【正文】 性得到有效保護，大氣、水、土壤、農(nóng)村面源等污染治理工作取得新成效。到年，單位能耗、單位二氧化碳排放量持續(xù)下降，用水總量（不含河道生態(tài)環(huán)境用水），萬元工業(yè)增加值用水量低于立方米，農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)達到?！　≠Y源能源利用水平顯著提升。經(jīng)濟、人口布局向均衡發(fā)展，落實主體功能分區(qū)，空間開發(fā)強度、城市空間規(guī)模得到有效控制，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)和空間布局明顯優(yōu)化。到年，人均達到元／人，三次產(chǎn)業(yè)增加值比例達到?！　。饕繕?biāo)　　經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量明顯提高?！　〉诙A段到年，以“促融合、提質(zhì)效”為重點?！　。ㄈ┌l(fā)展目標(biāo)　?。A段目標(biāo)　　第一階段到年，以“強基礎(chǔ)、補短板”為重點?！　∪珖鷳B(tài)文明體制機制創(chuàng)新先行區(qū)?！　￠L江經(jīng)濟帶水生態(tài)文明典范區(qū)。　?。ǘ┛傮w定位　　西部特大型中心城市轉(zhuǎn)型發(fā)展引領(lǐng)區(qū)。省委“三大發(fā)展戰(zhàn)略”：多點多極支撐發(fā)展戰(zhàn)略，“兩化”互動、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。成都作為“國家生態(tài)文明先行示范區(qū)”，應(yīng)嚴格貫徹落實《生態(tài)文明體制改革總體方案》，以建立自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、主體功能區(qū)制度、生態(tài)保護紅線制度、政府目標(biāo)考核制度、生態(tài)保護補償機制、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度等為重點突破口，攻堅克難，打造全面深化改革部分領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的先行區(qū)?！　。ㄋ模┤嫔罨母镆笠陨鷳B(tài)文明建設(shè)為突破口創(chuàng)新體制機制　　黨的十八屆三中全會提出“全面深化改革”的全新主張，而加快建立生態(tài)文明制度體系，是全面深化改革的重要內(nèi)容?！　。ㄈ┙ㄔO(shè)全域統(tǒng)籌均衡發(fā)展的大都市區(qū)要求推進生態(tài)文明建設(shè)　　成都既是西部特大型中心城市，又是典型的資源輸入型城市?！　。ǘ┬鲁B(tài)下轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式要求加快生態(tài)文明建設(shè)　經(jīng)過長達十幾年的高速發(fā)展，過去支撐成都經(jīng)濟社會發(fā)展的各方面要素優(yōu)勢逐漸減弱，正面臨節(jié)能減排壓力較大，能源消費總量和強度“雙約束”趨緊，主要污染物排放總量依然較高，水功能區(qū)水質(zhì)達標(biāo)率偏低，霧霾治理形勢嚴峻等問題。同時，成都又是長江上游重要的生態(tài)屏障，是我國主要的水源涵養(yǎng)區(qū)和生物多樣性富集區(qū)?！昶陂g，全市一般公共預(yù)算安排節(jié)能環(huán)保支出億元，是“十一五”的倍，其中年全市節(jié)能環(huán)保支出億元，增長，較“十一五”末年均增長，確保了財政資金對生態(tài)文明建設(shè)投入持續(xù)穩(wěn)定增長。將生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用示范列為科技惠民專項的重點支持內(nèi)容。創(chuàng)新設(shè)立了主要河道跨界斷面水質(zhì)超標(biāo)資金扣繳制度。頒布了《成都市環(huán)城生態(tài)區(qū)保護條例》，創(chuàng)造性地在城市近郊設(shè)立生態(tài)隔離區(qū)?！　。ㄋ模w制機制創(chuàng)新取得階段成效　　按照生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)要求，積極探索體制機制創(chuàng)新。強化大氣污染、城鄉(xiāng)水環(huán)境綜合治理， 年，空氣質(zhì)量達標(biāo)天數(shù)同比上升，年均濃度小于微克／立方米，建成座污水處理廠，實現(xiàn)中心城區(qū)、縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理全覆蓋。的生態(tài)安全格局，全面推進環(huán)城生態(tài)區(qū)建設(shè)， 年，森林覆蓋率達，城市建成區(qū)綠化覆蓋率為，人均公園綠地面積達平方米／人，環(huán)城生態(tài)區(qū)內(nèi)湖泊河道水系面積比例達?！　。ㄈ┉h(huán)境保護治理力度不斷加大　　堅持將“宜居宜業(yè)”理念融入城市建設(shè)，不斷加強對生態(tài)環(huán)境的保護和治理力度。水、土地、廢棄物等資源利用效率不斷提高，國家餐廚廢棄物處置試點有序推進，一期處置項目建成投運。年，全市能源消費總量為萬噸標(biāo)煤，單位能耗降為噸標(biāo)準(zhǔn)煤／萬元，“十二五”期間累計下降，非化石能源占一次能源的比重達到，單位二氧化碳排放量降為噸／萬元?！　。ǘ┵Y源能源利用效率逐步提高　　節(jié)能工作成效明顯。，五大高端成長型產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展；積極發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品中無公害、綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品種植面積比例分別達；徹底關(guān)閉小水泥、小火電、小石灰窯、小煤礦，徹底退出采煤和煙花爆竹行業(yè)，持續(xù)推進工業(yè)企業(yè)重金屬污染綜合防治和印染行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整?！　。ㄒ唬┊a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化　　大力發(fā)展資源消耗相對較少、環(huán)境影響相對較小的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快淘汰落后產(chǎn)能。