕重一律實(shí)行頂額罰款的做法。五是在法定期限內(nèi)辦結(jié)。處罰救濟(jì)的原則，讓當(dāng)事人陳述、申辯，申辯理由成立應(yīng)予采納；告知當(dāng)事人有權(quán)申請聽證，有權(quán)申請行政復(fù)議和有權(quán)向人民法院提起行政訴訟等等。警告，是林業(yè)行政處罰主體依法對林業(yè)行政違法行為者予以譴責(zé)和告誡的處罰形式。財產(chǎn)罰。林業(yè)行政機(jī)關(guān)及其辦案人員當(dāng)場收繳罰款的，應(yīng)當(dāng)出具省級或者國家財政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)。（2）沒收：是林業(yè)行政處罰主體依法將行政違法行為者的違法所得和非法財物強(qiáng)制收歸國有的處罰形式。行為罰。（2）暫扣許可證：是指林業(yè)行政處罰主體對行政違法行為者的有關(guān)許可證依法扣押留置，以暫停其繼續(xù)從事相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營活動的處罰形式。（4）責(zé)令補(bǔ)種樹木：是指林業(yè)行政處罰的實(shí)施機(jī)關(guān)責(zé)令違法者補(bǔ)種其違法行為所毀壞的林木株數(shù)的若干倍數(shù)林木的一種處罰。（6）責(zé)令限期恢復(fù)原狀：是指林業(yè)行政處罰主體依法責(zé)令林業(yè)行政違法行為者在一定的期限內(nèi)對其損害的客體物予以復(fù)原的一種處罰形式。一個林業(yè)行政違法行為只能由一個林業(yè)行政處罰的主體給予一次林業(yè)行政處罰。裁量處罰的情節(jié)。（2）從輕或減輕處罰的情節(jié)：已滿14周歲不滿18周歲的人有違法行為的；主動消除或減輕違法行為危害后果的；受他人脅迫有違法行為的；配合林業(yè)行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其行政執(zhí)法人員在法定的職權(quán)和幅度范圍內(nèi)行使自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)符合法定目的，排除不相關(guān)因素的干擾；所作出的行政處罰應(yīng)當(dāng)與行政相對人違法行為的情節(jié)輕重及具體情況相適應(yīng)；所采取的執(zhí)法方式應(yīng)當(dāng)必要和適當(dāng)，可以采用多種方式實(shí)現(xiàn)執(zhí)法目的的，應(yīng)當(dāng)采用對行政相對人權(quán)益影響較小的方式。一行為是指同一行為人基于同一事實(shí)和理由實(shí)施的一個林業(yè)行政違法行為。數(shù)行為是指同一違法主體實(shí)施的數(shù)個不同種類的行政違法行為。②繼續(xù)行為：也稱持續(xù)行為，是指同一違法主體實(shí)施的同一個行政違法行為在一定時間處于繼續(xù)狀態(tài)的情況。④牽連行為：是指違法主體實(shí)施一個行政違法行為，而其實(shí)施該行政違法行為的手段或者結(jié)果又涉及到了其他行政違法行為的情況。（4）單位行為的處罰規(guī)則：是指法人或者其他組織實(shí)施的林業(yè)行政違法行為。二、林業(yè)行政處罰流程圖發(fā)現(xiàn)、舉報、控告、主動交代違法行為，其他部門移送、上級交辦 簡易程序一般程序執(zhí)法人員向當(dāng)事人出示執(zhí)法證立案辦案人員填寫《林業(yè)行政處罰登記表》報批。 調(diào)查取證 兩名以上執(zhí)法人員進(jìn)行調(diào)查、收集證據(jù)，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或有關(guān)人員出示執(zhí)法證件。違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，或違法事實(shí)不能成立的，不予行政處罰違法行為已構(gòu)成犯罪的,移送司法機(jī)關(guān)擬處罰的，向當(dāng)事人發(fā)行政處罰（聽證）權(quán)利告知書 在作出行政處罰決定之前，告知當(dāng)事人擬作出的行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有陳述和申辯的權(quán)利 在作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等處罰決定之前，應(yīng)告知當(dāng)事人擬作出的行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有陳述、申辯和要求聽證的權(quán)利 當(dāng)事人依法要求聽證的，召開聽證會充分聽取當(dāng)事人的意見，對當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，認(rèn)真進(jìn)行復(fù)核，當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以采納 需要改變擬作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)或改變處罰的制作《林業(yè)行政處罰決定書》，并依法送達(dá)當(dāng)事人，重大行政處罰案件報送相關(guān)機(jī)關(guān)備案執(zhí)行處罰決定（當(dāng)事人履行或申請法院強(qiáng)制執(zhí)行）歸檔保存案卷材料三、林業(yè)行政處罰程序中的時間規(guī)定根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國復(fù)議法》、《中華人民共和國行政訴訟法》、《中華人民共和國民事訴訟法》，及《林業(yè)行政處罰程序規(guī)定》和《重慶市林業(yè)行政處罰條例》，林業(yè)行政處罰程序有以下時間規(guī)定：（一）違法行為的追查時效：2年。