【正文】 裴國強 山東省交通運輸廳規(guī)劃基建處 經(jīng)濟師夏侯玉泉 山東省交通廳港航局 總工程師王繼紅 山東省交通廳港航局 研究員唐家風 山東省交通廳港航局 高級工程師周永盼 山東省交通廳港航局 工程師常 征 交通部規(guī)劃研究院 高級工程師孫瀚冰 交通部規(guī)劃研究院 高級工程師孫金瑩 交通部規(guī)劃研究院 高級工程師王大志 交通部規(guī)劃研究院 高級工程師施華棟 交通部規(guī)劃研究院 工程師楊 柳 交通部規(guī)劃研究院 工程師陳 晨 交通部規(guī)劃研究院 工程師董少偉 交通部規(guī)劃研究院 工程師 前言 1一、港口發(fā)展與布局現(xiàn)狀 2（一）發(fā)展現(xiàn)狀 2（二）存在問題 3（三）綜合評價 3二、港口吞吐量發(fā)展水平預測 5（一）發(fā)展面臨的形勢及需求分析 5（二）吞吐量預測 7三、沿海港口發(fā)展戰(zhàn)略目標 8（一）港口戰(zhàn)略定位 8（二）港口總體發(fā)展目標 8（三）分階段發(fā)展目標 8四、港口岸線利用規(guī)劃 9（一）岸線基本情況 9（二）岸線資源評價 10（三）港口岸線利用規(guī)劃 11五、沿海港口布局規(guī)劃 22（一）布局原則 22（二）分層次港口布局規(guī)劃 22（三）重要貨種運輸系統(tǒng)規(guī)劃 23（四）各港口的總體規(guī)劃 2532六、環(huán)境保護 28七、措施建議 29前 言沿海港口布局與經(jīng)濟社會、城市發(fā)展、資源利用、人民生活質(zhì)量、生存環(huán)境等密切相關，港口作為交通基礎設施之一，是實現(xiàn)山東省及中西部腹地經(jīng)濟、社會和外貿(mào)發(fā)展目標，提高人民生活水平的重要保障，合理布局港口對提升全省港口綜合競爭力，完善綜合運輸網(wǎng)絡具有十分重要的作用。山東省正面臨著全面建設小康社會，打造“山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)”“黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)”等重大發(fā)展機遇，沿海港口正日益在政治、經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略部署中占據(jù)越來越重要的地位。但在港口布局、碼頭功能、岸線利用、規(guī)劃建設等方面尚不能滿足經(jīng)濟社會和貿(mào)易發(fā)展的需要，岸線、海域、土地等資源亦呈現(xiàn)日益緊張的局面。本規(guī)劃范圍為山東省沿海港口，規(guī)劃水平年為2010年、2020年。目前，全省沿海有濱州港、東營港、濰坊港、煙臺港、威海港、青島港、日照港共七個港口。截至到2007年底，全省沿海港口共有各類生產(chǎn)性泊位351個，其中萬噸級以上深水泊位150個。目前，港口吞吐量主要集中在青島港、煙臺港和日照港，、%、%%。（二）存在問題目前，山東沿海港口存在的主要問題首先是港口總體能力不足和缺少鐵礦石、原油、集裝箱等大型專業(yè)化泊位，難以充分滿足腹地經(jīng)濟發(fā)展需要；第二，港口發(fā)展受到城市發(fā)展空間的制約，青島港老港區(qū)、煙臺港芝罘灣港區(qū)、龍口港區(qū)、威海老港區(qū)等緊鄰市區(qū)，港口集疏運通道兼有城市道路功能，相互干擾嚴重，制約了港口能力的發(fā)揮和功能的拓展；第三是港口后方集疏運通道能力不足、與港口聯(lián)系不暢等，在鐵礦石和集裝箱運輸中尤為突出，很大程度上制約了港口的發(fā)展；第四是港口岸線開發(fā)利用問題突出，部分港口岸線開發(fā)規(guī)模小、布局零散，沒有發(fā)揮優(yōu)良港口資源的優(yōu)勢，一些企業(yè)出于自身利益的考慮，在規(guī)劃和建設中多占、亂占港口岸線。沿海港口規(guī)劃、建設和運營狀況良好，總體上呈持續(xù)、健康的發(fā)展態(tài)勢，并在腹地國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。青島港、日照港是我國“三西”基地煤炭外運通道的裝船港，也是我國鐵礦石進口的重要口岸，隨著我國工業(yè)化進程不斷加快以及港口后方通道的建設，山東省港口在我國重點物資調(diào)運中的作用將不斷增強。目前5個國家級開發(fā)區(qū)、33個省級開發(fā)區(qū)均分布在沿海港口城市；圍繞港口山東省積極推進膠東半島制造業(yè)基地的建設，創(chuàng)造條件接納全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，港口已成為山東省參與國際經(jīng)濟技術合作與競爭的重要戰(zhàn)略資源。受資源分布和生產(chǎn)力布局影響，北方地區(qū)是全國能源、原材料生產(chǎn)基地，重化工業(yè)實力雄厚；華東和華南沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)達，加工工業(yè)密集，輕工業(yè)所占比重較高，能源和原材料匱乏。山東省沿海港口作為我國北方重要的出?？诎叮l(fā)揮了聯(lián)系南北方經(jīng)濟的紐帶作用。