【正文】 等融合業(yè)務(wù)如何破局？　　陳育平：由于政策、技術(shù)、業(yè)務(wù)均會對市場產(chǎn)生影響，因此實現(xiàn)技術(shù)的融合升級離不開這三要素，單靠一方面都難保證技術(shù)能更好與市場進(jìn)行融合。因此，這一時期各運(yùn)營商的建設(shè)成本降不下來，為了提升消費(fèi)者的服務(wù)層級，運(yùn)營商必須在前期有所建設(shè)投入，這是必不可少的成本開支，也是給消費(fèi)者更多信息實惠的必經(jīng)階段。隨著業(yè)務(wù)、新技術(shù)側(cè)重點(diǎn)的不同，運(yùn)營商面對這一問題會根據(jù)各自的能力與特點(diǎn)對發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行調(diào)整，以更好把握企業(yè)的發(fā)展方向。近年光纜、基站、線路建設(shè)都呈現(xiàn)上升趨勢，無線寬帶也逐步進(jìn)入建設(shè)期，以滿足不斷增長的電信需求。運(yùn)營商的競爭是必然存在，但是為了獲得消費(fèi)者的長期支持，運(yùn)營商的各項業(yè)務(wù)都必須以用戶利益為出發(fā)點(diǎn)，這樣才能在保障用戶利益前提下，保證重組后的運(yùn)營商在法律法規(guī)業(yè)已明確的范圍內(nèi)順利展開競爭。　　因此，新中國移動在短期內(nèi)還將以移動業(yè)務(wù)為重點(diǎn)、新中國電信則會以寬帶業(yè)務(wù)為發(fā)展重點(diǎn)，為實現(xiàn)移動業(yè)務(wù)和寬帶業(yè)務(wù)的捆綁和融合奠定基礎(chǔ)；新中國聯(lián)通受重組影響，下半年其業(yè)務(wù)將受到較大影響。從重組的方案來看，新中國移動受影響最??；新中國電信花 1100 億資金收購 C 網(wǎng)面臨最大資金壓力；新中國聯(lián)通是目前受重組影響最大的一家運(yùn)營商，在人員、市場、業(yè)務(wù)、文化融合方面存在很大的難度。為了更好的了解正在展開的“電信業(yè)重組能否給億萬用戶帶來最大信息福利”這一問題，本報記者采訪了工業(yè)和信息化部電信用戶申訴受理中心常務(wù)副主任、高級工程師陳育平先生?！闭O(jiān)管部門可謂任重道遠(yuǎn)，如何有傾向性地推出利好用戶向弱勢新運(yùn)營商轉(zhuǎn)網(wǎng)舉措將成為號碼攜帶能否奏效的現(xiàn)實保障。所有電信運(yùn)營商《電信市場參考》2022 年第 31 期4把資料交給第三方機(jī)構(gòu)，由它來承擔(dān)號碼攜帶的義務(wù)。因此，利用有限的時間切實加快新聯(lián)通和新電信移動網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)工作至關(guān)重要。即使單向號碼攜帶方案獲通過，也需要一年的時間予以推動，且先要在部分地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)。新進(jìn)入者需加快移動網(wǎng)建設(shè)，推單向號碼攜帶優(yōu)惠套餐如何權(quán)衡三方利益同時最大限度地化解實際上存在的一系列矛盾？關(guān)鍵并不在于號碼攜帶，尤其是單向號碼攜帶該不該實行，而在于政府相關(guān)部門以怎樣的手段去推動這一非對稱管制真正落到實處。在此情況下，用戶選擇轉(zhuǎn)網(wǎng)的首要前提很大程度上取決于信號的穩(wěn)定性，再加上資費(fèi)下調(diào)大趨勢下價格戰(zhàn)愈演愈烈，中國移動還可借助其龐大的用戶基礎(chǔ)，通過網(wǎng)內(nèi)用戶間的優(yōu)惠組合（如家庭套餐），吸引更多的外網(wǎng)用戶。目前，中移動的網(wǎng)絡(luò)無可爭議地優(yōu)于原中聯(lián)通的ＧＳＭ和ＣＤＭＡ網(wǎng)絡(luò)。這至少說明在短期內(nèi)，用戶利益訴求將成為單向號碼攜帶恐難奏效的一大障礙，相關(guān)人士甚至擔(dān)憂中國移動可能因此出現(xiàn)用戶流入大于流出的現(xiàn)象?！?