【正文】 一個城市經(jīng)濟實力的主要指標(biāo)，而這些指標(biāo)的提高，必須有強有力的產(chǎn)業(yè)支撐，形成完善的產(chǎn)業(yè)體系。可以預(yù)料，城市之間的競爭將會遵循新的法則。城市的核心功能是市場，是服務(wù)，從這個意義上說，誰占據(jù)了這一制高點，誰就掌握了控制發(fā)展全局的權(quán)力， 城市以經(jīng)濟決高低 在中國從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的過渡階段，城市與城市之間的競爭仍然更多地體現(xiàn)于經(jīng)濟實力的競爭。這種發(fā)展機理給各個城市的發(fā)展前景帶來了更大的開放度和不確定性。著名經(jīng)濟學(xué)家弗里德曼認為，判斷一個城市功能的高低主要看兩點：一是這個城市與世界經(jīng)濟體系相結(jié)合的形式與地位，二是這個城市對資本的空間支配能力。做強、做憂城市功能，是城市發(fā)展的永恒主題。所謂城市，城是外廓，是載體；市是內(nèi)涵，是功能。8第二部分 戰(zhàn)略篇一、規(guī)劃依據(jù)1．《中華人民共和國城市規(guī)劃法》，1990．4．12．《城市規(guī)劃編制辦法》，建設(shè)部，．3 3．《城市規(guī)劃編制辦法及實施細則》，建設(shè)部，．8 《關(guān)于加快沿江開發(fā)的意見》，中共江蘇省委、省人民政府 5．《江蘇省沿江開發(fā)總體規(guī)劃)，江蘇省發(fā)展計劃委員會，2003．4．14 《江蘇省沿江產(chǎn)業(yè)總體規(guī)劃》，江蘇省經(jīng)貿(mào)委，2003．5 7．《南通市沿江開發(fā)、江海聯(lián)動總體規(guī)劃》，南通市發(fā)展計劃委員會，2003．4 8．《關(guān)于加快沿江經(jīng)濟綜合開發(fā)的意見》，XX市委、市政府，2003．1．17 《關(guān)于進一步擴大XX港區(qū)范圍、建立XX沿江開發(fā)區(qū)，進一步加速推進沿江經(jīng)濟綜
合開發(fā)的意見》XX市委、市政府，2003．4．1410．各相關(guān)部門規(guī)劃二、規(guī)劃期限 根據(jù)XX市委、市人民政府《關(guān)于進一步擴大XX港區(qū)范圍、建立XX沿江開發(fā)區(qū)，進一步加速推進沿江經(jīng)濟綜合開發(fā)的意見》，并與江蘇省沿江開發(fā)相協(xié)調(diào)，本規(guī)劃以2002年為起始年，20032020年為規(guī)劃期，以此確定沿江開發(fā)的目標(biāo)、任務(wù)和政策措施。水質(zhì)等 排污：區(qū)內(nèi)埋設(shè)日排量2萬噸級排污管道，污水管支管管徑300毫米，總管管徑600毫米，企業(yè)的生活、生產(chǎn)污水二級排放， 通訊：區(qū)內(nèi)有0．4萬門程控電話，可以實現(xiàn)所有國際國內(nèi)和互聯(lián)網(wǎng)訪問需要。 供電：有110千伏變電所1座，3．5萬伏變電所1座，區(qū)內(nèi)企業(yè)供電率100／％。 道路：開發(fā)區(qū)內(nèi)規(guī)劃道路12條，路面寬度25米，地下埋設(shè)管線標(biāo)高0．7米。(四)、基礎(chǔ)設(shè)施沿江地區(qū)具有良好的基礎(chǔ)設(shè)施條件。7 (三)、地質(zhì) 海拔3．0公尺，地勢平原，地殼穩(wěn)定無地震， 開發(fā)區(qū)基土層由耕植土、粘土夾粉砂、粉砂夾粉土、粉細砂土層等組成，土質(zhì)酸性，粉砂夾粉土層地耐力為fk=140kpa，整個土層在水平及垂直方向的變化不大，層位較為穩(wěn)定，土壤承載力70噸／M2。 本區(qū)屬北亞熱帶濕潤氣候區(qū)，四季分明，氣候溫和，雨水充沛，日照充足，無霜期較長。規(guī)劃范圍包括XX港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、長江鎮(zhèn)的全部，石莊鎮(zhèn)、九華鎮(zhèn)的部分用地以及水務(wù)局、農(nóng)林局、民政局、農(nóng)業(yè)資源開發(fā)局的相關(guān)單位。