【正文】 模高強度工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)為基準劃分的。因此，必須把提供生態(tài)產(chǎn)品作為發(fā)展的重要內(nèi)容，把增強生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力作為國土空間開發(fā)的重要任務(wù)。保護和擴大自然界提供生態(tài)產(chǎn)品能力的過程也是創(chuàng)造價值的過程，保護生態(tài)環(huán)境、提供生態(tài)產(chǎn)品的活動也是發(fā)展。人類需求既包括對農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)品和服務(wù)產(chǎn)品的需求，也包括對清新空氣、清潔水源、宜人氣候等生態(tài)產(chǎn)品的需求。因此，必須把調(diào)整空間結(jié)構(gòu)納入經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的內(nèi)涵中，把國土空間開發(fā)的著力點從占用土地為主轉(zhuǎn)到調(diào)整和優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)、提高空間利用效率上來?？臻g結(jié)構(gòu)的變化在一定程度上決定著經(jīng)濟發(fā)展方式及資源配置效率。(圖6 目前開發(fā)強度示意圖)　　——調(diào)整空間結(jié)構(gòu)(20)的理念。即使是城市化地區(qū)，也要保持必要的耕地和綠色生態(tài)空間，在一定程度上滿足當?shù)厝丝趯r(nóng)產(chǎn)品和生態(tài)產(chǎn)品的需求。平原及其他自然條件較好的國土空間盡管適宜工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)，但這類國土空間更加適宜發(fā)展農(nóng)業(yè)，為保障農(nóng)產(chǎn)品供給安全，不能過度占用耕地推進工業(yè)化城鎮(zhèn)化?！　　刂崎_發(fā)強度(19)的理念。同時，人口和經(jīng)濟的過度集聚以及不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也會給資源環(huán)境、交通等帶來難以承受的壓力。生態(tài)功能區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)由于不適宜或不應(yīng)該進行大規(guī)模高強度的工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)，因而難以承載較多消費人口(17)?！　　鶕?jù)資源環(huán)境承載能力開發(fā)的理念。在農(nóng)業(yè)發(fā)展條件較好的區(qū)域，應(yīng)把提供農(nóng)產(chǎn)品作為主體功能，否則，大量占用耕地就可能損害農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)能力。在關(guān)系全局生態(tài)安全的區(qū)域，應(yīng)把提供生態(tài)產(chǎn)品作為主體功能，把提供農(nóng)產(chǎn)品和服務(wù)產(chǎn)品及工業(yè)品作為從屬功能，否則，就可能損害生態(tài)產(chǎn)品的生產(chǎn)能力。一定的國土空間具有多種功能，但必有一種主體功能。因此，必須尊重自然、順應(yīng)自然，根據(jù)不同國土空間的自然屬性確定不同的開發(fā)內(nèi)容。海拔很高、地形復(fù)雜、氣候惡劣以及其他生態(tài)脆弱或生態(tài)功能重要的區(qū)域，并不適宜大規(guī)模高強度的工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)，有的區(qū)域甚至不適宜高強度的農(nóng)牧業(yè)開發(fā)?！　　鶕?jù)自然條件適宜性開發(fā)的理念。對農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，要限制大規(guī)模高強度的工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)，但仍要鼓勵農(nóng)業(yè)開發(fā)；對重點生態(tài)功能區(qū)，要限制大規(guī)模高強度的工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)，但仍允許一定程度的能源和礦產(chǎn)資源開發(fā)。