【正文】 效益分析實施保障保障措施園區(qū)SWOT分析板塊與功能區(qū)建設(shè)規(guī)劃圖11 園區(qū)規(guī)劃技術(shù)路線圖第二章 發(fā)展現(xiàn)狀及分析 自然條件 地理南沙區(qū)處于珠江三角洲經(jīng)濟區(qū)的幾何中心，位于珠江出?？诨㈤T水道西岸，是西江、北江、東江三江匯集之處，東與東莞虎門隔海相望，西連中山市。n 比較分析與優(yōu)勢分析相結(jié)合運用比較分析法，將南沙都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀和條件與珠三角其它地區(qū)進行比較分析，評價分析園區(qū)優(yōu)劣勢，并為園區(qū)的戰(zhàn)略定位作出準確判斷提供依據(jù)，促進園區(qū)與周邊同質(zhì)項目形成“錯位化、差異化、特色化”發(fā)展。 規(guī)劃依據(jù)[1]《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》（2008年10月中共十七屆三中全會通過）[2]《中共中央國務院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》（中發(fā)〔2010〕[2010]1號）[3]《農(nóng)業(yè)部關(guān)于創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的意見》（農(nóng)計發(fā)〔2009〕[2009]33號）[4]《中共中央國務院關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》（中發(fā)〔2007〕1號）[5] 農(nóng)業(yè)部《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的意見》（2007年）[6]《廣東省農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展“十一五”規(guī)劃》《廣東省農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展“十二五”規(guī)劃》[7]《廣東省現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)總體規(guī)劃（20102015年）》[8]《廣州市農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展“十一五”規(guī)劃》《廣州市農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展“十二五”規(guī)劃》[9]《中共廣州市委、廣州市人民政府關(guān)于加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的實施意見》（穗字〔2009〕[2009]1號）[10]《廣州市城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃（2010 ~2020年）》（2010年）[11]《廣州南沙智慧島建設(shè)戰(zhàn)略規(guī)劃（2010~2020年）》（2010年）[12]《廣州市南沙區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》（20072020）[13]委托方提供的相關(guān)資料 規(guī)劃方法及流程 規(guī)劃方法n 訪談和實地調(diào)研相結(jié)合《規(guī)劃》以實地調(diào)研為基礎(chǔ)，通過實地踏勘，走訪相關(guān)部門和企業(yè)，了解當?shù)卣徒?jīng)營企業(yè)對園區(qū)開發(fā)目標要求、園區(qū)種養(yǎng)情況、基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀、環(huán)境及周邊市場情況；同時與南沙區(qū)農(nóng)林局領(lǐng)導、相關(guān)業(yè)務部門及街道領(lǐng)導進行訪談，了解園區(qū)、南沙區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、存在的問題，園區(qū)規(guī)劃緣由、思路建議，并收集相關(guān)資料。 規(guī)劃范圍項目范圍主要包括珠江管理區(qū)5涌至9涌之間土地，除居民區(qū)、道路、河涌、部分魚塘之外，其余均是基本農(nóng)田保護區(qū)。n 突出重點與可操作性原則重點突出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，明確發(fā)展目標，實行智慧農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)時尚休閑旅游互動發(fā)展，合理規(guī)劃布局、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建立集生產(chǎn)、休閑、示范功能于一體，多層次展示現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技成果，為周邊地區(qū)提供優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品和觀光休閑的好去處。n 因地制宜，特色發(fā)展原則根據(jù)園區(qū)內(nèi)不同的區(qū)位、資源稟賦、經(jīng)濟發(fā)展條件，結(jié)合各鎮(zhèn)不同種養(yǎng)歷史園區(qū)實際情況，因地制宜、特色發(fā)展原則，對園區(qū)內(nèi)的地塊進行科學定位和規(guī)劃。 規(guī)劃原則n 科技示范，創(chuàng)新發(fā)展原則技術(shù)示范和創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)園的核心任務，規(guī)劃將圍繞“智慧南沙、智慧農(nóng)業(yè)”展開，采用生物育種、智能化控溫控水技術(shù)、節(jié)水灌溉等農(nóng)業(yè)高新技術(shù)，結(jié)合農(nóng)業(yè)創(chuàng)意、創(chuàng)新發(fā)展思路，把農(nóng)業(yè)休閑融入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中，并通過構(gòu)建園區(qū)長效運行管理機制、組建基于高度共識與互信的產(chǎn)學研創(chuàng)新團隊，保障技術(shù)創(chuàng)新任務的完成。