山東省沿海地區(qū)毗鄰朝鮮半島和日本，膠東半島與遼東半島隔海相望，特殊的地理環(huán)境和區(qū)域間頻繁的經(jīng)貿(mào)往來帶動了海峽間客貨運輸發(fā)展，客貨滾裝運輸成為遼東半島和膠東半島間海上運輸?shù)臒狳c和山東省與日、韓之間物資和人員往來的最主要的運輸方式之一。作為人員、物資的重要集散地，港口匯集了鐵路、公路、水路、管道等多種運輸方式，同時，隨著運輸規(guī)模的擴大，與港口運輸緊密聯(lián)系的貿(mào)易、金融等商業(yè)活動也都在快速發(fā)展，港口正逐步發(fā)展成為商貿(mào)活動的中心。未來山東省將走新型工業(yè)化道路，著眼于鞏固和增強石化、冶金等基礎工業(yè)優(yōu)勢，發(fā)展壯大家電、機電、汽車及汽車零部件等技術含量較高的制造業(yè)，培植電子信息、新材料、機電一體化等高新技術產(chǎn)業(yè)。山東省經(jīng)濟發(fā)展的要求當前，經(jīng)濟全球化的步伐仍在加快，國際貿(mào)易快速增長，世界新的產(chǎn)業(yè)分工體系正在形成和完善過程中，發(fā)達國家的制造業(yè)將繼續(xù)向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移，山東省是我國沿海地區(qū)外向型經(jīng)濟發(fā)達省份，具有承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的優(yōu)勢。中西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的要求山東省沿海港口是中西部地區(qū)重要出海通道之一，是中西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐。建設資源節(jié)約型社會的要求國家“十一五”發(fā)展綱要提出“建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會”，“落實節(jié)約資源和保護環(huán)境基本國策，建設低投入、高產(chǎn)出，低消耗、少排放，能循環(huán)、可持續(xù)的國民經(jīng)濟體系和資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會”?？沙掷m(xù)發(fā)展的要求山東省沿海港口深水岸線資源有限，且分布不均衡，而城市發(fā)展、港口建設及功能拓展等對岸線資源的需求持續(xù)增加，造成岸線開發(fā)利用中的種種矛盾。（二）吞吐量預測根據(jù)腹地經(jīng)濟社會、對外貿(mào)易，以及能源、冶金、石化等主要產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要，并綜合考慮未來山東省及內(nèi)陸腹地綜合運輸?shù)陌l(fā)展趨勢，預測山東沿海港口2010年、。主要港口2010年、2020年吞吐量的發(fā)展水平預測如下：；；、。 （二）港口總體發(fā)展目標適應經(jīng)濟全球化的發(fā)展趨勢，保障我國能源、原材料運輸；促進東、中、西部地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，滿足腹地經(jīng)濟社會發(fā)展需要；以航運市場為導向，提供高效優(yōu)質(zhì)物流服務；建成結構合理、層次分明、功能完善、信息暢通、港城和諧發(fā)展，以青島港為龍頭，日照港、煙臺港為兩翼，半島港口群為基礎的東北亞國際航運中心。2020年規(guī)劃目標到2020年，沿海港口總體能力適度超前國民經(jīng)濟發(fā)展要求，港口適應度（通過能力／吞吐量），滿足重要貨類運輸對大型深水專業(yè)化碼頭和航道的需求；拓展現(xiàn)代物流、臨港工業(yè)和商貿(mào)活動等功能，主要港口的物流中心作用明顯；主要港口在技術裝備、管理體制和服務質(zhì)量等方面達到當時的國際水平；港口與城市和諧發(fā)展，沿海港口基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。按照海岸帶基本屬性，可劃分為三個自然岸段：平原和黃河三角洲海岸，西起魯冀交界的大口河河口，東至萊州虎頭崖。魯東基巖港灣海岸，北起蓬萊城，南至青島與日照交界處的吉利白馬河口,包括渤海海峽的廟島群島在內(nèi)。沿岸大部以低緩的波狀起伏的低丘陵和剝蝕、侵蝕平原為地貌特征；海岸線曲折，岬灣相間，島嶼眾多；海灣的水深和掩護條件較好。（二）岸線資源評價海岸線綿長，岸線曲折，岬灣相間，港口岸線資源豐富山東省大陸海岸線長3121km，位居全國第二。深水近岸，水域?qū)掗熑〕R州灣和黃河三角洲沿岸外，大部分岸線深水近岸，；沿岸有眾多海灣，其中面積大于5km2的海灣17處，龍口灣、套子灣、芝罘灣、威海灣、石島灣、靖海灣、鰲山灣、膠州灣、靈山灣、瑯琊灣和棋子灣等都具有優(yōu)良的建港條件。除萊州灣和黃河三角洲沿岸外，泥沙來源較少，水體含沙量低，對港池、航道不構成威脅；很多港口、航道多年不需要疏浚即可保持長期穩(wěn)定。各部分岸線規(guī)劃如下：濱州市，為淤泥質(zhì)海岸。；大口河保留1km港口岸線；徒駭河口兩岸保留16km的