為加快推進成都生態(tài)文明建設(shè)，推動形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局，特編制本規(guī)劃?！　〕啥际猩鷳B(tài)文明建設(shè)取得了積極成效，并于年月獲批“國家生態(tài)文明先行示范區(qū)”?！蹦暝氯战?jīng)中央政治局會議審議下發(fā)的《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》，要求協(xié)同推進新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化。這是關(guān)系我國發(fā)展全局的一場深刻變革?！秉h的十八屆四中全會提出：“要用嚴格的法律制度保護生態(tài)環(huán)境，加快建立有效約束開發(fā)行為和促進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的生態(tài)文明法律制度。黨的十八大報告提出：“建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠大計，要把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程。成都市生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃二零一六年一月83 / 88目 錄一、規(guī)劃基礎(chǔ) （一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化 （二）資源能源利用效率逐步提高 （三）環(huán)境保護治理力度不斷加大 （四）體制機制創(chuàng)新取得階段成效 二、面臨形勢 （一）新時期區(qū)域戰(zhàn)略定位要求成都實施生態(tài)文明建設(shè) （二）新常態(tài)下轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式要求加快生態(tài)文明建設(shè) （三）建設(shè)全域統(tǒng)籌均衡發(fā)展的大都市區(qū)要求推進生態(tài)文明建設(shè) （四）全面深化改革要求以生態(tài)文明建設(shè)為突破口創(chuàng)新體制機制 三、總體要求 （一）指導(dǎo)思想 （二）總體定位 （三）發(fā)展目標(biāo) 四、主要任務(wù) （一）優(yōu)化全域空間開發(fā)格局 （二）促進資源節(jié)約高效利用 （三）推動結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)創(chuàng)新 （四）切實改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量 （五）健全生態(tài)文明制度體系 （六）樹立生態(tài)文明社會風(fēng)尚 （七）著力加強基礎(chǔ)能力建設(shè) 五、保障措施 （一）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào) （二）落實責(zé)任分工 （三）完善政策配套 （四）加大項目支撐 （五）強化區(qū)域合作 附表 　　生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠大計，是“五位一體”社會主義現(xiàn)代化建設(shè)總體布局的重要組成部分，事關(guān)實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)，事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展，是建設(shè)美麗中國的必然要求，對于滿足人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境新期待、形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局，具有十分重要的意義?！　↑h中央、國務(wù)院高度重視生態(tài)文明建設(shè)，先后出臺了一系列重大決策部署?！秉h的十八屆三中全會提出：“要加快建立生態(tài)文明制度，健全國土空間開發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護的體制機制，建立完整的生態(tài)文明制度體系，形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局?！?黨的十八屆五中全會強調(diào)：“破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，必須牢固樹立并切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。全黨同志要充分認識這場變革的重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。年月日經(jīng)中央政治局會議審議下發(fā)的《生態(tài)文明體制改革總體方案》，從八個方面明確了項體制改革的路線圖和時間表，初步完成了我國生態(tài)文明體制改革的頂層設(shè)計，增強了生態(tài)文明體制改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性。但總體上看，成都市生態(tài)文明建設(shè)仍滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展，資源約束趨緊、環(huán)境污染較重、生態(tài)系統(tǒng)退化，發(fā)展與人口資源環(huán)境之間的矛盾日益突出，已成為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要瓶頸?！　∫弧⒁?guī)劃基礎(chǔ)　　近年來，成都市堅持將人與自然和諧發(fā)展理念貫穿城市發(fā)展全過程，以“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革試驗區(qū)”為基礎(chǔ)，以“國家生態(tài)文明先行示范區(qū)”建設(shè)為契機，堅持生態(tài)文明建設(shè)的實踐探索，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源能源利用、環(huán)境保護治理、體制機制創(chuàng)新等方面取得了一定成效。