第一節(jié) 開發(fā)理念　　本規(guī)劃的優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)、禁止開發(fā)中的“開發(fā)”(15)，特指大規(guī)模高強度的工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)。為有效解決國土空間開發(fā)中的突出問題，應(yīng)對未來諸多挑戰(zhàn)，必須遵循經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律和自然規(guī)律，立足我國國土空間的自然狀況，明確國土空間開發(fā)的指導思想和原則?！　】傊?，我們既要滿足人口增加、人民生活改善、經(jīng)濟增長、工業(yè)化城鎮(zhèn)化發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等對國土空間的巨大需求，又要為保障國家農(nóng)產(chǎn)品供給安全而保護耕地，還要為保障生態(tài)安全和人民健康，應(yīng)對水資源短缺、環(huán)境污染、氣候變化等，保護并擴大綠色生態(tài)空間，我國國土空間開發(fā)面臨諸多兩難挑戰(zhàn)。我國仍是發(fā)展中國家，既要進一步發(fā)展經(jīng)濟，又要為應(yīng)對全球氣候變化作出不懈努力和積極貢獻?！　　驓夂蜃兓绊懖粩嗉觿?，保護和擴大綠色生態(tài)空間面臨挑戰(zhàn)。隨著全球氣候變化和用水需求增加，水資源短缺將更趨嚴重，生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水都面臨極大壓力。　　——水資源供求矛盾日益突出，滿足水源涵養(yǎng)的空間需求面臨挑戰(zhàn)。我國經(jīng)濟增長呈現(xiàn)多極化趨勢?；A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)必然占用更多空間，甚至不可避免地占用一些耕地和綠色生態(tài)空間?！　　A(chǔ)設(shè)施不斷完善，滿足基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的空間需求面臨挑戰(zhàn)。我國正處于城鎮(zhèn)化加快發(fā)展階段。我國處于人口總量持續(xù)增加和居民消費結(jié)構(gòu)快速升級的階段，既對擴大居住等生活空間提出了新的需求，也因農(nóng)產(chǎn)品需求增加等因素，對保護耕地提出了更高要求。第四節(jié) 面臨趨勢　　今后一個時期，是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，也是加快推進社會主義現(xiàn)代化的重要階段，必須深刻認識并全面把握國土空間開發(fā)的趨勢，妥善應(yīng)對由此帶來的嚴峻挑戰(zhàn)?！　　青l(xiāng)和區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)，公共服務(wù)和生活條件差距大。綠色生態(tài)空間減少過多，工礦建設(shè)占用空間偏多，開發(fā)區(qū)占地面積較多且過于分散。環(huán)境污染嚴重，大氣與地表水環(huán)境質(zhì)量總體狀況較差，許多地區(qū)主要污染物排放量超過環(huán)境容量?！　　Y源開發(fā)強度大，環(huán)境問題凸顯?！　　鷳B(tài)損害嚴重，生態(tài)系統(tǒng)(10)功能退化?！　　販p少過多過快，保障糧食安全壓力大。頻發(fā)的自然災(zāi)害，加大了工業(yè)化城鎮(zhèn)化的成本并給人民生命財產(chǎn)安全帶來許多隱患。我國受災(zāi)害影響的區(qū)域及人口較多，巨災(zāi)風險很大。脆弱的生態(tài)環(huán)境，使大規(guī)模高強度的工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)只能在適宜開發(fā)的有限區(qū)域集中展開。但生態(tài)脆弱區(qū)域面積廣大，脆弱因素復(fù)雜。　　——生態(tài)類型多樣，但生態(tài)環(huán)境比較脆弱。能源結(jié)構(gòu)以煤為主，優(yōu)質(zhì)化石能源資源嚴重不足，新能源和可再生能源開發(fā)潛力巨大。我國能源和礦產(chǎn)資源比較豐富，品種齊全，但主要化石能源(7)和重要礦產(chǎn)資源的人均占有量大大低于世界平均水平，難以滿足現(xiàn)代化建設(shè)需要。水資源短缺，既影響著經(jīng)濟發(fā)展，也制約著人口和經(jīng)濟的均衡分布，還帶來了許多生態(tài)問題。