【正文】 加快某某市新型農(nóng)村社區(qū)和農(nóng)村住房建設(shè)勢在必行5 月 15 日，某某市新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)新型農(nóng)村社區(qū)暨農(nóng)村住房建設(shè)現(xiàn)場推進會議在某某市召開。將各級各部門用于農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金整合在農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心，避免多頭建設(shè)、重復(fù)建設(shè)、分散建設(shè)和資源浪費。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、實現(xiàn)公共服務(wù)均等化的要求，大幅度提高農(nóng)村社區(qū)建設(shè)投入占農(nóng)村投入和在整個財政支出中的比重。各有關(guān)部門各司其職，齊抓共管，形成工作合力。打造農(nóng)村社區(qū)建設(shè)區(qū)域發(fā)展新高地，必須切實加強對農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作的組織領(lǐng)導一是建立農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導機制。統(tǒng)籌各類教育資源，發(fā)揮人口學校、遠程教育網(wǎng)絡(luò)作用，開展好各類學習型組織創(chuàng)建活動。圍繞建設(shè)文化名市，以社會主義核心價值體系為主導，加強農(nóng)村社區(qū)文化教育體育陣地建設(shè)。對開辦商業(yè)性服務(wù)項目的單位和個人，社區(qū)提供平臺，搞好服務(wù)，落實相關(guān)優(yōu)惠政策。中國工程咨詢國際化交流社區(qū)國際咨詢網(wǎng) 某某市某某設(shè)計研究院 第 6 頁 二是推進農(nóng)村社區(qū)生產(chǎn)生活服務(wù)。加強農(nóng)村人口計生陣地建設(shè)，提高群眾優(yōu)生優(yōu)育和生殖健康水平。完善農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，增強農(nóng)村社區(qū)公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)能力，解決農(nóng)民看病難、看病貴問題。打造農(nóng)村社區(qū)建設(shè)區(qū)域發(fā)展新高地，必須大力推進農(nóng)村社區(qū)服務(wù)一是推進農(nóng)村社區(qū)社會保障服務(wù)。加大選派普通高校畢業(yè)生到農(nóng)村社區(qū)工作的力度，落實“一社區(qū)一名大學生 ”計劃。根據(jù)實際需求和群眾意愿，選強配齊農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心工作人員。大力培育發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟協(xié)會和以農(nóng)民專業(yè)合作社為主體的農(nóng)村經(jīng)濟合作組織，引導農(nóng)村經(jīng)濟健康有序發(fā)展。積極發(fā)展農(nóng)村社區(qū)志愿者協(xié)會、老年協(xié)會等民間組織，充分發(fā)揮其聯(lián)系群眾、提供服務(wù)、反映訴求和規(guī)范行為的作用。健全完善農(nóng)村社區(qū)黨組織領(lǐng)導的村民自治機制，建立健全以直接選舉、公正有序為基本要求的民主選舉制度，以村民會議、村民代表會議為主要形式的民主決策制度，以自我管理、自我教育、自我服務(wù)為主要目的的民主管理制度，以村務(wù)公開、財務(wù)監(jiān)督、“民主日” 活動為主要內(nèi)容的民主監(jiān)督制度，不斷提高農(nóng)村社區(qū)自治組織工作水平。鼓勵綜合實力強的城市社區(qū)、企業(yè)、經(jīng)濟強村與經(jīng)濟薄弱村結(jié)對幫扶，形成城鄉(xiāng)社區(qū)、企業(yè)“組織聯(lián)建、經(jīng)濟聯(lián)合、社會聯(lián)誼、優(yōu)勢互補、資源共享、共同發(fā)展” 的農(nóng)村社區(qū)黨建新格局。打造農(nóng)村社區(qū)建設(shè)區(qū)域發(fā)展新高地，必須加強農(nóng)村社區(qū)組織和工作者隊伍建設(shè)中國工程咨詢國際化交流社區(qū)國際咨詢網(wǎng) 某某市某某設(shè)計研究院 第 5 頁 一是加強農(nóng)村社區(qū)黨組織建設(shè)。撤銷設(shè)在鄉(xiāng)村之間的農(nóng)村“管區(qū)” ，變“鄉(xiāng)鎮(zhèn)－管區(qū)－村” 三級管理為“鄉(xiāng)鎮(zhèn)—社區(qū)”兩級服務(wù)，精簡的人員充實到農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心。加強農(nóng)村社區(qū)“水電路醫(yī)學氣” 等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，凈化綠化美化農(nóng)村社區(qū)環(huán)境，完善農(nóng)村社區(qū)服務(wù)功能，發(fā)展農(nóng)村社區(qū)二、三產(chǎn)業(yè)，壯大農(nóng)村社區(qū)物流、商貿(mào)規(guī)模，提高農(nóng)村社區(qū)吸納承載能力，不斷提高農(nóng)村社區(qū)城鎮(zhèn)化水平?！