一般來說，繼續(xù)狀態(tài)持續(xù)時間不長，如一周內(nèi)每天不停地砍樹、開墾林地。（國家林業(yè)局公安部林安發(fā)［2001］156號文第三條第二款規(guī)定，對于一年內(nèi)多次盜伐、濫伐少量林木未經(jīng)處罰的，累計(jì)其盜伐、濫伐林木的數(shù)量。法律另有規(guī)定的除外。（三）登記保存：證據(jù)可能滅失或以后難以取得的，經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，填寫《林業(yè)行政處罰登記保存通知單》，并應(yīng)在7日內(nèi)作出處理決定。（五）當(dāng)事人聽證權(quán)利：當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在行政機(jī)關(guān)告知后3日內(nèi)提出，超過3日視為放棄。（七）處理：自立案之日，應(yīng)當(dāng)在1個月內(nèi)辦理完畢；經(jīng)行政負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可延長，但不得超過3個月，特殊情況報上級批準(zhǔn)可以延長。（九）復(fù)議時限：當(dāng)事人在知道行政處罰等行政行為之日起60日內(nèi)提出。人民法院在7日內(nèi)立案或作出不予受理裁定，立案后5日內(nèi)向被告送達(dá)訴狀副本，被告收到訴狀副本10日內(nèi)提出答辯。四、關(guān)于林業(yè)行政處罰自由裁量權(quán)問題（一）林業(yè)行政處罰自由裁量權(quán)概述行政處罰裁量權(quán)，是指林業(yè)行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)依照法定職權(quán)實(shí)施林業(yè)行政處罰時，在法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定的處罰種類、處罰幅度內(nèi)，綜合考慮違法事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)及社會危害程度等相關(guān)因素，合理確定處罰種類、處罰幅度或者不予處罰的權(quán)限。行使林業(yè)行政處罰裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：處罰法定原則行使林業(yè)行政處罰裁量權(quán)時應(yīng)在法律、法規(guī)、規(guī)章設(shè)定的處罰種類幅度范圍內(nèi)，做出適當(dāng)?shù)男姓幜P。法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的處罰種類可以單處或并處的，可以選擇適用。規(guī)定責(zé)令改正或責(zé)令限期改正的，應(yīng)當(dāng)先書面送達(dá)當(dāng)事人相關(guān)文書，依法及時警示告知當(dāng)事人，責(zé)令其限期改正。法律、法規(guī)、規(guī)章設(shè)定的行政處罰有一定幅度的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)違法行為情節(jié)和危害結(jié)果的輕重，分為減輕處罰、從輕處罰、從重處罰來適用。公平公正原則對于性質(zhì)相同、情節(jié)相近、危害后果相當(dāng)、違法主體同類的違法行為，在實(shí)施行政處罰裁量權(quán)時，適用的法律依據(jù)、處罰種類及處罰幅度應(yīng)當(dāng)一致。對情節(jié)輕微的違法行為以教育為主、處罰為輔。綜合裁量原則在行使行政處罰裁量權(quán)時，應(yīng)全面、綜合分析違法行為及社會危害后果等因素，對違法行為處罰與否以及處罰的種類和幅度進(jìn)行判斷，作出相應(yīng)的處理決定。（三）應(yīng)當(dāng)減輕或從輕處罰的情形當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從輕或者減輕處罰：已滿十四周歲不滿十八周歲有違法行為的；主動中止違法行為，危害后果輕微的；主動消除或者減輕違法行為危害后果的；主動報告并如實(shí)陳述違法行為的；配合行政執(zhí)法部門查處違法行為有立功表現(xiàn)的；受他人脅迫有違法行為的；涉案財物或者違法所得較少的；法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)減輕或者從輕處罰的其他情形。（五）應(yīng)當(dāng)依法從重處罰的情形當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從重處罰：隱匿、銷毀違法證據(jù)的；妨礙林業(yè)執(zhí)法人員查處違法行為、暴力抗法等尚未構(gòu)成犯罪的；不聽勸阻，繼續(xù)實(shí)施違法行為的；涉及人身健康、生命安全、公共安全、社會穩(wěn)定、森林資源保護(hù)、生態(tài)安全等違法情節(jié)惡劣，造成危害后果的；脅迫、教唆他人實(shí)施違法行為的；在共同實(shí)施違法行為中起主要作用的；多次實(shí)施違法行為，屢教不改的；在發(fā)生自然災(zāi)害、突發(fā)公共事件或其他非常情況下，實(shí)施違法行為的；擅自轉(zhuǎn)移、隱匿已被采取行政強(qiáng)制措施物品的；拒不提供相關(guān)證明材料或者篡改有關(guān)證據(jù)材料的，作虛假陳述的；1對舉報人、證人打擊報復(fù)的；1法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)從重處罰的情形。