深化國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點，個服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)有序推進；深入實施工業(yè)發(fā)展“”戰(zhàn)略 “1313”戰(zhàn)略是指1個“層次分明、優(yōu)勢突出、生態(tài)高效”現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、“突出發(fā)展、加快發(fā)展、優(yōu)化發(fā)展”3個發(fā)展層級、13個重點推進產(chǎn)業(yè)（突出發(fā)展電子信息、軌道交通、汽車、石化4個產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展航空航天、生物醫(yī)藥、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保5個產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化發(fā)展冶金、食品、建材、輕工4個產(chǎn)業(yè)）。年，成都市三次產(chǎn)業(yè)增加值比例調(diào)整為。通過淘汰落后產(chǎn)能、強化重點單位和重點領(lǐng)域節(jié)能管理，嚴格落實節(jié)能評估和審查制度，積極推行合同能源市場機制，能源消費總量、強度得到有效控制，能源消費結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。循環(huán)經(jīng)濟快速發(fā)展。年，成都市用水總量（不含河道生態(tài)環(huán)境用水），水資源開發(fā)利用效率達到，農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)達到，單位建設(shè)用地生產(chǎn)總值達億元／平方公里，生活垃圾資源化利用率（焚燒）達，再生資源回收體系初步建成，主要品種回收率達，回收量和回收額占全社會。加強生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)與保護，初步構(gòu)建起“兩山兩環(huán)、兩網(wǎng)六片” “兩山”指龍門山和龍泉山生態(tài)屏障；“兩環(huán)”指環(huán)城生態(tài)區(qū)和第二繞城高速路生態(tài)隔離帶；“兩網(wǎng)”指為市域水網(wǎng)和綠道網(wǎng)；“六片”指六片防止城市連片發(fā)展的生態(tài)隔離帶。扎實推進污染物總量減排，全市化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等主要污染物排放總量進一步降低。加強危廢治理，成都危險廢物處置中心投入試運行。成立了成都市生態(tài)文明建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進生態(tài)文明建設(shè)工作。率先建立飲用水水源地保護生態(tài)補償機制，每年安排市級財政資金用于近郊飲用水水源保護區(qū)建設(shè)。設(shè)立了集體公益林地保護資金、耕地保護基金。以“共飲水、同呼吸”兩大行動為重點，加強與周邊城市秸稈禁燒聯(lián)防聯(lián)控、跨區(qū)域水源保護、環(huán)境信息交流，初步建立了跨區(qū)域生態(tài)保護與環(huán)境治理聯(lián)動機制?！　《?、面臨形勢　　（一）新時期區(qū)域戰(zhàn)略定位要求成都推進生態(tài)文明建設(shè)　　成都是 “一帶一路”和長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略的重要節(jié)點城市，是《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》和《四川省主體功能區(qū)規(guī)劃》的重點開發(fā)區(qū)域，肩負帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重任。通過生態(tài)文明建設(shè)，按照重點開發(fā)區(qū)的定位，落實生態(tài)文明建設(shè)任務(wù)，劃定生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間開發(fā)管制界限，逐步形成人口、經(jīng)濟與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的空間開發(fā)格局，對探索重要生態(tài)保護地區(qū)科學(xué)發(fā)展路徑具有重要意義。這就要求我們深化生態(tài)文明建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代綠色產(chǎn)業(yè)體系，提高資源產(chǎn)出效率，推動經(jīng)濟發(fā)展方式由“環(huán)境換增長”向“環(huán)境促增長”轉(zhuǎn)變。隨著城鎮(zhèn)化由加速期進入成熟期，城市空間形態(tài)將由單中心、極核式集聚發(fā)展向全域統(tǒng)籌均衡的大都市區(qū)轉(zhuǎn)型，人口和產(chǎn)業(yè)還將面臨集聚發(fā)展的趨勢，生態(tài)環(huán)境容量日趨飽和，資源環(huán)境承載壓力倒逼我們，必須加快推進生態(tài)文明建設(shè)，正確處理好城市發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展?！渡鷳B(tài)文明體制改革總體方案》明確提出到年，構(gòu)建起由自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、國土空間開發(fā)保護制度等八項制度構(gòu)成的產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，為生態(tài)文明體制改革指明了方向?！　∪⒖傮w要求　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想　　全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，深入落實中央“四個全面”戰(zhàn)略布局、省委“三大發(fā)展戰(zhàn)略”中央“四個全面”戰(zhàn)略布局：全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨。