【正文】 噸?！　—敝涌旃麡I(yè)發(fā)展。大力實(shí)施新增億公斤糧食產(chǎn)能工程，以糧食大縣為重點(diǎn)，整鎮(zhèn)連片推進(jìn)現(xiàn)代糧食生產(chǎn)基地建設(shè)，打造糧食生產(chǎn)核心區(qū)?！　—鼻袑?shí)抓好糧棉油生產(chǎn)。到年，全省農(nóng)林牧漁業(yè)增加值達(dá)到億元，畜牧業(yè)增加值占比提高到以上，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到，農(nóng)戶參加專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織比重達(dá)到，農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率達(dá)到，農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到，農(nóng)民人均純收入增加到元以上，達(dá)到或接近全國平均水平?！　。ㄈ┠繕?biāo)任務(wù)。堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向、集約經(jīng)營、規(guī)模發(fā)展。堅(jiān)持科教興農(nóng)、創(chuàng)新機(jī)制、增強(qiáng)活力。堅(jiān)持穩(wěn)定糧食、突出特色、優(yōu)化布局。堅(jiān)持農(nóng)民為主、政府扶持、社會(huì)參與。堅(jiān)持示范引領(lǐng)、重點(diǎn)突破、梯次推進(jìn)。深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神，堅(jiān)持“四化同步”和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，圍繞建設(shè)“三強(qiáng)一富一美” 西部強(qiáng)省和全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，以轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式為主線，以促進(jìn)農(nóng)民增收為核心，以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力為主攻方向，以加快科技進(jìn)步為支撐，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為載體，以加大投入為保障，以體制機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，以推廣先進(jìn)生產(chǎn)模式為抓手，著力促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；⒓s化、信息化，著力強(qiáng)化政策、科技、裝備、人才和體制支撐，不斷完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，用現(xiàn)代工業(yè)、流通、金融、生態(tài)理念，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上升、平等就業(yè)制度不完善、產(chǎn)權(quán)制度改革緩慢等因素影響，經(jīng)營性收入增長困難，工資性收入增長的不確定性增加，財(cái)產(chǎn)性收入制約因素仍未破解，縮小與全國農(nóng)民平均收入、城鄉(xiāng)居民收入差距的任務(wù)艱巨。四是糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品在連年豐收的高基數(shù)上持續(xù)增長的壓力和難度加大，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和動(dòng)植物疫病防控能力有待提升。三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素流失。二是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)依然薄弱。一是資源與環(huán)境約束加劇?！　。ㄈ┌l(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)任務(wù)更加迫切。擴(kuò)大內(nèi)需和優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品走出去戰(zhàn)略的積極實(shí)施，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了消費(fèi)需求和廣闊的市場(chǎng)空間。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、服務(wù)體系和農(nóng)民組織化建設(shè)等方面形成了一系列具有前瞻性的典型模式，成為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的有效載體?！　。ǘ┌l(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)條件更加有利。經(jīng)營體制機(jī)制不斷創(chuàng)新，各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織達(dá)到個(gè)，農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到家，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平大幅提高。農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備條件顯著改善，農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到萬千瓦，耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局與結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，初步形成了關(guān)中奶畜、秦川牛、強(qiáng)筋小麥、獼猴桃產(chǎn)業(yè)帶，渭北蘋果、設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)帶，陜北名優(yōu)雜糧、薯類、白絨山羊、紅棗產(chǎn)業(yè)帶，陜南瘦肉型豬、中藥材、蠶茶特色產(chǎn)業(yè)帶。近年來，全省各級(jí)把解決好“三農(nóng)”問題作為重中之重，不斷深化農(nóng)村改革，完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，大幅增加農(nóng)業(yè)投入，有力地推動(dòng)了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快速轉(zhuǎn)變。陜西省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（—年）按照省第十二次黨代會(huì)和省委、省政府《關(guān)于推進(jìn)科技創(chuàng)新加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的若干意見》（陜發(fā)〔〕號(hào)）精神，根據(jù)《全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《陜西省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》，結(jié)合我省實(shí)際，編制本規(guī)劃?！∫弧l(fā)展形勢(shì)　?。ㄒ唬┈F(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)基礎(chǔ)較為堅(jiān)實(shí)。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯增強(qiáng)，糧食生產(chǎn)連續(xù)九年超過萬噸，實(shí)現(xiàn)“九連豐”；果業(yè)產(chǎn)量、質(zhì)量和效益不斷提升，蘋果面積、產(chǎn)量、品質(zhì)穩(wěn)居全國首位，產(chǎn)量占全國的和世界的，獼猴桃面積、產(chǎn)量位居世界第一；以生豬、奶牛為重點(diǎn)的畜牧業(yè)保持快速增長態(tài)勢(shì)，規(guī)?；?、集約化養(yǎng)殖水平不斷提升；設(shè)施蔬菜發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，成為西北地區(qū)面積最大的省份；干雜果生產(chǎn)穩(wěn)步擴(kuò)大，花椒、核桃面積和產(chǎn)量分別居全國第一、第二位。