除法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定外，當(dāng)事人具有多種違法行為的情節(jié)的，按照以下規(guī)則實(shí)施處罰：（1）具有兩個或者兩個以上從輕情節(jié)且不具有從重情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)按最低處罰幅度實(shí)施處罰；（2）具有兩個或者兩個以上從重情節(jié)且不具有減輕、從輕情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)按最高處罰幅度實(shí)施處罰。具有下列情形之一的，行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)不得對當(dāng)事人同一違法行為給予兩次以上的處罰：（1）同一違法行為違反同一林業(yè)行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)執(zhí)行的同一法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的；（2）同一違法行為違反同一林業(yè)行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)執(zhí)行的不同法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的；（3）同一違法行為違反不同林業(yè)行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)執(zhí)行的同一法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的，除依據(jù)規(guī)定實(shí)施并處處罰外，一個林業(yè)行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)依據(jù)規(guī)定給予處罰后，其他林業(yè)行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)不得依據(jù)相同規(guī)定再次給予處罰。對有執(zhí)法過錯的林業(yè)行政執(zhí)法人員，發(fā)證機(jī)關(guān)或持有行政執(zhí)法監(jiān)督檢查證的人員給予其批評教育，責(zé)令限期改正或暫扣執(zhí)法證；情節(jié)嚴(yán)重的，由發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷其執(zhí)法證；涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法處理。每年開展一次案卷評查活動。五、林業(yè)行政處罰及典型案例分析（見一覽表）林業(yè)行政處罰一覽表序號違法行為主要處罰依據(jù)處罰種類或相關(guān)的行政措施處罰主體1盜伐森林或者其他林木森林法第三十九條第一款森林法實(shí)施條例第三十八條責(zé)令補(bǔ)種樹木沒收盜伐的林木或者變賣所得罰款縣級以上人民政府林業(yè)主管部門國務(wù)院林業(yè)主管部門授權(quán)的森林公安機(jī)關(guān)2濫伐森林或者其他林木森林法第三十九條第二款森林法實(shí)施條例第三十九條責(zé)令補(bǔ)種樹木罰款縣級以上人民政府林業(yè)主管部門國務(wù)院林業(yè)主管部門授權(quán)的森林公安機(jī)關(guān)3超過木材生產(chǎn)計(jì)劃采伐森林或者其他林木森林法實(shí)施條例第三十九條責(zé)令補(bǔ)種樹木罰款縣級以上人民政府林業(yè)主管部門國務(wù)院林業(yè)主管部門授權(quán)的森林公安機(jī)關(guān)4買賣林木采伐許可證、木材運(yùn)輸證件、批準(zhǔn)出口文件、允許進(jìn)出口證明書森林法第四十二條第一款沒收違法買賣的證件、文件和違法所得罰款林業(yè)主管部門國務(wù)院林業(yè)主管部門授權(quán)的森林公安機(jī)關(guān)5在林區(qū)非法收購明知是盜伐、濫伐的林木森林法第四十三條沒收違法收購的盜伐、濫伐的林木或者變賣所得罰款責(zé)令停止違法行為林業(yè)主管部門國務(wù)院林業(yè)主管部門授權(quán)的森林公安機(jī)關(guān)6毀壞森林、林木森林法第四十四條第一、二款責(zé)令補(bǔ)種樹木罰款責(zé)令停止違法行為縣級以上人民政府林業(yè)主管部門國務(wù)院林業(yè)主管部門授權(quán)的森林公安機(jī)關(guān)7采伐林木的單位或者個人沒有按照規(guī)定完成更新造林任務(wù)森林法第四十五條罰款責(zé)令限期完成造林任務(wù)縣級以上人民政府林業(yè)主管部門8未經(jīng)批準(zhǔn)擅自在林區(qū)經(jīng)營（含加工）木材森林法實(shí)施條例第四十條沒收非法經(jīng)營的木材和違法所得罰款縣級以上人民政府林業(yè)主管部門9擅自開墾林地森林法實(shí)施條例第四十一條第二款責(zé)令補(bǔ)種樹木罰款責(zé)令停止違法行為限期恢復(fù)原狀縣級以上人民政府林業(yè)主管部門國務(wù)院林業(yè)主管部門授權(quán)的森林公安機(jī)關(guān)10擅自改變林地用途森林法實(shí)施條例第四十三條第一款罰款責(zé)令限期恢復(fù)原狀縣級以上人民政府林業(yè)主管部門11臨時占用林地逾期不歸還森林法實(shí)施條例第四十三條罰款責(zé)令限期恢復(fù)原狀縣級以上人民政府林業(yè)主管部門12無木材運(yùn)輸證運(yùn)輸木材森林法實(shí)施條例第四十四條第一款沒收非法運(yùn)輸?shù)哪静牧P款縣級以上人民政府林業(yè)主管部門13運(yùn)輸?shù)哪静臄?shù)量超出木材運(yùn)輸證所準(zhǔn)運(yùn)的運(yùn)輸數(shù)量森林法實(shí)施條例第四十四