【正文】 工作。據(jù)最新統(tǒng)計(jì)，2004年建筑節(jié)能推進(jìn)目標(biāo)，至1—6月已落實(shí)了38個(gè)項(xiàng)目，開展了對(duì)154個(gè)創(chuàng)建建筑節(jié)能項(xiàng)目的認(rèn)定和新型建設(shè)工程材料中建筑節(jié)能產(chǎn)品的認(rèn)定工作，待引入社會(huì)保險(xiǎn)后，按市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制在網(wǎng)上發(fā)布公告予以推薦。2003年23個(gè)項(xiàng)目列入節(jié)能住宅的試點(diǎn)項(xiàng)目?；I建了上海市住宅建筑節(jié)能認(rèn)定和檢測(cè)評(píng)估事務(wù)所，積極探索合同能源管理模式，按照市場(chǎng)化運(yùn)作方式推進(jìn)。先后頒布和實(shí)施了上海市《住宅建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)節(jié)能應(yīng)用技術(shù)規(guī)程》，編制了上海市《住宅建筑節(jié)能檢測(cè)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》，制定和實(shí)施了上海市《公共建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》。2003年8月三委一局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)本市建筑節(jié)能工作的若干意見》，文件要求從2003年10月1日起加快執(zhí)行《夏熱冬冷地區(qū)居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》的時(shí)間表和相關(guān)管理要求措施，重點(diǎn)發(fā)展推廣的產(chǎn)品和技術(shù)內(nèi)容等，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加快推進(jìn)步伐，努力實(shí)現(xiàn)上海建筑節(jié)能“十五”期間的推進(jìn)目標(biāo)。按照綱要要求，從2005年1月1日起，上海市新建住宅和政府投資的公共建筑全部按節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)和建設(shè)。在建設(shè)部的支持下，上海與美國(guó)、法國(guó)等有關(guān)國(guó)家的能源機(jī)構(gòu)合作，將通過建立示范工程、樣板小區(qū)以及相關(guān)軟課題研究，不斷促進(jìn)上海市的建筑節(jié)能快速發(fā)展；在工作方法上，堅(jiān)持墻改與建筑節(jié)能相結(jié)合，與建筑產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合，不斷推進(jìn)建筑節(jié)能工作。（3） “十五”期間上海的墻改和建筑節(jié)能工作建設(shè)部2001年7 月頒布了《夏熱冬冷地區(qū)居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》后，上海市發(fā)展新型墻材和建筑節(jié)能領(lǐng)導(dǎo)小組及時(shí)進(jìn)行了研究，正確處理了墻體材料革新和建筑節(jié)能的關(guān)系，明確提出:上海的墻材革新和建筑節(jié)能工作以建筑節(jié)能為重點(diǎn)，推進(jìn)新型墻材的應(yīng)用和發(fā)展。1999年11月，上海出臺(tái)了全國(guó)第一部地方性法規(guī)《上海市建設(shè)工程材料管理?xiàng)l例》，為上海建材行業(yè)依法行政提供了法律依據(jù)，使行政管理向法制化方向發(fā)展邁進(jìn)了一大步。在“建筑現(xiàn)狀與對(duì)策研究”基礎(chǔ)上，先后開展了“高層建筑節(jié)能技術(shù)與設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)研究”、“住宅圍護(hù)結(jié)構(gòu)節(jié)能技術(shù)研究”、“混凝土小型空心砌塊新型墻體住宅保溫節(jié)能試驗(yàn)研究和試點(diǎn)工程”、“住宅建筑節(jié)能技術(shù)國(guó)際合作“、“住宅墻體外保溫節(jié)能新技術(shù)研究與開發(fā)”以及“屋面防水保溫材料研究”等建筑科技項(xiàng)目的研究，在建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)節(jié)能的應(yīng)用技術(shù)與高效保溫材料的應(yīng)用方面取得了突破性進(jìn)展?！熬盼濉逼陂g，1995年4月市建委發(fā)布了《關(guān)于在建筑中限制使用實(shí)心黏土磚的通知》，為進(jìn)一步推動(dòng)新型墻體材料在上海住宅建設(shè)中的應(yīng)用，1997年5月市建委印發(fā)了《上海市新型墻體材料應(yīng)用小區(qū)管理規(guī)定》的通知，1999年4月市建委又印發(fā)了關(guān)于修改《上海市新型墻體應(yīng)用住宅小區(qū)管理規(guī)定》中有關(guān)“優(yōu)惠鼓勵(lì)”條款的通知，為推動(dòng)上海住宅建設(shè)的科技進(jìn)步和產(chǎn)品的更新?lián)Q代，上海市住宅發(fā)展局于1999年3月發(fā)布了《本市住宅部品（件）首批推薦目錄》的通知等文件，采取一系列強(qiáng)有力的措施，限制實(shí)心黏土磚的生產(chǎn)和使用，鼓勵(lì)和加速上海發(fā)展節(jié)能、節(jié)土、利廢的各種新型墻體材料。