本《規(guī)劃》主要針對園區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)進行規(guī)劃，并根據(jù)已做過的規(guī)劃項目，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)和旅游結(jié)點，通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，與周邊農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)旅游連點成線、以線帶面，形成一個有機整體。村道整治改造、渠系及污水處理工程已完成一部分，其余項目正在著手進行。并利用良好的區(qū)位優(yōu)勢和豐富的文化資源，促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)與休閑觀光結(jié)合發(fā)展的方式，對于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展方式及促進城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展上具有重大的現(xiàn)實意義，擴大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵和外延，帶動濱海新城人民共同致富。2010年12月，廣州市政府常務會議討論并原則通過的《廣州南沙智慧島建設(shè)戰(zhàn)略規(guī)劃》提出：提出建設(shè)南沙智慧島，依托粵港澳緊密合作以及資源集聚，率先推進物聯(lián)網(wǎng)等智慧技術(shù)的研發(fā)，從智慧政府、智慧服務、智慧企業(yè)等層面逐步展開南沙智慧島建設(shè)，探索“智慧南沙”未來發(fā)展新思路。將南沙區(qū)劃定為國際樞紐港口、配套服務完備的宜居濱海新城，建設(shè)成為集物流產(chǎn)業(yè)、鄰港產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為一體的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地，加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度，加快農(nóng)村城市化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的步伐。2010年4月，12日在廣州市第十三屆人民代表大會第五次會議上，市長張廣寧所做的在《政府工作報告》中提及加強農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)時，提出做大做強農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，重點推進廣州花之都現(xiàn)代花卉產(chǎn)業(yè)基地、南沙都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和從化萬畝鮮切花生產(chǎn)與旅游綜合示范區(qū)建設(shè)，努力打造成為國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。但是，目前廣州市都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)實際多為以優(yōu)質(zhì)水稻、蔬菜、果樹、鮮切花、水產(chǎn)養(yǎng)殖等某一類農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)為核心的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地，內(nèi)容單一，不能較好滿足都市市場需求。近年來，廣州市委、市政府積極推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，提出大力建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，加快都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的精神，通過加強組織領(lǐng)導，加大財政投入，改善基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化規(guī)劃布局，整合土地資源，創(chuàng)新園區(qū)管理，來推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高園區(qū)建設(shè)水平，增強輻射帶動能力。廣東省是改革開放的前沿，也是資源、環(huán)境和人口壓力較大的區(qū)域之一，農(nóng)業(yè)的發(fā)展對區(qū)域的發(fā)展具有一定的借鑒意義。發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是對大城市地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律的積極探索，建設(shè)都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，是實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)又好又快發(fā)展的主要途徑。目 錄第一章 緒論 1 規(guī)劃背景及由來 1 政策背景 1 項目背景 2 規(guī)劃原則 3 規(guī)劃范圍 3 規(guī)劃期限 4 規(guī)劃依據(jù) 4 規(guī)劃方法及流程 4 規(guī)劃方法 4 規(guī)劃流程 5 第二章 發(fā)展現(xiàn)狀及分析 6 自然條件 6 地理 6 氣候 6 水文 6 社會經(jīng)濟基礎(chǔ) 6 園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀 7 土地利用現(xiàn)狀 7 農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀 7 基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀 7 第三章 案例分析 9 國外現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展 9 國內(nèi)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展 10 案例總結(jié) 