耙淮逡簧鐓^(qū)” 村莊，依托現(xiàn)有辦公服務(wù)場所，健全完善農(nóng)村社區(qū)服務(wù)工作站，開展好相關(guān)服務(wù)活動。三是加強農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)。按照地域相近、規(guī)模適度、有利于公共服務(wù)資源整合的原則，將若干村規(guī)劃為一個社區(qū)，選擇一個交通比較便利、班子基礎(chǔ)比較好、發(fā)展?jié)摿Ρ容^大的村作為中心村，在城中村建立農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心。按照城鄉(xiāng)一體化、工業(yè)園區(qū)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)民市民化、居住社區(qū)化、公共服務(wù)均等化要求，把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)、新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)等工作結(jié)合起來，充分考慮村莊壓煤搬遷、合村并點、舊村改造等因素，以鎮(zhèn)為單位，統(tǒng)一編制農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃，形成梯次合理的農(nóng)村社區(qū)村莊布局。 項目建設(shè)的必要性 加快新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，打造我市區(qū)域發(fā)展新高地中國工程咨詢國際化交流社區(qū)國際咨詢網(wǎng) 某某市某某設(shè)計研究院 第 4 頁 某某市是淮海經(jīng)濟區(qū)的重要城市，成為某某省對接長三角經(jīng)濟區(qū)、參與區(qū)域競爭與合作的戰(zhàn)略支點，必須從科學發(fā)展跨越發(fā)展的高度，充分認識農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重大意義，做到經(jīng)濟社會并重、城鄉(xiāng)發(fā)展并行，努力打造我市農(nóng)村社區(qū)建設(shè)區(qū)域發(fā)展新高地。全市上下堅持以科學發(fā)展觀為指導，團結(jié)拼搏，務(wù)實苦干，新一輪工作布局全面展開，各項決策部署深入落實，科學發(fā)展邁出堅實步伐。某區(qū)經(jīng)濟帶在我省經(jīng)濟社會發(fā)展中具有重要的地位和作用， “十一五及今后一個時期，加快開發(fā)建設(shè)面臨許多戰(zhàn)略機遇。中國工程咨詢國際化交流社區(qū)國際咨詢網(wǎng) 某某市某某設(shè)計研究院 第 3 頁 第 2 章 項目提出背景及建設(shè)的必要性 項目提出的背景 《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的頒布實施，對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提出了新的要求。中國工程咨詢國際化交流社區(qū)國際咨詢網(wǎng) 某某市某某設(shè)計研究院 第 1 頁 第 1 章 總 論 概 述 項目名稱某地新村建設(shè)項目 項目承擔單位某某市某某村村民委員會 可行性研究報告編制依據(jù)編制本項目可行性研究報告的合同；國家發(fā)改委、建設(shè)部頒發(fā)的《建設(shè)項目經(jīng)濟評價方法與參數(shù)》(第三版)；國家關(guān)于鼓勵發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)政策；國家、某某省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年計劃；某某市有關(guān)行業(yè)管理部門提供的項目相關(guān)證明件；國家、某某省和某某市有關(guān)政策、法規(guī)、規(guī)劃；現(xiàn)行有關(guān)技術(shù)規(guī)范、標準；建設(shè)單位提供的相關(guān)基礎(chǔ)資料； 可行性研究范圍根據(jù)項目的特點，本項目可行性研究報告的研究范圍主要包括：項目提出的背景及必要性；建設(shè)地址和建設(shè)條件；建設(shè)規(guī)模和建設(shè)內(nèi)容；規(guī)劃布局與工程設(shè)計方案；環(huán)境保護和節(jié)能；物業(yè)管理；項目實施進度；工程招標；中國工程咨詢國際化交流社區(qū)國際咨詢網(wǎng) 某某市某某設(shè)計研究院 第 2 頁 拆遷安置方案；投資估算及資金籌措1經(jīng)濟、社會效益分析。通過對以上內(nèi)容的研究，力求提供較準確的資料和數(shù)據(jù)，對該項目是否可行作出可觀、科學的結(jié)論，以作為投資決策的依據(jù)。 全面促進某某鎮(zhèn)經(jīng)濟與社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，貫徹科學發(fā)展觀，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，適應(yīng)小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展與建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，實現(xiàn)黨的十六大提出的“ 全面建設(shè)小康社會 ”目標，落實黨的十七大及十七大三中全會精神。