XX港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的建設(shè)既是為了進一步加速XX市對外開放的步伐，也是為了相應(yīng)地拓展城市發(fā)展空間，同時更可以進一步發(fā)揮XX臨江地緣優(yōu)勢，培植經(jīng)濟發(fā)展新的生長點。作為南通港港區(qū)之一的XX港區(qū)臨江近海，建港條件優(yōu)越，可建設(shè)更多的中轉(zhuǎn)貨物的大型泊位，具有較大的發(fā)展?jié)摿Γ?，南通港的發(fā)展重心將轉(zhuǎn)移到XX港區(qū)，XX港將迎來大發(fā)展的時期。 為了有效地用好長江岸線資源，今年8月，蘇州市對下轄的太倉港、張家港港和常熟港進行整合，統(tǒng)一成立蘇州港，按照統(tǒng)一規(guī)劃，將3個港口的開發(fā)利用納入合理定位、優(yōu)勢互補、有序競爭的軌道。9月6底，又一個由民間投資5000萬元的常州市江盛石油化工儲罐區(qū)全面竣工。今年初，常州港石化碼頭竣工后，就被美國科尼斯公司以4000多萬美元收購并控股。目前，港口開發(fā)區(qū)己引進各類項目70多個，總投資約25億美元。經(jīng)過多年來的建設(shè)，目前，江
蘇沿江已經(jīng)形成了功能完備、設(shè)施配套的港口群。全市新批的超千萬美元項目，有五分之一投資在江陰沿江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，其中10個超億美元的項目全部在該區(qū)落戶。 靖江市沿江開發(fā)已引進7個項目，總投資12億美元， 在今年的新一輪沿江開發(fā)中，江陰市把35公里長的長江岸線作為招商的優(yōu)質(zhì)品牌，他們僅用10個月時間，就拆遷居民1300多戶，將沿江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)面積自24平方公里擴展至80平方公里。為了追趕蘇州、無錫，常州市的行政中心和產(chǎn)業(yè)布局將向江邊推進，充分利用長江岸線，把常蘇州的發(fā)展定位成現(xiàn)代制造業(yè)中心城市， 鎮(zhèn)江市依托大港建立開發(fā)區(qū)，先后引進金東紙業(yè)、國亨化工、齊美化工10多個外資大項目，總投資300多億元，初步形成了造紙、水源、化工三大支柱產(chǎn)業(yè)。 常州市去年8月開始調(diào)整發(fā)展思路，大力發(fā)展臨江產(chǎn)業(yè)?！苯窈笠粋€時期，揚州發(fā)展的主陣地在沿江。 到2010年，沿江開發(fā)區(qū)域國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長14．9％左右，達到16400億元左右，人均GDP達到66000元左右。江蘇省委、省政府做出了實施沿江開發(fā)，推動區(qū)域共同發(fā)展的重要戰(zhàn)略部署，全省沿江地區(qū)特別是蘇中地區(qū)面臨著前所未有的大開發(fā)、大開放、大發(fā)展的重要機遇。 (二)、沿江地區(qū)開發(fā)戰(zhàn)略 江蘇省已進人工業(yè)化中期，并向中后期過渡，發(fā)展重化工業(yè)是這一時期的重要特征。 實現(xiàn)“兩個率先”的奮斗目標(biāo)，關(guān)鍵是堅持發(fā)展為第一要務(wù)，千方百計加快發(fā)展步伐。隨著蘇通大橋和沿海大通道建設(shè)，南通和上海、蘇南聯(lián)系進一步加強，將會成為蘇北地區(qū)與上海和蘇南地區(qū)的前沿，成為信息傳輸，資源轉(zhuǎn)換，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的前沿陣地。4 (三)、長江三角洲都市圈正在形成 以上海為龍頭的長江三角洲國際都市圈日益崛起，區(qū)域一體化進程加快。黨中央、國務(wù)院要求 “積極穩(wěn)妥的推進城市化”。這是今后20年全國人民的奮斗目標(biāo)，為此發(fā)展要有新思路，改革要有新突破，開放要有新局面，各項工作要有新舉措。城市職能的高低越來越取決子其在信息網(wǎng)絡(luò)節(jié)點中所處的區(qū)位，城市競爭力的大小也越來越取決于其占有、處理與支配信息的能力。 信息化正以令人難以置信的速度、方式和力量重塑著當(dāng)今世界的時空格局。必須學(xué)會充分利用市場的力量，經(jīng)營好包括城市在內(nèi)的各種社會經(jīng)濟資源。我國主動選擇由計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌也近10年?