14 第四章 園區(qū)發(fā)展SWOT分析 16 優(yōu)勢 16 劣勢 16 機遇 17 威脅 17 園區(qū)發(fā)展評價 18 第五章 市場分析與產(chǎn)業(yè)選擇 19 市場分析 19 花卉 19 蔬菜 20 水果 20 水產(chǎn) 21 21 休閑農(nóng)業(yè)和旅游業(yè) 22 產(chǎn)業(yè)選擇 23 第六章 戰(zhàn)略園區(qū) 25 指導思想 25 規(guī)劃理念 25 總體思路 26 發(fā)展定位 26 規(guī)劃目標 27 第七章 總體布局及建設(shè)規(guī)劃 28 總體布局 28 布局原則 28 規(guī)劃結(jié)構(gòu) 28 總體空間布局 28 建設(shè)規(guī)劃 29 智慧農(nóng)業(yè)板塊 29 創(chuàng)意農(nóng)業(yè)板塊 33 休閑農(nóng)業(yè)板塊 40 標準農(nóng)業(yè)生產(chǎn)板塊 41 第八章 基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃 44 交通系統(tǒng)規(guī)劃 44 規(guī)劃原則 44 對外交通 44 內(nèi)部交通 44 水利工程規(guī)劃 45 景觀系統(tǒng)規(guī)劃 46 節(jié)能減排規(guī)劃 47 電力、通訊規(guī)劃 47 環(huán)境衛(wèi)生規(guī)劃 47 47 污染物處理 48 第九章 投資估算與資金籌措 49 投資估算 49 資金籌措 52 資金使用和管理 52 第十章 效益分析 53 經(jīng)濟效益 53 社會效益 54 生態(tài)效益 55 第十一章 組織管理與進度安排 56 組織管理 56 組織管理架構(gòu) 56 運行機制 57 進度安排 57 籌備階段 57 近期建設(shè) 57 遠期建設(shè) 58 第十二章 保障措施 59 政策保障 59 技術(shù)保障 59 資金保障 60 市場保障 60 企業(yè)經(jīng)營與管理 61 第一章 緒論 規(guī)劃背景及由來 政策背景近年來，我國政府高度重視“三農(nóng)”問題，把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重要舉措?！兑?guī)劃》根據(jù)廣州市都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)要求，緊密銜接相關(guān)規(guī)劃，科學定位，合理布局，于2010年12月完成初步方案，并對方案進行多方多次討論，修改完善后于2011年3月形成本次《規(guī)劃》《初稿》。2007年，南沙區(qū)政府曾經(jīng)對南沙都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展方向做了深入的探討和規(guī)劃，在推進珠三角其它城市發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展方式及促進城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展上具有很強的示范輻射帶動作用。廣州都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)面臨著重要的發(fā)展機遇。根據(jù)《廣州城市總體規(guī)劃(20102020)》，廣州市城市戰(zhàn)略發(fā)展將由“南拓、北優(yōu)、東進、西聯(lián)”的空間拓展戰(zhàn)略向“多中心、組團式、網(wǎng)絡(luò)型”的城市梯度空間架構(gòu)、強調(diào)“優(yōu)化與提升”的品質(zhì)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移?？傮w規(guī)劃（20112020年）編制單位：廣東省農(nóng)科院科技情報研究所編制時間：2011二〇一一年3三月月 70 / 78前 言（柯）發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是對大城市地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律的積極探索，建設(shè)都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，是實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)又好又快發(fā)展的主要途徑。十七屆三中全會通過的《關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》提出了“按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式”。隨著廣州市城市化水平顯著提高，廣州市委、市政府積極推進現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)也提上議事日程，重點推進南沙都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)建設(shè)，努力打造成為國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。打造都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，是推動廣州農(nóng)業(yè)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變的必然選擇。為進一步落實園區(qū)建設(shè)工作，增強園區(qū)規(guī)劃的科學性、規(guī)范性和可操作性，結(jié)合園區(qū)現(xiàn)有資源優(yōu)勢和農(nóng)業(yè)發(fā)展的特點，南沙區(qū)提出建設(shè)現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代都市高效農(nóng)業(yè)新思路，南沙區(qū)政府引進萊蒙集團（廣州市萊蒙水榭農(nóng)業(yè)生態(tài)園南沙水榭有限公司）對園區(qū)進行統(tǒng)籌開發(fā)，特委托廣東省農(nóng)業(yè)科學院科技情報研究所編制《南沙區(qū)都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園總體規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。