對用戶而言，如果雙向進(jìn)入，但二次帶號轉(zhuǎn)網(wǎng)實行單向限制，顯然有失公平。同時，每家運(yùn)營商的用戶資料都是企業(yè)的商業(yè)機(jī)密。相關(guān)人士坦言：“實現(xiàn)號碼攜帶首先是主導(dǎo)強(qiáng)勢運(yùn)營商和新進(jìn)入弱勢運(yùn)營商間的利益互搏。《電信市場參考》2022 年第 31 期3強(qiáng)勢運(yùn)營商龐大的用戶基礎(chǔ)成當(dāng)前監(jiān)管最大攔路虎從國家利益的大前提出發(fā)，業(yè)界普遍認(rèn)同在短期內(nèi)實行單向號碼攜帶轉(zhuǎn)網(wǎng)措施。從用戶角度來說，號碼攜帶轉(zhuǎn)網(wǎng)給其以網(wǎng)絡(luò)使用的更多選擇，但對已有號碼的依賴性和轉(zhuǎn)網(wǎng)選擇的自主性成為用戶最大的心聲。除了運(yùn)營商之間的利益協(xié)調(diào)，號碼攜帶相關(guān)政策所引發(fā)的網(wǎng)絡(luò)成本和應(yīng)用技術(shù)也不容小視。從運(yùn)營企業(yè)的角度來看，號碼攜帶要牽扯多個電信運(yùn)營商。從國家角度來看，號碼攜帶是解決第三次重組后市場全業(yè)務(wù)發(fā)展的一劑良藥，在移動用戶市場份額中，中國移動獨(dú)占７０．３％，新進(jìn)入運(yùn)營商恐難單純依靠市場自我調(diào)節(jié)與其抗衡。我國移動市場2022年普及率已超過了號碼攜帶實施標(biāo)準(zhǔn)，再加上全球范圍內(nèi)的攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)已不具技術(shù)障礙，為何中國至今遲遲未能展開這一業(yè)務(wù)？刨根究底，號碼攜帶在市場推廣中將不可避免地遭遇企業(yè)利益和用戶利益的抉擇和權(quán)衡，因此單一的市場手段不足以調(diào)節(jié)。如何尋求國家、企業(yè)和用戶三方利益平衡點(diǎn)，成為號碼攜帶的難題破題的關(guān)鍵。分析人士表示，對新進(jìn)入的運(yùn)營商來說，號碼攜帶尤其是單向號碼攜帶的意義要大于單純的資費(fèi)優(yōu)惠。作為移動市場開放最有效的工具之一的號碼攜帶因而備受關(guān)注，當(dāng)前來看，政府更傾向采取非對稱管制的原則進(jìn)行單向號碼攜帶，即只允許用戶從主導(dǎo)運(yùn)營商轉(zhuǎn)出，而限制或不許可用戶從弱勢運(yùn)營商轉(zhuǎn)向強(qiáng)勢運(yùn)營商。T 提供廣泛的 3G 應(yīng)用和服務(wù)，包括全時長視頻和音頻下載、游戲以及增強(qiáng)型 2G/ 服務(wù)、不限流量的數(shù)據(jù)套餐、視頻分享及移動電視等服務(wù)；日本 KDDI 考慮到筆記本電腦滲透率比較低，通過創(chuàng)新提供差異化服務(wù)，將重點(diǎn)放在手機(jī)上，為手機(jī)提供寬帶接入和寬帶內(nèi)容；馬來西亞 Maxis 利用 3G 提供固定及移動寬帶接入服務(wù)，替代 ADSL 和其它有線寬帶服務(wù)；Verizon Wireless 升級 3G 網(wǎng)絡(luò)，提高數(shù)據(jù)傳輸速率，提升用戶的無線寬帶體驗?？梢灶A(yù)見，在完成重組并發(fā)放 3G 牌照時中國電信將借助 CDMAEVDO+WiFi 發(fā)起絕地反擊。WiFi 是中國電信的重點(diǎn)戰(zhàn)略產(chǎn)品，一期投入 2 億元。但目前我國手機(jī)電視發(fā)展面臨著標(biāo)準(zhǔn)、管制、盈利模式、網(wǎng)速和內(nèi)容的障礙，要發(fā)展手機(jī)電視市場必需加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈之間的合作、探索合作運(yùn)營模式、探索多種盈利渠道、實現(xiàn)內(nèi)容的創(chuàng)新和通過體驗營銷培育用戶新的消費(fèi)習(xí)慣。由于手機(jī)位置服務(wù)是一種附屬于有業(yè)務(wù)表現(xiàn)能力的增值業(yè)務(wù)的補(bǔ)充輔助業(yè)務(wù)，終端始終是困擾業(yè)務(wù)發(fā)展的一個重要障礙。