南方地區(qū)水資源量占全國的81%，北方地區(qū)僅占19%；北方地區(qū)水資源供需緊張，水資源開發(fā)利用程度達到了48%。居世界第六位，但人均水資源量僅為世界人均占有量的28%。適宜開發(fā)的國土面積較少，決定了我國必須走空間節(jié)約集約的發(fā)展道路。我國陸地國土空間面積廣大，居世界第三位，但山地多，平地少，約60%的陸地國土空間為山地和高原。海洋資源種類繁多，海洋生物、石油天然氣、固體礦產(chǎn)、可再生能源等資源豐富，開發(fā)潛力大。　　——海洋。我國自然災(zāi)害(5)種類多，區(qū)域性、季節(jié)性和階段性特征突出，并具有顯著的共生性和伴生性。森林覆蓋率較低，主要分布在南方和東北地區(qū)，草原主要分布在北方和青藏高原地區(qū)。　　——植被。由東南沿海向西北內(nèi)陸，水熱條件空間分異明顯。(圖1 中國地形圖)　　——氣候。地形種類多樣，山地、高原、盆地、平原和丘陵均有分布(4)。　　——地形。第一章 規(guī)劃背景　　——認識我們變化著的家園第一節(jié) 自然狀況　　我國位于亞歐大陸東部，太平洋新中國成立以來特別是改革開放以來，我國現(xiàn)代化建設(shè)全面展開，工業(yè)化城鎮(zhèn)化快速推進，一家家工廠不斷涌現(xiàn)，一條條公路縱橫南北，一座座城市拔地而起，一個個村莊煥然一新，我們的家園發(fā)生了深刻變化。第一篇 規(guī)劃背景　　巍峨的群山，縱橫的河流，廣袤的草原，肥沃的農(nóng)田，遼闊的海洋，是中華民族的美好家園。海洋既是目前我國資源開發(fā)、經(jīng)濟發(fā)展的重要載體，也是未來我國實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略空間?！　”疽?guī)劃推進實現(xiàn)主體功能區(qū)主要目標的時間是2020年，規(guī)劃任務(wù)是更長遠的，實施中將根據(jù)形勢變化和評估結(jié)果適時調(diào)整修訂。　　推進形成主體功能區(qū)，是深入貫徹落實科學發(fā)展觀的重大舉措，有利于推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，實現(xiàn)科學發(fā)展；有利于按照以人為本的理念推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小地區(qū)間基本公共服務(wù)和人民生活水平的差距；有利于引導人口分布、經(jīng)濟布局與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)，促進人口、經(jīng)濟、資源環(huán)境的空間均衡；有利于從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，促進資源節(jié)約和環(huán)境保護，應(yīng)對和減緩氣候變化，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；有利于打破行政區(qū)劃界限，制定實施更有針對性的區(qū)域政策和績效考核評價體系，加強和改善區(qū)域調(diào)控。為了我們的家園更美好、經(jīng)濟更發(fā)達、區(qū)域更協(xié)調(diào)、人民更富裕、社會更和諧，為了給我們的子孫留下天更藍、地更綠、水更清的家園，必須推進形成主體功能區(qū)，科學開發(fā)我們的家園。　　國務(wù)院　　二○一○年十二月二十一日全國主體功能區(qū)規(guī)劃——構(gòu)建高效、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的國土空間開發(fā)格局序言　　國土空間(1)是寶貴資源，是我們賴以生存和發(fā)展的家園。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要按照《規(guī)劃》明確的原則和要求，盡快組織完成省級主體功能區(qū)規(guī)劃編制工作，并認真實施。編制實施《規(guī)劃》，是深入貫徹落實科學發(fā)展觀的重大戰(zhàn)略舉措，對于推進形成人口、經(jīng)濟和資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的國土空間開發(fā)格局，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，促進經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)長遠目標，具有重要戰(zhàn)略意義。