【正文】 “優(yōu)化金融生態(tài)、創(chuàng)新金融服務(wù)”列為重點(diǎn)工作。金融生態(tài)環(huán)境包括政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、法律環(huán)境、人文環(huán)境等方面，各因素相互聯(lián)系、相互依賴(lài)、相互作用，形成金融生態(tài)環(huán)境的有機(jī)整體。銀行、證券、保險(xiǎn)等行業(yè)，普遍缺少龍頭企業(yè)帶動(dòng)，缺少對(duì)全國(guó)金融業(yè)有影響力的金融機(jī)構(gòu)總部。為了適應(yīng)不斷變化的金融大環(huán)境，在機(jī)構(gòu)、監(jiān)管、產(chǎn)品、技術(shù)等多方面都不斷進(jìn)行創(chuàng)新，從金融機(jī)構(gòu)、農(nóng)村城鎮(zhèn)、地方政府等多個(gè)主體角度推出適合本地區(qū)發(fā)展的改革措施，同時(shí)，每個(gè)地區(qū)都有重點(diǎn)金融項(xiàng)目以及龍頭帶動(dòng)企業(yè)。山東省則只有上市公司96家，作為GDP總量約占全國(guó)10%的大省，其上市公司的數(shù)量卻僅為全國(guó)的5%左右，落后于很多先進(jìn)的省市地區(qū)，暴露出了我省上市公司資源不足的問(wèn)題。山東省的貸款總量顯著低于其他各發(fā)達(dá)省份，短期貸款的占比仍需進(jìn)一步提高，從而改善貸款結(jié)構(gòu)，降低不良貸款率。從存款的總體規(guī)模來(lái)看，山東相比于其他較為發(fā)達(dá)的省份如江蘇、浙江、廣東處于弱勢(shì)，仍需進(jìn)一步加強(qiáng)。在此期間，不僅要有各層次金融機(jī)構(gòu)的努力，還需要政府完善金融發(fā)展環(huán)境，包括優(yōu)惠政策、法制建設(shè)、合作機(jī)制等，保證金融運(yùn)行的穩(wěn)定與效率。（二）金融總量及市場(chǎng)規(guī)模較小山東省金融業(yè)發(fā)展仍有欠缺，總的來(lái)說(shuō)，總量要提升，環(huán)境要完善?？傮w來(lái)講，市場(chǎng)化程度不高，應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)國(guó)際化的能力不夠強(qiáng)。外資銀行x家，缺少法人金融機(jī)構(gòu)。在全省范圍來(lái)講，金融行業(yè)的對(duì)外開(kāi)放相對(duì)于其他省份較為落后。當(dāng)前，優(yōu)化和合理配置各種金融資源，提高金融運(yùn)行的速度、效率和質(zhì)量，在更大范圍內(nèi)進(jìn)行有限金融資源重新布局和整合，是山東省加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇。一方面突出表現(xiàn)為“一多兩少”，即不良貸款多，盈利少、創(chuàng)新的品種少，由于歷史包袱沉重，金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)狀況仍不容樂(lè)觀。金融業(yè)的發(fā)展活力不足，總量偏小，不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。金融體系在實(shí)現(xiàn)和維護(hù)宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面都發(fā)揮了十分重要的作用。改革開(kāi)放以來(lái)，山東省金融業(yè)實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越，金融市場(chǎng)體系日趨完善，社會(huì)資金配置和使用效率穩(wěn)步提高。山東是一個(gè)農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村金融資源的相對(duì)匱乏必將制約全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)和金融的發(fā)展。在今后的發(fā)展中，應(yīng)注重完善保險(xiǎn)品種的覆蓋范圍，進(jìn)一步培育保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，健全保險(xiǎn)市場(chǎng)體系，加強(qiáng)保險(xiǎn)市場(chǎng)建設(shè)。山東省則只有上市公司87家，作為GDP總量約占全國(guó)10%的大省，其上市公司的數(shù)量卻僅為全國(guó)的5%左右，落后于很多先進(jìn)的省市地區(qū)，暴露出了我省上市公司資源不足的問(wèn)題。