未來定位服務(wù)技術(shù)將以混合定位技術(shù)為發(fā)展方向，以高精度、高可用性和高速度定位為發(fā)展目標(biāo)。國家需要解決單向號碼攜帶轉(zhuǎn)網(wǎng)措施能否平衡強(qiáng)弱運(yùn)營商的用戶基礎(chǔ)問題、新進(jìn)入者需要考慮加快移動網(wǎng)建設(shè)和推單向號碼攜帶優(yōu)惠套餐問題，以及需要解決由第三方機(jī)構(gòu)承擔(dān)號碼攜帶的義務(wù)等問題。2022 年第 31 期（總 481 期） 2022 年 7 月 28 日出版行業(yè)透視? 實施號碼攜帶亟尋三方利益平衡點(diǎn)? 電信業(yè)重組對普遍服務(wù)機(jī)制提出新要求業(yè)務(wù)廣角? 手機(jī)定位服務(wù)將駛上快車道? 手機(jī)電視：電信產(chǎn)業(yè)新寵? 運(yùn)營商態(tài)度轉(zhuǎn)變 IPTV 迎來新機(jī)遇運(yùn)營觀察? 中國電信醞釀 WiFi 終端 CDMA+WiFi 戰(zhàn)略浮出水面? 楊浦插上“無線城市”信息化翅膀域外電信? 解讀全球 4 大運(yùn)營商的 3G 成功之路? 全球 CDMA 市場將繼續(xù)增長《電信市場參考》2022 年第 31 期1本期導(dǎo)讀實施號碼攜帶亟尋三方利益平衡點(diǎn) ...........................................................................................................2全球范圍內(nèi)的攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)已不具技術(shù)障礙，我國移動市場普及率已超過了號碼攜帶實施標(biāo)準(zhǔn)，實施號碼攜帶可謂勢在必行。但如何平衡國家、運(yùn)營商和用戶三方利益，成為攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)不可逾越的破題關(guān)口。手機(jī)定位服務(wù)將駛上快車道 .......................................................................................................................6奧運(yùn)盛會及 3G 為手機(jī)定位服務(wù)的發(fā)展提供了良好的契機(jī)。除了精度和有效性問題，手機(jī)定位還深受地理信息采集和更新的影響。手機(jī)電視：電信產(chǎn)業(yè)新寵 ...........................................................................................................................9隨著科技奧運(yùn)進(jìn)程的不斷深入和 3G 的到來，享有“第五媒體”之稱的手機(jī)電視將具有廣闊的發(fā)展前景，它將成為電信運(yùn)營商下一個業(yè)務(wù)的增長點(diǎn)。中國電信醞釀 WIFI 終端 CDMA+WIFI 戰(zhàn)略浮出水面 .......................................................................17中國電信已經(jīng)在南方 21 省做了 WiFi 部署，同時正在醞釀推出 WiFi 終端。中國電信發(fā)布的報告顯示 CDMA+WiFi 將整合進(jìn)入“我的 e 家”品牌，面向家庭用戶。解讀全球 4 大運(yùn)營商的 3G 成功之路 ......................................................................................................22分析了 4 家 3G 運(yùn)營商的成功的奧秘： ATamp?！