和市委“改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級”總體戰(zhàn)略，圍繞現(xiàn)代化國際化大都市目標(biāo)定位，踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在更加突出的戰(zhàn)略位置，融入經(jīng)濟、政治、文化、社會建設(shè)各方面和全過程，協(xié)同推進新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化，以綠色、循環(huán)、低碳為基本途徑，著力提升發(fā)展質(zhì)量和效益，以全面深化改革為動力，實現(xiàn)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展和體制機制創(chuàng)新的重大突破，以彰顯蜀水生態(tài)文明精髓為核心，弘揚生態(tài)文化，探索由“環(huán)境換增長”向“環(huán)境促增長”轉(zhuǎn)變的有效路徑，努力建成經(jīng)濟繁榮、環(huán)境優(yōu)美、文明祥和、可持續(xù)發(fā)展的美麗中國典范城市。立足西部經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)頭城市地位和成都新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化的階段特征，按照生態(tài)文明旨在實現(xiàn)經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)融合發(fā)展的內(nèi)在要求，在西部率先解決好平穩(wěn)增長和加快轉(zhuǎn)型的關(guān)系，引領(lǐng)西部地區(qū)城市實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。傳承都江堰蜀水文明精髓，抓住全國水生態(tài)文明試點城市契機，從水資源保護和管理、水安全保障、水環(huán)境治理、節(jié)水型社會建設(shè)、水生態(tài)建設(shè)、水文化塑造等方面，全面、系統(tǒng)構(gòu)建現(xiàn)代新型人、水和諧關(guān)系。力爭在主體功能區(qū)制度、生態(tài)紅線以及自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、目標(biāo)責(zé)任評價考核制度等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)率先探索、重點突破，率先建立生態(tài)文明建設(shè)的體制機制。完成成都市生態(tài)文明建設(shè)頂層設(shè)計，重點推進制度體系和基礎(chǔ)能力建設(shè)，初步構(gòu)建起現(xiàn)代綠色產(chǎn)業(yè)體系、生態(tài)文明市場體系，資源環(huán)境壓力基本緩解，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著提升，基本樹立綠色低碳新風(fēng)尚，全面完成國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)任務(wù)，完成生態(tài)文明示范區(qū)創(chuàng)建，基本實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展方式轉(zhuǎn)型。主要實現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)由體系建設(shè)向融合發(fā)展的深化，推進生態(tài)文明與經(jīng)濟、政治、文化、社會建設(shè)深度融合，生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變成競爭優(yōu)勢，實現(xiàn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，城市價值全面提升，可持續(xù)發(fā)展能力全面增強。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級效果明顯，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，經(jīng)濟發(fā)展成果惠及更廣大人民群眾?！　】臻g開發(fā)格局有序優(yōu)化。到年，國土開發(fā)強度控制在以內(nèi)。資源、能源消費總量合理控制，能源消費結(jié)構(gòu)優(yōu)化，資源綜合利用、回收利用、循環(huán)利用水平提升，資源產(chǎn)出效率明顯提高，資源利用方式明顯轉(zhuǎn)變?！　∩鷳B(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。到年，森林覆蓋率達到以上，治理水土流失面積比例達到，主要污染物排放總量繼續(xù)減少，和年均濃度分別小于微克／立方米、微克／立方米，水功能區(qū)水質(zhì)達標(biāo)率達到，中心城區(qū)、郊區(qū)縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理率分別達到、。生態(tài)文明科普宣傳、公共教育和專業(yè)培訓(xùn)等工作深入開展，生態(tài)文明建設(shè)的公眾參與度明顯提高，綠色低碳生活方式深入人心，水生態(tài)文明特色彰顯?！　∩鷳B(tài)文明體制機制創(chuàng)新取得明顯成效。到年，資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)保投入占財政支出比例（不含政府基金）達到。*年預(yù)計值中，加“[]”的數(shù)值為實際值。　?。畠?yōu)化主體功能分區(qū)　　按照“全域成都、統(tǒng)籌發(fā)展”的理念，全面落實《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》和《四川省主體功能區(qū)規(guī)劃》要求，根據(jù)“重點開發(fā)區(qū)域”的總體定位，統(tǒng)籌謀劃經(jīng)濟、人口、城鎮(zhèn)和生態(tài)布局，將全市劃分為都市功能優(yōu)化區(qū)、都市功能拓展區(qū)、都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)、都市生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)及都市生態(tài)管控區(qū)（點狀保護區(qū)域）等五大主體功能分區(qū)。發(fā)揮主體功能區(qū)對國土空間開發(fā)保護的基礎(chǔ)性作用，促進開發(fā)內(nèi)容調(diào)整、開發(fā)方式轉(zhuǎn)變、開發(fā)秩序規(guī)范、開發(fā)