國務(wù)院關(guān)于印發(fā)全國主體功能區(qū)規(guī)劃的通知國發(fā)〔2010〕46號　　各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：　　現(xiàn)將《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行?！　　兑?guī)劃》是我國國土空間開發(fā)的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性和約束性規(guī)劃?！　「鞯貐^(qū)、各部門要從全局出發(fā)，統(tǒng)一思想，高度重視，加強領(lǐng)導，明確責任，切實抓好《規(guī)劃》的貫徹落實。各部門要根據(jù)《規(guī)劃》明確的任務(wù)分工和要求，調(diào)整完善財政、投資、產(chǎn)業(yè)、土地、農(nóng)業(yè)、人口、環(huán)境等相關(guān)規(guī)劃和政策法規(guī)，建立健全績效考核評價體系，加強組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，全面做好《規(guī)劃》實施的各項工作。我國遼闊的陸地國土和海洋國土，是中華民族繁衍生息和永續(xù)發(fā)展的家園。　　推進形成主體功能區(qū)，就是要根據(jù)不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)強度和發(fā)展?jié)摿Γy(tǒng)籌謀劃人口分布、經(jīng)濟布局、國土利用和城鎮(zhèn)化格局，確定不同區(qū)域的主體功能，并據(jù)此明確開發(fā)方向，完善開發(fā)政策，控制開發(fā)強度，規(guī)范開發(fā)秩序，逐步形成人口、經(jīng)濟、資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的國土空間開發(fā)格局(2)?！　　度珖黧w功能區(qū)規(guī)劃》(以下簡稱本規(guī)劃)根據(jù)中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會報告、《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》和《國務(wù)院關(guān)于編制全國主體功能區(qū)規(guī)劃的意見》(國發(fā)〔2007〕21號)編制，是推進形成主體功能區(qū)的基本依據(jù)，是科學開發(fā)國土空間的行動綱領(lǐng)和遠景藍圖，是國土空間開發(fā)的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性和約束性規(guī)劃(3)，各地區(qū)、各部門必須切實組織實施，健全法律法規(guī)，加強監(jiān)測評估，建立獎懲機制，嚴格貫徹執(zhí)行。本規(guī)劃的規(guī)劃范圍為全國陸地國土空間以及內(nèi)水和領(lǐng)海(不包括港澳臺地區(qū))。鑒于海洋國土空間在全國主體功能區(qū)中的特殊性，國家有關(guān)部門將根據(jù)本規(guī)劃編制全國海洋主體功能區(qū)規(guī)劃，作為本規(guī)劃的重要組成部分，另行發(fā)布實施。自古以來，中華民族在這里繁衍生息，創(chuàng)造了輝煌歷史和燦爛文化。構(gòu)建美好家園，首先要了解我們這片家園的自然狀況，認識已經(jīng)發(fā)生的變化以及還將發(fā)生怎樣的變化。 （601099 股吧,行情,資訊,主力買賣）西岸，地理位置獨特，地形地貌復(fù)雜，氣候類型多樣。我國地勢西高東低，自西向東呈現(xiàn)海拔差異明顯的三大階梯。西部高山廣布，以山地、高原和盆地為主；東部平坦低緩，以丘陵和平原為主。我國受地形地貌和季風環(huán)流影響，既有熱帶、亞熱帶和溫帶季風氣候，也有溫帶大陸性、高原山地和海洋性氣候。青藏高原為高寒氣候，熱量不足；青藏高原以東地區(qū)為大陸性季風氣候，雨熱同期；青藏高原以北地區(qū)為干旱氣候，降雨稀少。我國植被類型豐富，有森林、灌叢、草原、草甸、荒漠和草本沼澤等?！　　獮?zāi)害。自然災(zāi)害發(fā)生頻繁，除現(xiàn)代火山活動導致的災(zāi)害外，其他自然災(zāi)害幾乎每年都有發(fā)生。我國海域遼闊，跨越熱帶、亞熱帶和溫帶。第二節(jié) 綜合評價　　經(jīng)對全國陸地國土空間土地資源、水資源、環(huán)境容量、生態(tài)系統(tǒng)脆弱性、生態(tài)系統(tǒng)重要性、自然災(zāi)害危險性、人口集聚度以及經(jīng)濟發(fā)展水平和交通優(yōu)勢度等因素的綜合評價，從工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)角度，我國國土空間具有以下特點：　　——陸地國土空間遼闊，但適宜開發(fā)的面積少。