上海實(shí)施“禁實(shí)限黏”和建筑節(jié)能的對(duì)策（1） 墻體材料革新工作“八五”期間，市領(lǐng)導(dǎo)在“上海市墻體材料發(fā)展戰(zhàn)略研討會(huì)”上，就上海墻體材料革新工作的大政方針作了重要指示，提出了上海墻體材料革新的總思路。2004年經(jīng)過多方協(xié)調(diào)和采取了錯(cuò)峰、限電等措施，用電峰值還是創(chuàng)下歷史新高1500萬(wàn)千瓦，用電將缺口近400萬(wàn)千瓦。3%。每年夏季空調(diào)電耗已成為上海用電峰值屢創(chuàng)新高的一個(gè)重要原因。其根本原因是圍護(hù)結(jié)構(gòu)保溫隔熱性能差，造成大量熱量的損耗。在建筑保溫水平方面，上海市與我國(guó)北方地區(qū)城市相比，存在一定差距，與氣候相近的發(fā)達(dá)國(guó)家相比，差距更遠(yuǎn)，上海的多層住宅單位能耗為他們的4—5倍，—，—，門窗空氣滲透為3—6倍。根據(jù)過去的國(guó)家政策，上海不屬于建筑采暖保溫地區(qū)，居住建筑的設(shè)計(jì)對(duì)保溫隔熱性能無(wú)規(guī)定，因此建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)熱工性能普遍比較差，室內(nèi)熱環(huán)境質(zhì)量惡劣，采暖、空調(diào)能源利用率低。（2）建筑總量大,建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)熱工性能差上海地區(qū)的建筑規(guī)模量大面廣,*,*。隨著人民生活水平的不斷提高，夏天空調(diào)降溫、冬天空調(diào)采暖已成為生活之必須，每年需要消耗大量能源和資源。上海實(shí)行建筑節(jié)能的緊迫性（1）氣候特征在我國(guó)建筑氣候區(qū)劃中，上海屬于第三建筑氣候區(qū)即夏熱冬冷地區(qū)。這也是貫徹落實(shí)國(guó)家科學(xué)發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的一個(gè)重要組成部分，是體現(xiàn)發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)要“以人為本”，有效利用資源、改善建筑熱環(huán)境、提高建筑功能與舒適性水平，保護(hù)生態(tài)環(huán)境的基本國(guó)策。”顯然，建筑節(jié)能既是我國(guó)改革開放和發(fā)展的迫切要求，也是世界和我國(guó)建筑發(fā)展的一個(gè)基本趨勢(shì)，是一件利在當(dāng)代、功在千秋的大業(yè)。因此建筑節(jié)能是關(guān)系人類命運(yùn)的全球性課題。建筑節(jié)能是我國(guó)重要的國(guó)策 能源不足是世界性問題，也是制約我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要因素之一，其中建筑能耗（包括采暖、通風(fēng)、空調(diào)、照明）占全社會(huì)能耗的25—30%，有統(tǒng)計(jì)資料顯示為27%—28%。1999年11月，通過市人大立法，頒布了《上海市建設(shè)工程材料管理?xiàng)l例》，不僅規(guī)定禁止生產(chǎn)實(shí)心黏土磚，而且規(guī)定限制生產(chǎn)空心（多孔）黏土磚，限制使用實(shí)心黏土磚和空心黏土磚。41號(hào)令的貫徹執(zhí)行，%，%。實(shí)施禁止實(shí)心黏土磚生產(chǎn)、使用和限制乃至今后禁止多孔黏土磚生產(chǎn)是一項(xiàng)保護(hù)土地、節(jié)約能源、改善建筑功能的重要工作，也是貫徹胡錦濤總書記視察上海時(shí)的重要指示和國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于開展資源節(jié)約活動(dòng)的通知》，樹立科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重大舉措之一。上海市新型墻體和建筑節(jié)能材料行業(yè)調(diào)查報(bào)告一、 上海的墻材革新和建筑節(jié)能形勢(shì)及其對(duì)策上海的墻體材料革新必須實(shí)施“禁實(shí)限黏”上海是我國(guó)特大型城市，約為全國(guó)人均耕地的1/5。用寶貴的不可再生的土地資源去生產(chǎn)粗放型的黏土磚，既不符合基本國(guó)策，又不符合上海產(chǎn)業(yè)政策的導(dǎo)向。上海從上世紀(jì)90年代開始，出臺(tái)了市政府規(guī)章制度，即市政府1991年41號(hào)令《上海市鼓勵(lì)發(fā)展新型墻體材料管理規(guī)定》，限制實(shí)心黏土磚的生產(chǎn)和使用，節(jié)約能源，保護(hù)土地資源。占全部墻材比例上升到81%，新型墻材首次取得了近百年來(lái)的主導(dǎo)地位。2000年頒布了市政府90號(hào)令《上海市禁止和限制使用黏土磚管理暫行辦法》，為上海完成“禁實(shí)限黏”任務(wù)打下良好的基礎(chǔ)。其中建筑使用能耗占建筑總能耗的50—55%（一半以上）。聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)安南2000年6 月出席美國(guó)斯坦福大學(xué)畢業(yè)典禮上發(fā)表演說(shuō)時(shí)說(shuō)到：“地球資源正處于耗盡的邊緣，著要子子孫孫邁向新世紀(jì)，注意環(huán)保議題，避免能源和資源浪費(fèi)勢(shì)在必行。 當(dāng)前，上海的建筑節(jié)能要貫徹胡錦濤總書記視察上海時(shí)的重要指示和國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于開展資源節(jié)約活動(dòng)的通知》，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論，全面推進(jìn)能源、原材料、水、土地等資源節(jié)約和綜合利用工作。如果說(shuō)我國(guó)過去由于歷史的原因，建造的居住建筑中97%以上是耗能建筑，上海的建筑節(jié)能僅僅在20世紀(jì)末開了一個(gè)好頭，那么在21世紀(jì)中，節(jié)能型建筑將是我國(guó)建筑事業(yè)發(fā)展的一個(gè)重點(diǎn)和熱點(diǎn)，也將是上海乃至全國(guó)房地產(chǎn)和住宅產(chǎn)業(yè)中的一個(gè)新的亮點(diǎn)和增長(zhǎng)點(diǎn)。氣候特點(diǎn)是夏天悶熱，℃，2003年35℃以上的天氣達(dá)到40天，℃；冬季濕冷，℃，氣溫日差較小，年降水量大，日照偏少（44%）。因此，減少能源和資源的浪費(fèi)，實(shí)施建筑節(jié)能已成為政府和廣大市民的共識(shí)；同時(shí)，上海的建筑節(jié)能，要根據(jù)上海的氣候特點(diǎn)進(jìn)行，既要考慮建筑的冬天的保溫防寒，更要考慮夏天的隔熱，兩者之間要以夏天隔熱為主兼顧冬天的保溫防寒,此外還要考慮建筑的防水和防霉措施。（*引自2004年8月30日建筑時(shí)報(bào)第3版林駒、張德明文章）。190單排孔砌塊和鋼筋混凝土外墻只有2/3—1/2磚墻的保溫隔熱能力，即使240多孔磚、屋面保溫隔熱和窗戶的傳熱系數(shù)也不能滿足現(xiàn)行的住宅建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)國(guó)外專家對(duì)采暖地區(qū)的哈爾濱、北京、西安和非采暖地區(qū)的上海、香港等5個(gè)城市的住宅熱環(huán)境進(jìn)行調(diào)研和分析對(duì)比，得出了無(wú)論是嚴(yán)寒還是酷暑，上海的住宅熱舒適性為最差的結(jié)論。（3） 建筑使用能耗日益增加上海是一個(gè)自然資源匱乏的城市，根據(jù)上海市能源研究所九十年代測(cè)算，%，%，%,并以每年1%的速度遞增，目前已超過20%。居民住宅能耗中，有空調(diào)居民的空調(diào)電耗比例約占其全年電耗的29。根據(jù)市電力部門統(tǒng)計(jì)，目前上海有600余萬(wàn)戶家庭，空調(diào)負(fù)荷已經(jīng)達(dá)到800萬(wàn)千瓦，占全市用電負(fù)荷近一半。上海市夏季最高用電負(fù)荷增長(zhǎng)情況見下表年 份 1996 2000 2003 2004 最高用電負(fù)荷（萬(wàn)KW） 643 1048 1361 1500 因此在努力增加發(fā)電能力、開發(fā)新能源（例如天然氣發(fā)電、太陽(yáng)能發(fā)電和風(fēng)力發(fā)電等）和采取行政措施避開高峰用電，以補(bǔ)充上海能源不足的同時(shí)，實(shí)施建筑節(jié)能不僅是一項(xiàng)基本國(guó)策，是涉及上海貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的大事，也是為了使“城市，讓生活更美好”這個(gè)“申博”良好愿望早日實(shí)現(xiàn)，必須推進(jìn)建筑節(jié)能，提高資源和能源的使用效率。1990年，成立了新型墻體材料發(fā)展協(xié)調(diào)小組及其辦公室，1991年1月市政府發(fā)布了由原上海市市長(zhǎng)朱熔基簽發(fā)的41號(hào)令即《上海市鼓勵(lì)發(fā)展新型墻體材料管理規(guī)定》，1993年3月市政府又發(fā)布了32號(hào)令即關(guān)于修改《上海市鼓勵(lì)發(fā)展新型墻體材料管理規(guī)定》。（2）建筑節(jié)能工作“九五”期間是上海建筑節(jié)能實(shí)施的準(zhǔn)備時(shí)期。在組織建設(shè)和法規(guī)建立方面，1999年10—11月上海相繼組建了“上海市建筑節(jié)能領(lǐng)導(dǎo)小組”、“上海市建筑節(jié)能辦公室“和“上海市建筑節(jié)能技術(shù)研究發(fā)展中心”，提出了《上海市建筑節(jié)能規(guī)劃研究報(bào)告》，制定和頒布了《上海市住宅建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》，并且開始編制上海市《住宅建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)節(jié)能應(yīng)用技術(shù)規(guī)程》和著手《上海市公共建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》的編制工作，為上海地區(qū)建筑節(jié)能的全面實(shí)施奠定了基礎(chǔ)。現(xiàn)在為進(jìn)