二、山東省金融資源分布與配置（一）區(qū)域金融資源配置銀行業(yè)（截止到2008年）地 區(qū)法人機(jī)構(gòu)數(shù)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)數(shù)各項(xiàng)貸款余額（萬(wàn)元）不良貸款余額（萬(wàn)元）各項(xiàng)存款余額（萬(wàn)元）儲(chǔ)蓄存款余額（萬(wàn)元）全省合計(jì)15815305223830874濟(jì)南913944532139511709285806526818739337青島1314424135507912969725105810325649174淄博91101125942219326061950444111842974棗莊7494467157635259072310664487836東營(yíng)65238787135255853120038006471971煙臺(tái)1515251742260611631562881035417724069濰坊161509630465濟(jì)寧1310859337031841241150944319251860泰安676756975710112481威海55888755640393871121732147946078日照5387309313萊蕪2249405493348605642342139臨沂1613479854781753638712140208德州12840812443聊城8667732403593674493717566422791濱州7584846748236840784939444711084菏澤98036022768146643080615046129851證券業(yè)境內(nèi)上市公司、擬上市公司地區(qū)分布表（截至2009年12月31日） 地 區(qū)單位上市公司擬上市公司濟(jì) 南家223青 島家淄 博家128棗 莊家01東 營(yíng)家21煙 臺(tái)家1316濰 坊家1014濟(jì) 寧家54泰 安家43威 海家63日 照家10濱 州家33德 州家33聊 城家32臨 沂家24荷 澤家00萊 蕪家10合 計(jì)家證券期貨經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)地區(qū)分布表（截至2009年12月31日）地 區(qū)單位證券期貨公司營(yíng)業(yè)部公司營(yíng)業(yè)部濟(jì) 南家14129青 島家淄 博家01412棗 莊家0400東 營(yíng)家0702煙 臺(tái)家02123濰 坊家01103濟(jì) 寧家0701泰 安家0900威 海家0800日 照家0501濱 州家0500德 州家0300聊 城家0300臨 沂家0603荷 澤家0101萊 蕪家0200合 計(jì)家山東省上市公司的數(shù)量和質(zhì)量在“十一五”期間有了穩(wěn)步的提高，但是與全國(guó)其他地區(qū)相比尚存在一定的差距。上市公司整體經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)穩(wěn)步回升，5家上市公司完成并購(gòu)重組。“十一五”期間，全省企業(yè)存款在經(jīng)濟(jì)回暖及貸款多增的帶動(dòng)下。（五）金融業(yè)對(duì)于推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用顯著增強(qiáng)。齊魯證券籌備IPO上市，即將打造成為強(qiáng)勢(shì)的全業(yè)務(wù)券商。（四）積極推動(dòng)地方金融機(jī)構(gòu)發(fā)展，提高服務(wù)經(jīng)濟(jì)功能。山東省開(kāi)通的“誠(chéng)信山東”信息網(wǎng)，發(fā)起建立了企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和政府信息查詢(xún)系統(tǒng)。目前，中國(guó)人民銀行濟(jì)南分行已經(jīng)在全省建立了企業(yè)信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和個(gè)人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，為正確授信提供依據(jù)。（三）金融生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，風(fēng)險(xiǎn)控制能力增強(qiáng)。德國(guó)安顧保險(xiǎn)集團(tuán)成為首家在山東設(shè)立代表處的外資保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。山東省保險(xiǎn)業(yè)穩(wěn)中求進(jìn)，業(yè)務(wù)增長(zhǎng)較快，效益穩(wěn)步提高，結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。山東省證券期貨業(yè)務(wù)不斷擴(kuò)展， 防控風(fēng)險(xiǎn)能力增強(qiáng)， 證券市場(chǎng)融資能力和資源配置效率明顯提升。全省本外幣存款增量創(chuàng)歷史新高，同比多增超3000億元。截止至2009年底，山東省銀行業(yè)存款余額快速增長(zhǎng)、活期化特征明顯。截至2009年末，全省銀行業(yè)機(jī)構(gòu)達(dá)278家，其中政策性銀行3家，國(guó)有商業(yè)銀行5家，股份制商業(yè)銀行11家，城市商業(yè)銀行15家（省內(nèi)城市商業(yè)銀行14家），完成了計(jì)劃任務(wù)量的150%，農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)141家（農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)136家，新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)5家）， 郵政儲(chǔ)蓄銀行1家，外資銀行9家，完成了計(jì)劃量的90%，資產(chǎn)管理公司4家，財(cái)務(wù)公司5家，信托公司3家，小額貸款公司81家；證券公司2家，期貨公司4家，證券營(yíng)業(yè)部190家，期貨營(yíng)業(yè)部51家；省內(nèi)首家保險(xiǎn)法人機(jī)構(gòu)泰山財(cái)險(xiǎn)獲準(zhǔn)成立。 “十一五”期間，山東省金融業(yè)機(jī)構(gòu)類(lèi)別和數(shù)量不斷增加，形成了較為健全的金融服務(wù)體系結(jié)構(gòu)。本規(guī)劃在分析山東省金融業(yè)“十一五”期間發(fā)展?fàn)顩r的基礎(chǔ)上，結(jié)合山東省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r及金融業(yè)面對(duì)的新形勢(shì)和機(jī)遇，制定了“十二五”金融業(yè)發(fā)展規(guī)劃。金融組織體系、市場(chǎng)體系以及監(jiān)管體系進(jìn)一步完善。山東省“十二五”金融業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要 金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的中心環(huán)節(jié)，金融業(yè)的發(fā)展在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著舉足輕重的作用。在過(guò)去的五年時(shí)間里，伴隨著山東省“十一五”金融業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要的有效實(shí)施，山東省金融業(yè)發(fā)展迅猛，基本形成了以銀行、證券、保險(xiǎn)、擔(dān)保、信托等為主的完善的金融體系。“十二五”是山東省完成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)重大戰(zhàn)略調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期，因此山東省的金融業(yè)應(yīng)當(dāng)緊緊圍繞著山東省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)和大局，根據(jù)“保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”的調(diào)控要求，從提高金融行業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)新能力的角度出發(fā)，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌金融業(yè)內(nèi)部各行業(yè)的發(fā)展，使之能夠更好的服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)福利的增加。一、山東省“十一五”期間金融業(yè)發(fā)展回顧（一）基本形成了功能健全的金融服務(wù)體系結(jié)構(gòu)。以銀行、保險(xiǎn)、證券為主體的金融組織體系不斷完善發(fā)展，已經(jīng)具有一定規(guī)模。（二）金融各行業(yè)運(yùn)行平穩(wěn)，繼續(xù)保持良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。提前完成了“十一五”規(guī)劃中到2010年末全省存款規(guī)模達(dá)33000億元的任務(wù)。貸款勢(shì)頭迅猛，提前完成了“十一五”%，2009年全省本外幣貸款增量創(chuàng)歷史最高水平，信貸支持經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型力度明顯增大。%%，上市公司整體經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)穩(wěn)步回升，5 家上市公司完成并購(gòu)重組，全年16 家企業(yè)通過(guò)首發(fā)、增發(fā)、 億元。全省行業(yè)總資產(chǎn)首超千億，全年新增各級(jí)保險(xiǎn)及中介機(jī)構(gòu)過(guò)六百家。山東省保險(xiǎn)業(yè)務(wù)持續(xù)增長(zhǎng)，保費(fèi)收入居全國(guó)第三位。 “十一五”期間，山東省政府大力支持中國(guó)人民銀行、銀監(jiān)局、證監(jiān)局和保監(jiān)局加強(qiáng)金融監(jiān)管，建立了地方政府和中央金融監(jiān)管部門(mén)的協(xié)調(diào)機(jī)制，確保了金融和社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。山東省工商局投資建立了“山東紅盾信息網(wǎng)”，實(shí)現(xiàn)了省、市、縣三級(jí)聯(lián)網(wǎng)，并且完成了與省財(cái)政、國(guó)稅、地稅、統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、人行的聯(lián)網(wǎng)工作。