適宜工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)的面積有180余萬平方公里，但扣除必須保護的耕地和已有建設(shè)用地，今后可用于工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)及其他方面建設(shè)的面積只有28萬平方公里左右，約占全國陸地國土總面積的3%。(圖2 人均可利用土地資源評價圖)　　——水資源總量豐富，但空間分布不均。水資源空間分布不均，水資源分布與土地資源、經(jīng)濟布局不相匹配(6)。水體污染、水生態(tài)環(huán)境惡化問題突出，南方一些水資源充裕地區(qū)出現(xiàn)水質(zhì)型缺水。(圖3 人均可利用水資源評價圖)　　——能源和礦產(chǎn)資源豐富，但總體上相對短缺。能源和礦產(chǎn)資源主要分布在生態(tài)脆弱或生態(tài)功能重要的地區(qū)，并與主要消費地呈逆向分布(8)。能源和礦產(chǎn)資源的總量、分布、結(jié)構(gòu)與滿足消費需求、保護生態(tài)環(huán)境、應(yīng)對氣候變化之間的矛盾十分突出。我國生態(tài)類型多樣，森林、濕地、草原、荒漠、海洋等生態(tài)系統(tǒng)均有分布。中度以上生態(tài)脆弱區(qū)域占全國陸地國土空間的55%，%，%，%。(圖4 生態(tài)脆弱性評價圖)　　——自然災(zāi)害頻繁，災(zāi)害威脅較大。部分縣級行政區(qū)位于自然災(zāi)害威脅嚴重的區(qū)域范圍內(nèi)。(圖5 自然災(zāi)害危險性評價圖)第三節(jié) 突出問題　　國土空間的開發(fā)利用(9)，一方面有力地支撐了國民經(jīng)濟的快速發(fā)展和社會進步，另一方面也出現(xiàn)了一些必須高度重視和著力解決的突出問題。逼近保障我國農(nóng)產(chǎn)品供給安全的“紅線”。全球氣候變化以及一些地區(qū)不顧資源環(huán)境承載能力的肆意開發(fā)，導致部分地區(qū)森林破壞，濕地萎縮，河湖干涸，水土流失，沙漠化、石漠化和草原退化(11)，近岸海域生態(tài)系統(tǒng)惡化，氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害和海洋災(zāi)害頻發(fā)。一些地區(qū)粗放式、無節(jié)制的過度開發(fā)，導致水資源短缺、能源不足等問題越來越突出，大規(guī)模長距離調(diào)水、運煤、送電、輸氣的壓力越來越大，也帶來了交通擁擠、地面沉降(12)、綠色生態(tài)空間銳減等問題。　　——空間結(jié)構(gòu)不合理，空間利用效率低。城市建設(shè)空間和工礦建設(shè)空間單位面積的產(chǎn)出較低，城市和建制鎮(zhèn)建成區(qū)空間利用效率不高。人口分布與經(jīng)濟布局失衡，勞動人口與贍養(yǎng)人口異地居住，城鄉(xiāng)之間和不同區(qū)域之間的公共服務(wù)及人民生活水平的差距過大。　　——人民生活不斷改善，滿足居民生活的空間需求面臨挑戰(zhàn)?！　　擎?zhèn)化水平不斷提高，滿足城市建設(shè)的空間需求面臨挑戰(zhàn)。農(nóng)村人口進入城市，既增加了擴大城市建設(shè)空間的要求，也帶來了農(nóng)村居住用地閑置等問題，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)面臨許多新課題。我國交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施尚處于繼續(xù)發(fā)展完善的階段。　　——經(jīng)濟增長趨于多極化，滿足中西部地區(qū)的建設(shè)空間需求面臨挑戰(zhàn)。隨著東部部分地區(qū)資源環(huán)境承載能力逐步飽和，經(jīng)濟增長加快向中西部適宜開發(fā)的區(qū)域拓展，這就需要繼續(xù)擴大這些區(qū)域的工業(yè)建設(shè)和城市建設(shè)空間。我國將長期面臨水資源嚴重短缺的局面。滿足用水需求，既要依靠水資源的節(jié)約和科學配置，又要恢復(fù)并擴大河流、湖泊、濕地、草原和森林等水源涵養(yǎng)的空間。控制溫室氣體排放已成為全球共識。這就需要改變以往的開發(fā)模式，盡可能少地改變土地的自然狀況，擴大綠色生態(tài)空間，增強固碳能力。第二篇 指導思想與規(guī)劃目標　　在工業(yè)化城鎮(zhèn)化快速推進、空間結(jié)構(gòu)急劇變動的時期，堅持科學的國土空間開發(fā)導向極為