位于某區(qū)經(jīng)濟帶上的某某市以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，緊緊抓住省、市扶持農(nóng)村建設(shè)加快發(fā)展的機遇，立足于資源優(yōu)勢的充分發(fā)揮和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的做大做強，解放思想，干事創(chuàng)業(yè)，全市經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)出實力顯著提升、后勁不斷增強、城鄉(xiāng)面貌明顯改觀、社會事業(yè)全面進步的良好局面。發(fā)展農(nóng)村新型社區(qū)，改善人民群眾經(jīng)濟、社會、文化、教育、福利等現(xiàn)狀，逐步實現(xiàn)人口、資源和各種生產(chǎn)要素在社區(qū)內(nèi)部的重新合理配置，從而促進農(nóng)村社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展和全面進步，對建設(shè)社會主義新農(nóng)村，構(gòu)建和諧社會具有重要意義。打造農(nóng)村社區(qū)建設(shè)區(qū)域發(fā)展新高地，必須建立新型農(nóng)村社區(qū)管理體制一是做好農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃工作。 二是合理確定農(nóng)村社區(qū)服務(wù)范圍。規(guī)模較大、人口較多、相對獨立的村，也可實行“ 一村一社區(qū)” 模式。以現(xiàn)有村級或管區(qū)辦公活動場所為基礎(chǔ)，建設(shè)集公共服務(wù)、生產(chǎn)生活服務(wù)和文化教育體育服務(wù)等為一體的開放式農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心，各有關(guān)部門在中心設(shè)立服務(wù)窗口。 四是加快農(nóng)村社區(qū)環(huán)境綜合改造。 五是完善農(nóng)村社區(qū)鄉(xiāng)村治理機制。整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所，建立集科教文衛(wèi)體、公安警務(wù)、民政社保、司法調(diào)解、信訪穩(wěn)定、計劃生育等為一體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合社區(qū)服務(wù)中心，實現(xiàn)政府行政管理與社區(qū)自我服務(wù)有效銜接和良性互動。把黨建作為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的龍頭，成立由社區(qū)服務(wù)中心、駐社區(qū)村、單位和經(jīng)濟組織負責人組成的社區(qū)黨組織，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導下，統(tǒng)籌農(nóng)村社區(qū)黨建和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作。二是加強農(nóng)村社區(qū)自治組織建設(shè)。三是加強農(nóng)村社區(qū)民間組織建設(shè)。支持和鼓勵發(fā)展職業(yè)介紹、就業(yè)指導、信息咨詢、技術(shù)服務(wù)等各類中介組織，提高農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)功能。四是加強農(nóng)村社區(qū)工作者隊伍建設(shè)。推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員一線工作法，最大限度地把鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)和基層站所人員充實到農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心各個服務(wù)窗口。積極培育發(fā)展各類社區(qū)志愿者組織，不斷壯大志愿者隊伍。完善農(nóng)村最低生活保障機制，落實農(nóng)村五保供養(yǎng)政策，建立農(nóng)村基本養(yǎng)老保險制度，發(fā)展農(nóng)村慈善事業(yè)，積極開展農(nóng)村社區(qū)社會救助、養(yǎng)老托幼、慈善捐助等服務(wù)活動。完善城鄉(xiāng)一體就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，建立農(nóng)村富余勞動力就業(yè)轉(zhuǎn)移快速通道。大力實施農(nóng)村社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略，提高社區(qū)應(yīng)對突發(fā)事件的能力。在各級政府及有關(guān)部門加強農(nóng)村社區(qū)生產(chǎn)生活服務(wù)設(shè)施建設(shè)的同時，鼓勵和支持各類組織、企業(yè)和個人以投資入股、合作經(jīng)營等形式，到農(nóng)村社區(qū)開辦生活超市、農(nóng)資超市、農(nóng)機維修、郵政通信等服務(wù)項目，最大限度滿足社區(qū)居民需求。三是推進農(nóng)村社區(qū)文化教育體育服務(wù)。深入實施文化信息資源共享工程，建設(shè)較為完備的居民讀書、閱報、文化活動場所。完善體育健身設(shè)施，積極開展各類群眾性體育活動，不斷增強農(nóng)村社區(qū)居民體質(zhì)。