本《規(guī)劃》以國家、省級地方法規(guī)與政策為依據(jù)，從順應廣州城市和農(nóng)業(yè)市都市農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢和的實際情況出發(fā)要求，從南沙現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展實際出發(fā)，在重點分析都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀、優(yōu)劣勢的基礎(chǔ)上，明確園區(qū)建設(shè)規(guī)劃的指導思想、規(guī)劃理念、發(fā)展定位、發(fā)展思路和發(fā)展目標，提出園區(qū)的建設(shè)以“智慧農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)標準農(nóng)業(yè)生產(chǎn)”四大板塊為框架結(jié)構(gòu)，著重把農(nóng)業(yè)、休閑和旅游業(yè)結(jié)合起來，并根據(jù)戰(zhàn)略選擇對四大板塊二十個功能區(qū)、以及基礎(chǔ)設(shè)施、配套服務建設(shè)進行規(guī)劃，最后提出保障園區(qū)建設(shè)發(fā)展的相關(guān)措施，以保證《規(guī)劃》的順利實施。十七屆三中全會通過的《關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》提出了“發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進農(nóng)業(yè)科技進步和創(chuàng)新，加強農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備，健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系”的總體要求。2009年《農(nóng)業(yè)部關(guān)于創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的意見》（農(nóng)計發(fā)〔2009〕[2009]33號）提出：圍繞發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)的總體要求，在現(xiàn)有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)示范區(qū)（園、片、場）的基礎(chǔ)上，高起點、高標準和高水平地創(chuàng)建一批國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，規(guī)范農(nóng)業(yè)示范區(qū)發(fā)展，示范和引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建設(shè)。2009年初，廣東省出臺《廣東省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)實施基本方案》，提出以整合資源、聯(lián)合攻關(guān)和創(chuàng)新機制為手段，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供強有力的科技支撐，建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、打造名牌產(chǎn)品、培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，加快農(nóng)產(chǎn)品商品化，開拓產(chǎn)品流通渠道。2008年8月，廣州市又重新調(diào)整命名了29個都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色更加鮮明，在率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的道路上穩(wěn)步前行，基本形成了都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展格局。嚴格來說，迄今為止，廣州市還沒有一個在國內(nèi)還缺少真正具有具有較大影響力和、真正意義上的都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。2010年，廣州市制定的《廣州市城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃（2010~2020年）》“一主三副兩組團”的城市空間布局，實現(xiàn)南沙從以“南拓”為主的拓展戰(zhàn)略向強調(diào)“優(yōu)化與提升”的品質(zhì)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移。這將為南沙現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)提供重要的發(fā)展機遇。根據(jù)以上各級政府相關(guān)文件和各層次規(guī)劃，結(jié)合園區(qū)現(xiàn)有資源優(yōu)勢和農(nóng)業(yè)發(fā)展的特點，南沙區(qū)提出建設(shè)現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代都市高效農(nóng)業(yè)新思路。 項目背景目前，園區(qū)內(nèi)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、生態(tài)農(nóng)業(yè)基地網(wǎng)絡(luò)工程項目設(shè)計、現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園規(guī)劃建設(shè)已經(jīng)完成?；A(chǔ)設(shè)施框架和功能區(qū)布局已初步顯現(xiàn)。同時提出園區(qū)發(fā)展的保障措施和經(jīng)營管理模式，為園區(qū)健康持續(xù)發(fā)展保駕護航。n 保護耕地，高效發(fā)展原則宏觀把握，統(tǒng)籌安排，在保護耕地的基礎(chǔ)山上發(fā)展高效益農(nóng)業(yè)，遵照“先重后輕，先主后次，先急后緩”原則，制定切實可行的近中期工作計劃，按照整體布局方案，明確項目實施步驟，分步實施、滾動發(fā)展，確?！兑?guī)劃》得到順利實施。n 生態(tài)優(yōu)先，持續(xù)發(fā)展原則整合各種資源，發(fā)揮比較優(yōu)勢，對土地資源、環(huán)境資源、水資源等自然資源和產(chǎn)