峨娦攀袌鰠⒖肌?022 年第 31 期2 行業(yè)透視實施號碼攜帶亟尋三方利益平衡點(diǎn)翁佳焰如何限制電信業(yè)失衡進(jìn)一步加劇考驗著新成立的工業(yè)和信息化部。這是第三次電信業(yè)重組后備受業(yè)界期待，同時也讓監(jiān)管難以抉擇的一大重點(diǎn)。然而主導(dǎo)強(qiáng)勢運(yùn)營商憑借其現(xiàn)有的龐大用戶市場和網(wǎng)絡(luò)資源優(yōu)勢，成為監(jiān)管政策難以收到實效的癥結(jié)。 技術(shù)桎梏已解，三方利益如何平衡？實施號碼攜帶可謂勢在必行。在國家利益的大前提下，這無疑留給監(jiān)管部門一大考驗。因此，政府應(yīng)重點(diǎn)扶持弱勢運(yùn)營商盡快進(jìn)入移動領(lǐng)域，從而提高移動市場的競爭性和改變整個電信業(yè)失衡格局，同時還需要調(diào)整轉(zhuǎn)出者、轉(zhuǎn)入者的計費(fèi)系統(tǒng)，這在短時間內(nèi)確實是一大難題。比之運(yùn)營商內(nèi)部的攜號問題，跨運(yùn)營商之間的轉(zhuǎn)網(wǎng)顯然并非輕而易舉便能解決。數(shù)據(jù)庫、增加聯(lián)網(wǎng)、信令、廣告費(fèi)用等成本負(fù)擔(dān)和攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)引起的相應(yīng)用戶流失都是運(yùn)營商不愿承擔(dān)的。三方利益如何取舍和平衡，成為攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)不可逾越的破題關(guān)口。這固然不失為限制強(qiáng)勢運(yùn)營商，扶持弱勢新進(jìn)入者盡快進(jìn)軍移動市場的最佳對策，然而在實際操作上卻不可避免地遭遇強(qiáng)勢運(yùn)營商現(xiàn)有的市場資源和用戶利益訴求的雙重阻滯。強(qiáng)勢運(yùn)營商不愿分流自己的用戶市場拱手讓人，弱勢運(yùn)營商勢單力薄難以一力獨(dú)行。由誰來承擔(dān)這個攜帶責(zé)任是一大難題。不久前一項調(diào)查表明，表示希望在電信重組后攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)的人數(shù)占調(diào)查總?cè)藬?shù)的七成左右，其中表示愿意轉(zhuǎn)網(wǎng)到新移動用戶的占比超過４７％。歸根結(jié)底，除了其已有的龐大用戶基礎(chǔ)外，中移動作為強(qiáng)勢運(yùn)營商的一大法寶就在于其良好的網(wǎng)絡(luò)信號覆蓋。同時，中移動在全國的基站數(shù)量已經(jīng)超過３０萬，而原中聯(lián)通Ｃ網(wǎng)僅有８萬多，差距不言而喻?？梢哉f，縱使有了單向號碼攜帶，用戶的利益訴求卻未必“順道而行”。從長期來看，實現(xiàn)號碼攜帶的影響至少要待兩年后方能顯現(xiàn)。隨著新聯(lián)通新電信的資本支出加大，移動網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量提升，三大運(yùn)營商的移動客戶流向或?qū)⒊制健亩唐趤砜?，相關(guān)人士表示：“應(yīng)該由政府認(rèn)證的第三方機(jī)構(gòu)來解決。第三方機(jī)構(gòu)根據(jù)用戶量等信息同運(yùn)營商進(jìn)行利潤分成。（摘自《通信信息報》20220716）電信業(yè)重組對普遍服務(wù)機(jī)制提出新要求林琳　　重組塵埃落定 最終形成三家全業(yè)務(wù)運(yùn)營商，新成立的運(yùn)營企業(yè)也抓緊時間開始企業(yè)整合和業(yè)務(wù)整合，一方面運(yùn)營商加大力氣為新一輪全業(yè)務(wù)競爭下大力氣，另一方面廣大消費(fèi)者也有望能夠享受到更全面、更豐富的通信服務(wù)?！　∮浾撸喝珮I(yè)務(wù)時代的競爭必然更加激烈，該如何處理好過度競爭與用戶福利的矛盾？　　陳育平：我認(rèn)為全業(yè)務(wù)時代運(yùn)營商之間的競爭是必然存在，同時過度競爭的現(xiàn)象也不可避免，尤其是全業(yè)務(wù)運(yùn)營的起步階段。