盡管社會主義市場經(jīng)濟體制已初步成，但由于長期以來人們習(xí)慣于在計劃體制的軌道上行事，因而，對政府來說，用計劃的觀念來指導(dǎo)市場經(jīng)濟，以計劃的意識影響領(lǐng)導(dǎo)的思路，以計劃的手段和方式尋求發(fā)展出路等現(xiàn)象仍較嚴(yán)重。歐美發(fā)達國家后工業(yè)產(chǎn)業(yè)向信息化產(chǎn)業(yè)的更新花了將近50年的時間，如果沒有充分準(zhǔn)備，錯過這次機會，可能就還要等50年 (三)、市場化考驗十分嚴(yán)峻。近年來，美國和日本的汽車廠商頻頻向外擴3張，已經(jīng)初步表明了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移高梯度化的傾向。與上一次擴散不同，這次擴散出來的產(chǎn)業(yè)不是低水平的廉價勞動力就能夠完成的初級生產(chǎn)，也不是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就能夠管理的廉價作坊，而是化學(xué)工業(yè)和自動化生產(chǎn)的高效工業(yè)。投資領(lǐng)域由前幾年的IT產(chǎn)業(yè)為主轉(zhuǎn)向充分利用岸線資源的重化工、精細化工、冶煉和機械加工等。 隨著世界經(jīng)濟增長重心的轉(zhuǎn)移，中國正在成為亞太地區(qū)經(jīng)濟增長最快、經(jīng)濟實力最強、經(jīng)濟潛能最大、經(jīng)濟活力最盛的地區(qū)之一。國家與地區(qū)之間的競爭越來越明顯地體現(xiàn)為城市之間尤其是大城市、特大城市之間的競爭。綜合分析XX市和沿江地區(qū)面臨的問題、發(fā)展機遇來確定未來沿江地區(qū)的發(fā)展目標(biāo)、功能定位、理念、空間布局、
策略等。 面臨新的機遇與挑戰(zhàn)，XX市委、市人民政府作出了“關(guān)于加快沿江經(jīng)濟綜合開發(fā)的意見”“關(guān)于進一步擴大XX港區(qū)范圍、建立XX沿江開發(fā)區(qū)，進一步加速推進沿江經(jīng)濟綜合開發(fā)的意見”，將XX沿江開發(fā)的范圍擴大至“寧通高速公路以南，西至四號港、東至如海運河120平方公里區(qū)域”，提出“通過5至10年努力，經(jīng)濟總量實現(xiàn)再造一個XX”。南通市委、市人民政府確立了“依托江海、崛起蘇中、融入蘇南、接軌上海、走向世界、全面小康”的發(fā)展思路。隨著新長鐵路XX段全線通車，蘇通大橋、沿海高速通道的建設(shè)和XX港的擴展，XX日益成為長江三角洲、上海經(jīng)濟區(qū)不可分割的重要組成部分。XX市沿江開發(fā)總體規(guī)劃上海同濟城市規(guī)劃設(shè)計研究院目 錄導(dǎo)言…………………………………………………………………………………………………2第一部分背景篇……………………………………………………………………………………3一、世界新浪潮…………………………………………………………………………………3二、全國新格局…………………………………………………………………………………4三、江蘇新局面…………………………………………………………………………………5四、XX新舉措…………………………………………………………………………………7五、XX沿江地區(qū)概況…………………………………………………………………………7第二部分 戰(zhàn)略篇…………………………………………………………………………………9 一、規(guī)劃依據(jù)……………………………………………………………………………………9 二、規(guī)劃期限……………………………………………………………………………………9 三、理念與原則…………………………………………………………………………………10四、沿江開發(fā)地區(qū)的SWOT分析…………………………………………………………………12五、發(fā)展目標(biāo)……………………………………………………………………………………16六、發(fā)展戰(zhàn)略……………………………………………………………………………………18第三部分 產(chǎn)業(yè)篇…………………………………………………………………………………21 