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)快速推進(jìn)，建設(shè)各類園區(qū)個(gè)?？萍贾文芰Ψ€(wěn)步提高，科技進(jìn)步對(duì)農(nóng)業(yè)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到。農(nóng)民收入快速增長，“十一五”期間年均增長，較全國平均增速高個(gè)百分點(diǎn)。隨著綜合實(shí)力的大幅提升、財(cái)政收入的快速增長，國民收入分配更多地向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村傾斜。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，為改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)提供了現(xiàn)代生產(chǎn)要素和管理技術(shù)，為推動(dòng)適度規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造了有利時(shí)機(jī)。以農(nóng)業(yè)生物技術(shù)、工程技術(shù)、信息技術(shù)等為核心的高新技術(shù)廣泛應(yīng)用和推廣，以楊凌示范區(qū)為引領(lǐng)的科技創(chuàng)新和示范推廣功能明顯增強(qiáng)，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)勁的動(dòng)力。當(dāng)前，我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)還面臨著一系列嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。耕地面積剛性減少，水資源短缺與利用效率低下并存，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境依然脆弱，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式與資源環(huán)境約束矛盾突出。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)物質(zhì)技術(shù)條件較差，抗御自然災(zāi)害能力弱；極端天氣事件多發(fā)頻發(fā)重發(fā)，自然風(fēng)險(xiǎn)明顯加大；農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新滯后，公共服務(wù)體系有待完善，支撐保障能力不強(qiáng)。農(nóng)村勞動(dòng)力、資金、土地等要素向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)流失，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力季節(jié)性、結(jié)構(gòu)性短缺問題日益突出，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力素質(zhì)結(jié)構(gòu)性下降趨勢(shì)明顯，農(nóng)業(yè)副業(yè)化、兼業(yè)化問題嚴(yán)重；科技創(chuàng)新和推廣應(yīng)用能力不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)發(fā)展方式亟需轉(zhuǎn)變；農(nóng)村信貸投入不足、金融服務(wù)缺位。五是農(nóng)民持續(xù)增收難度增大?！《⒅笇?dǎo)思想、基本原則與發(fā)展目標(biāo)　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想?！　。ǘ┗驹瓌t。支持有條件的地區(qū)通過農(nóng)業(yè)園區(qū)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)建設(shè)，率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，探索形成具有陜西特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，加快全省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。強(qiáng)化政府支持，落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，統(tǒng)籌安排財(cái)政支農(nóng)資金，引導(dǎo)和鼓勵(lì)各類市場(chǎng)主體投入農(nóng)業(yè)，合力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。始終把穩(wěn)定以糧食為重點(diǎn)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)放在突出位置，依托資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，做亮特色產(chǎn)業(yè)，形成優(yōu)勢(shì)突出、特色鮮明的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。發(fā)揮我省科技優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)科研攻關(guān)、技術(shù)集成和農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)制創(chuàng)新，提高農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率；創(chuàng)新合作組織發(fā)展機(jī)制、土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)機(jī)制、農(nóng)村經(jīng)營管理服務(wù)機(jī)制，增強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。著眼國內(nèi)、國際兩個(gè)市場(chǎng)，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，走資源集約、資本集約、技術(shù)集約的發(fā)展路子，推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，拓展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能，延長產(chǎn)業(yè)鏈，做強(qiáng)一產(chǎn)，做大二產(chǎn)，做活三產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理水平和效益。按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，完善支撐保障體系，創(chuàng)新發(fā)展體制機(jī)制，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，提升質(zhì)量安全保障水平，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長。三、發(fā)展重點(diǎn)　　（一）完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。穩(wěn)定糧食播種面積，加強(qiáng)生產(chǎn)能力建設(shè)，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，加快集成技術(shù)推廣應(yīng)用，提高單產(chǎn)，改善品質(zhì)，確保有效供給。關(guān)中灌區(qū)重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)專用小麥和夏玉米生產(chǎn)，關(guān)中東部發(fā)展萬畝棉花，重點(diǎn)建設(shè)以大荔縣為中心的現(xiàn)代棉花生產(chǎn)基地；陜北、渭北地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展地膜玉米和馬鈴薯生產(chǎn)；陜南川壩區(qū)重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)，淺山丘陵區(qū)重點(diǎn)發(fā)展地膜馬鈴薯間套玉米，同時(shí)抓