基于此，我判斷重組后的競爭最初還會停留在分業(yè)經(jīng)營層面，待明年三家新運(yùn)營商理順重組問題進(jìn)入正常軌道后，將全面進(jìn)入全業(yè)務(wù)競爭時代。由于消費(fèi)者是運(yùn)營商的“上帝”，運(yùn)營商要想獲得資本市場的青睞以及獲得收益，都需要最大限度地“擴(kuò)張”消費(fèi)群體?！　∮浾撸褐亟M之后，電信業(yè)如何運(yùn)用好產(chǎn)業(yè)建設(shè)成本，給百姓最實惠的信息服務(wù)？　　陳育平：重組推進(jìn)全業(yè)務(wù)經(jīng)營，這將不可避免地帶動各項建設(shè)發(fā)展。重《電信市場參考》2022 年第 31 期5組后的一段時期內(nèi)，電信運(yùn)營業(yè)仍將處于建設(shè)期，也是各項建設(shè)成本投入期。例如，隨著 3G 業(yè)務(wù)的啟動，無線移動寬帶需求必將呈現(xiàn)上升趨勢，因此對這一領(lǐng)域的建設(shè)也將進(jìn)入一個發(fā)展高潮?！　‰S著新技術(shù)的應(yīng)用，消費(fèi)者最關(guān)心的通信資費(fèi)將會呈現(xiàn)下降趨勢，這是新技術(shù)應(yīng)用、市場競爭、全業(yè)務(wù)運(yùn)營壓力下的必然現(xiàn)象，但資費(fèi)的下降將會被控制在合理范圍內(nèi)，由政策進(jìn)行相應(yīng)指導(dǎo)和監(jiān)管，一方面避免亂收費(fèi)現(xiàn)象發(fā)生，尤其是對增值業(yè)務(wù)提供商的管理和協(xié)調(diào)，另一方面通過監(jiān)管措施保證市場正常運(yùn)作。　　目前，業(yè)界均看好 IPTV、手機(jī)電視、移動互聯(lián)網(wǎng)等融合業(yè)務(wù)，但在現(xiàn)實的推進(jìn)中存在二個難點(diǎn)：第一是政策層面，目前政策對融合業(yè)務(wù)的許可開放程度太小，無法形成足夠的競爭，在這種完全不充分的、相對閉合的競爭環(huán)境下，融合業(yè)務(wù)邁不開腳步，我們期待政策層面的進(jìn)一步開放。3G 業(yè)務(wù)將更多地體現(xiàn)在數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)方面，運(yùn)營業(yè)在一定意義上會出現(xiàn)移動互聯(lián)網(wǎng)，這對語音業(yè)務(wù)應(yīng)用已經(jīng)很充分的通信業(yè)務(wù)是個很好的突破和補(bǔ)充，這對拓寬融合業(yè)務(wù)發(fā)展很有利?！　∮浾撸褐亟M后對原有的農(nóng)村普遍服務(wù)機(jī)制會產(chǎn)生哪些影響？ 如何促進(jìn)電信普遍服務(wù)深入？　　陳育平：這個問題讓我想到目前“農(nóng)村信息扶貧”這一內(nèi)容，加大對農(nóng)村扶貧的力度要切實發(fā)揮信息的增值作用，因此在推進(jìn)農(nóng)村信息化的過程中要考慮到有效的產(chǎn)出機(jī)制?！　≈亟M后，運(yùn)營商主體的調(diào)整必定會對舊的農(nóng)村普遍服務(wù)機(jī)制提出新要求，使之更好地按照國際電聯(lián)提出的“5 個 W”（任何人任何時間在任何地點(diǎn)采用任何一種通信方式可以獲得《電信市場參考》2022 年第 31 期6任何信息需求）做好普遍服務(wù)。　　由于農(nóng)村是目前運(yùn)營商公認(rèn)的最有發(fā)展?jié)摿Φ娜箢I(lǐng)域之一，因此運(yùn)營商必定會加大對普遍服務(wù)的力度，我個人建議運(yùn)營商可以在無線和有線結(jié)合部、城市和農(nóng)村結(jié)合部、語音業(yè)務(wù)和數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)結(jié)合部、固定業(yè)務(wù)和移動業(yè)務(wù)結(jié)合部這幾個點(diǎn)切入進(jìn)行拓展，通過市場開發(fā)、技術(shù)跟進(jìn)、戰(zhàn)略調(diào)整的方式加大對普遍服務(wù)的投入。從海