截至目前，在我國(guó)評(píng)出的81個(gè)金融生態(tài)城市和93個(gè)生態(tài)金融縣（市）區(qū)，山東省共有5市11縣入選。恒豐銀行吸引張?jiān)?、新加坡大華銀行作為戰(zhàn)略投資者進(jìn)入，加大省內(nèi)外布局力度，將上市作為計(jì)劃目標(biāo)。泰山保險(xiǎn)公司正在籌建中，標(biāo)志著山東省將向構(gòu)建區(qū)域金融中心又邁進(jìn)了一步。在山東省經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展過(guò)程中，我省金融業(yè)加大資金投入，加強(qiáng)金融服務(wù)，為地方的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、國(guó)有企業(yè)股份制改革、基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有力的資金支持。信貸支持經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的力度明顯加大，新增涉農(nóng)貸款居全國(guó)首位。全省保險(xiǎn)業(yè)總資產(chǎn)首超千億，%，22個(gè)縣市啟動(dòng)了農(nóng)村小額人身保險(xiǎn)試點(diǎn)。截止2009年12月底，我國(guó)共有境內(nèi)上市公司1718家，境外上市公司159家。保險(xiǎn)業(yè)2009年山東省各地市保險(xiǎn)業(yè)務(wù)情況地區(qū)保費(fèi)收入總額人身保險(xiǎn)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)全省總計(jì)濟(jì)南市青島市淄博市棗莊市東營(yíng)市煙臺(tái)市濰坊市濟(jì)寧市泰安市威海市日照市萊蕪市臨沂市德州市聊城市濱州市菏澤市省本級(jí)“十一五”期間山東省保險(xiǎn)業(yè)無(wú)論是在業(yè)務(wù)規(guī)模還是經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)上都有了較大幅度的飛躍，但是保險(xiǎn)業(yè)中仍然存在著較大的問(wèn)題，如水平較低、功能不強(qiáng)、體現(xiàn)不完善、實(shí)力較弱和行業(yè)信譽(yù)有待提高等。（二）縣域資源配置——銀行業(yè)山東省縣及縣以下銀行業(yè)統(tǒng)計(jì)狀況指標(biāo)計(jì)算公式山東省水平全國(guó)平均水平縣及縣以下萬(wàn)人機(jī)構(gòu)覆蓋度非市轄區(qū)機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)數(shù)*10000/非市轄區(qū)人口總數(shù)縣及縣以下百元GDP貸款貢獻(xiàn)率非市轄區(qū)各項(xiàng)貸款*100/非市轄區(qū)GDP總量縣及縣以下人均貸款水平非市轄區(qū)貸款總額/非市轄區(qū)人口數(shù)縣及縣以下存款資源運(yùn)用水平非市轄區(qū)貸款總額/非市轄區(qū)存款總額*100%%%縣及縣以下獲得銀行業(yè)機(jī)構(gòu)貸款農(nóng)戶(hù)占比情況非市轄區(qū)獲得貸款農(nóng)戶(hù)數(shù)/非市轄區(qū)農(nóng)戶(hù)總數(shù)縣及縣以下地區(qū)貸款占比非市轄區(qū)的貸款總額/全轄貸款總額31%21%縣及縣以下地區(qū)存款占比非市轄區(qū)的存款總額/全轄存款總額34%26%縣及縣以下地區(qū)機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量占比非市轄區(qū)的機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量/全轄機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)數(shù)57%56%縣及縣以下地區(qū)不良貸款占比非市轄區(qū)的不良貸款總額/全轄不良貸款總額54%45%農(nóng)業(yè)貸款余額農(nóng)戶(hù)貸款余額小企業(yè)貸款余額獲得貸款的企業(yè)數(shù)獲得貸款的農(nóng)戶(hù)數(shù)五家商業(yè)銀行626443232042051071922416055780政策性銀行6673204897579238713股份制商業(yè)銀行496795163581948992108903414城市商業(yè)銀行和城市信用社201699162773958410158031943各級(jí)農(nóng)村信用社18876944128136925786432643263795687農(nóng)村合作銀行4242968233201331762519159289579農(nóng)村商業(yè)銀行39449124242812662743250888郵政儲(chǔ)蓄機(jī)構(gòu)737339931新型農(nóng)村機(jī)構(gòu)98373025181848農(nóng)村資金互助社84768111合計(jì)2325614234283“十一五”期間，我省縣及縣以下地區(qū)銀行業(yè)的服務(wù)覆蓋與全國(guó)平均水平相比尚存在一定