建立健全黨委政府領(lǐng)導、民政部門牽頭、有關(guān)部門協(xié)同、村級組織配合、社會力量支持、群眾廣泛參與的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作推進機制。二是建立農(nóng)村社區(qū)建設(shè)多元化投入機制。市、縣、鄉(xiāng)設(shè)立農(nóng)村社區(qū)建設(shè)專項資金，切實解決農(nóng)村社區(qū)建設(shè)資金不足問題。鼓勵企事業(yè)單位、各類經(jīng)濟組織和個人投資農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，興辦各類服務(wù)項目。某某市委副書記張術(shù)平，某某市委常委、市委統(tǒng)戰(zhàn)部長張開朗，某某市人大常委會副主任許謙迎，某某市政協(xié)副主席?；萏m，我市領(lǐng)導田志鋒、張玉華、于立武、焦緒奎、劉繼芳、邱培友以及十二縣市區(qū)的有關(guān)領(lǐng)導參加了會議。據(jù)了解，近年來，某某市牢固樹立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的理念，初步走出了一條以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)中國工程咨詢國際化交流社區(qū)國際咨詢網(wǎng) 某某市某某設(shè)計研究院 第 7 頁 一體、統(tǒng)籌發(fā)展的路子。在推進新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)上，加緊編制完善城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、城區(qū)控制性詳細規(guī)劃、三個開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃以及各鎮(zhèn)鎮(zhèn)域發(fā)展規(guī)劃和中心社區(qū)控制性詳細規(guī)劃，突出在三個層面謀劃發(fā)展藍圖。 座談會上，張術(shù)平指出，加快推進新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)和農(nóng)村住房建設(shè)，是我們當前面臨的重大機遇、緊迫任務(wù)，全市上下要立即行動起來，全力全速地推進這項工作，務(wù)求盡快見到成效。當前要推進財政管理體制創(chuàng)新，重點抓好財政分局和鎮(zhèn)級（園區(qū)）金庫的健全運行；加快社會發(fā)展體制創(chuàng)新，重點抓好新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和戶籍管理制度改革；推行行政管理體制創(chuàng)新，重點抓好下放職權(quán)規(guī)范運行和用人分配制度改革；加強土地管理制度創(chuàng)新，重點抓好農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記頒證和交易平臺建設(shè)；圍繞推進金融制度創(chuàng)新，重點抓好新型農(nóng)村金融組織培育和農(nóng)村信貸擔保機制建設(shè)。加快新型農(nóng)村社區(qū)和農(nóng)村住房建設(shè)勢在必行，務(wù)必準確把握、科學實施，要充分尊重群眾意愿，抓緊規(guī)劃布局，集約節(jié)約用地；要集中攻堅、掀起熱潮，精力要集中投放，資金要集中投入，用地要集中保障，確保建設(shè)有地點、村莊遷得動、樓房建得起、農(nóng)民上得去。 5 月 18 日下午，某某市委副書記張術(shù)平在市新型農(nóng)村社區(qū)和農(nóng)村住房建設(shè)百點示范攻堅行動指揮部調(diào)研時強調(diào)，要靠前指揮、現(xiàn)場辦公、一線督戰(zhàn)，加大力度、加快進度、集中會戰(zhàn)，確保這項工作按照既定任務(wù)目標逐項落實。張術(shù)平指出，加快新型農(nóng)村社區(qū)和農(nóng)村住房建設(shè)勢在必行，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、改善農(nóng)村民生的正確選擇，事關(guān)全市改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，事關(guān)廣大農(nóng)民群眾的中國工程咨詢國際化交流社區(qū)國際咨詢網(wǎng) 某某市某某設(shè)計研究院 第 8 頁 切身利益。要不斷提高社區(qū)規(guī)劃標準、質(zhì)量，加快建設(shè)布局合理、功能齊全的農(nóng)村社區(qū)，同步配套建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和社區(qū)服務(wù)中心，從而徹底改善農(nóng)民居住生活條件，顯著提高農(nóng)村公共服務(wù)水平。 改善外環(huán)路沿線村民生活和居住條件的需要黨的十七屆三中全會提出加快推進新農(nóng)村建設(shè)，大力推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新要求，某某鎮(zhèn)黨委政府在認真學習、掌握黨在農(nóng)村的方針政策的基礎(chǔ)上，借鑒先進地區(qū)的先進經(jīng)驗做法，立足本鄉(xiāng)實際，堅持科學發(fā)展，總體規(guī)劃與社區(qū)詳細規(guī)劃相結(jié)合，近期規(guī)劃與長遠規(guī)劃相結(jié)合，逐步形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局。中國工程咨詢國際化交流社區(qū)國際咨詢網(wǎng)