一、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宏觀背景………………………………………………………………………21二、新型工業(yè)工業(yè)化的演進規(guī)律………………………………………………………………22三、跨越中實現(xiàn)新型工業(yè)化……………………………………………………………………24四、產(chǎn)業(yè)定位……………………………………………………………………………………25第四部分 布局篇…………………………………………………………………………………33一、城市發(fā)展模式………………………………………………………………………………33二、沿江岸線利用和港口布局規(guī)劃……………………………………………………………34三、空間結(jié)構(gòu)與用地布局………………………………………………………………………37四、道路交通……………………………………………………………………………………44五、風(fēng)貌景觀……………………………………………………………………………………45六、基礎(chǔ)設(shè)施……………………………………………………………………………………47七、防災(zāi)規(guī)劃……………………………………………………………………………………50八、環(huán)境治理與生態(tài)建設(shè)………………………………………………………………………51第五部分 措施篇…………………………………………………………………………………55一、城市經(jīng)營……………………………………………………………………………………55二、制度創(chuàng)新……………………………………………………………………………………56三、接軌上海、融入蘇南………………………………………………………………………57四、規(guī)劃實施措施………………………………………………………………………………571導(dǎo) 言 21世紀(jì)的XX，機遇和挑戰(zhàn)并存。 XX市地處長江三角洲，濱江臨海，是國家首批對外開放的沿海城市之一。 在新的國際、國內(nèi)形勢下，江蘇省委、省人民政府提出了“江蘇省要在全國率先全面建成小康社會，率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化”的奮斗目標(biāo)，作出了實施沿江開發(fā)的戰(zhàn)略決策。使XX再一次面臨“站在新起點、贏得新發(fā)展、增創(chuàng)新優(yōu)勢”的新的機遇。 面對大開發(fā)、大開放、大發(fā)展的新局面，傳統(tǒng)的城市總體規(guī)劃的編制辦法顯然不能適應(yīng)，本規(guī)劃借鑒戰(zhàn)略規(guī)劃的做法，以戰(zhàn)略性的眼光審視沿江地區(qū)的發(fā)展。2第一部分背景篇一、世界新浪潮 (一)、全球化影響日益加深 20世紀(jì)80年代以來，經(jīng)濟全球化趨勢明顯，城市作為社會經(jīng)濟發(fā)展的空間載體，在國家和地區(qū)發(fā)展中的作用越來越大?？鐕咀鳛榻?jīng)濟全球化的直接推動主體，其作用越來越大，不僅影響到全球經(jīng)濟的導(dǎo)向，而且會影響別國政府的行為方式和決策導(dǎo)向?！?．11”事件后，中國可能成為世界上投資最安全的地區(qū)，極有可能迎來一個國際投資的新高潮和產(chǎn)業(yè)專業(yè)的新高潮。 (二)、世界產(chǎn)業(yè)分工的第二次浪潮 世界產(chǎn)業(yè)分工已經(jīng)進入第二次的浪潮，發(fā)達國家和地區(qū)在上個世紀(jì)的中葉開始，已經(jīng)將
低級產(chǎn)品加工業(yè)和勞動密集型的產(chǎn)業(yè)的全球進行擴散，經(jīng)過20年的時間，形成了環(huán)太平洋以中國和東亞城市為龍頭的新興增長點，與此同時歐洲和北美的發(fā)達國家利用疏散出的空間，集合技術(shù)的更新完成了由工業(yè)化向后的進化，本世紀(jì)初，信息化趨勢初露端倪，信息服務(wù)業(yè)和技術(shù)創(chuàng)新成為了發(fā)達國家追逐的目標(biāo)，更豐厚的利潤將推動世界的產(chǎn)業(yè)資本形成第二次擴散的浪潮。以汽車產(chǎn)業(yè)為例，就是自動化生產(chǎn)的典型代表。轉(zhuǎn)移就意味著資本的流動和重置。 當(dāng)