【正文】 發(fā)展方式正在發(fā)生深刻變化。面臨的機(jī)遇主要有：——貫徹綠色發(fā)展理念為節(jié)能減排提供強大動力。第二節(jié) “十三五”節(jié)能減排面臨的形勢“十三五”時期是我省全面建成小康社會的決勝階段和推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵時期，綠色發(fā)展理念將深度融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程，節(jié)能減排工作面臨重大戰(zhàn)略機(jī)遇。建成國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)個，省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)個。全社會主動參與節(jié)能減排意識增強?！笆濉睍r期，我省節(jié)能減排政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系逐步完善，出臺了《廣東省實施〈中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法〉辦法》、《廣東省環(huán)境保護(hù)條例》（修訂）、《廣東省民用建筑節(jié)能條例》、《廣東省“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》、《廣東省“十二五”節(jié)能規(guī)劃》、《廣東省“十二五”主要污染物總量減排實施方案》等一系列政策法規(guī)規(guī)劃；發(fā)布了《火力發(fā)電企業(yè)能耗檢測和評價方法》等一批相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)及行業(yè)能耗限額。“十二五”時期，省控斷面水環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率和水質(zhì)優(yōu)良率分別提高了和個百分點，劣類水質(zhì)斷面比例下降了個百分點；年空氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)到近年最好水平，二氧化硫、可吸入顆粒物（）平均濃度分別比年下降和；細(xì)顆粒物（）平均濃度比年下降。全面開展規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場全過程綜合治理，累計完成治理工程多家。年底，全省城鎮(zhèn)生活污水處理能力累計達(dá)到萬噸日，比“十一五”末新增萬噸日，污水處理率達(dá)。.污染治理。.公共機(jī)構(gòu)。.建筑。繼續(xù)提升車用成品油品質(zhì)，比國家要求提前一年多在全省范圍全面供應(yīng)國Ⅴ車用汽油和車用柴油。.交通。節(jié)能設(shè)備。臺鋼鐵燒結(jié)機(jī)、套石油石化催化裂化裝置完成脫硫改造，家條平板玻璃生產(chǎn)線全面開展脫硫脫硝設(shè)施建設(shè)。累計淘汰水泥萬噸。 水泥。合計萬千瓦燃煤火電機(jī)組已全部取消或不設(shè)置脫硫設(shè)施煙氣旁路并按要求完成降氮脫硝改造；合計萬千瓦燃煤火電機(jī)組完成“超低排放”改造。專欄 “十二五”時期重點領(lǐng)域節(jié)能減排成效.工業(yè)。大力實施節(jié)能減排重點工程，工業(yè)領(lǐng)域提前一年完成國家下達(dá)的“十二五”各行業(yè)淘汰落后和過剩產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)。年我省化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量分別為萬噸、萬噸、萬噸、萬噸，比年分別下降、分別超額完成“十二五”減排任務(wù)的、。節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)全面超額完成。廣東省節(jié)能減排“十三五”規(guī)劃省發(fā)展改革委省經(jīng)濟(jì)和信息化委省環(huán)境保護(hù)廳年月47 / 51目　錄第一章 發(fā)展基礎(chǔ)和面臨形勢 第一節(jié) “十二五”節(jié)能減排取得的成效 第二節(jié) “十三五”節(jié)能減排面臨的形勢 第二章 總體要求 第一節(jié) 指導(dǎo)思想 第二節(jié) 基本原則 第三節(jié) 主要目標(biāo) 第三章 促進(jìn)重點領(lǐng)域節(jié)能，實現(xiàn)“雙控”目標(biāo) 第一節(jié) 嚴(yán)格實施能源管控 第二節(jié) 大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì) 第三節(jié) 全面深化工業(yè)企業(yè)節(jié)能 第四節(jié) 大力開展建筑領(lǐng)域節(jié)能 第五節(jié) 積極實施交通運輸節(jié)能 第六節(jié) 積極推動商貿(mào)流通節(jié)能 第七節(jié) 深入開展公共機(jī)構(gòu)節(jié)能 第八節(jié) 加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能 第四章 促進(jìn)重點領(lǐng)域減排，推進(jìn)污染治理 第一節(jié) 強化工業(yè)源水污染排放治理 第二節(jié) 強化生活源水污染排放治理 第三節(jié) 強化農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染物減排 第四節(jié) 強化重點流域綜合治理 第五節(jié) 強化重點工業(yè)源大氣污染物減排 第六節(jié) 強化揮發(fā)性有機(jī)物排放控制 第七節(jié) 強化移動源污染綜合治理 第八節(jié) 大力提升森林碳匯功能 第五章 深化改革創(chuàng)新，強化制度建設(shè) 第一節(jié) 完善節(jié)能減排法規(guī)政策 第二節(jié) 促進(jìn)節(jié)能減排科技創(chuàng)新 第三節(jié) 健全節(jié)能減排市場化機(jī)制 第四節(jié) 加強節(jié)能減排能力建設(shè) 第五節(jié) 推動節(jié)能減排全社會參與 第六章 保障措施 第一節(jié) 加強組織領(lǐng)導(dǎo) 第二節(jié) 強化目標(biāo)責(zé)任 第三節(jié) 加大資金投入 第四節(jié) 強化評價考核 附件 附件：廣東省“十三五”各地區(qū)節(jié)能目標(biāo)任務(wù)分解表 附件：廣東省“十三五”節(jié)能循環(huán)利用重點建設(shè)項目 附件：廣東省“十三五”減排重點建設(shè)項目 “十三五”時期，是全面建成小康社會的決勝階段，為確保完成我省“十三五”節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《廣東省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，制定本規(guī)劃。第一章 發(fā)展基礎(chǔ)和面臨形勢第一節(jié) “十二五”節(jié)能減排取得的成效 “十二五”時期，省委省政府高度重視節(jié)能減排工作，各地區(qū)、各部門仔細(xì)貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委省政府關(guān)于節(jié)能減排工作的一系列重要部署，進(jìn)一步推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以鐵的手腕、超常規(guī)的舉措推進(jìn)節(jié)能減排，大力推動綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)，順利完成了“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)，節(jié)能減排工作取得了顯著成效，繼續(xù)走在全國前列。“十二五”時期，全省單位能耗和單位工業(yè)增加值能耗累計分別下降和，超額完成“十二五”時期單位能耗下降，工業(yè)增加值能耗下降的目標(biāo)任務(wù)，主要能耗指標(biāo)處于全國第二低位。專欄 廣東省“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)完成情況指標(biāo)目標(biāo)值完成值單位能耗降幅（）能源消費總量（萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤）單位工業(yè)增加值能耗降幅（）化學(xué)需氧量減少比例（）氨氮減少比例（）二氧化硫減少比例（）氮氧化物減少比例（）圖 廣東省“十二五”時期單位能耗降幅比例變化情況圖 廣東省“十二五”時期主要污染物排放量變化情況重點領(lǐng)域節(jié)能減排成效顯著。累計淘汰煉鋼萬噸、水泥萬噸、平板玻璃萬重量箱、造紙萬噸、制革萬標(biāo)張、印染萬，電力、交通等重點領(lǐng)域均超額完成國家下達(dá)的節(jié)能減排任務(wù)。電力。累計淘汰小火電機(jī)組萬千瓦。條日產(chǎn)熟料噸以上水泥生產(chǎn)線完成降氮脫硝改造。鋼鐵、石化、平板玻璃。累計淘汰煉鐵萬噸、煉鋼萬噸、焦炭萬噸、銅冶煉萬噸、鉛冶煉萬噸、平板玻璃萬重量箱。實現(xiàn)電機(jī)能效提升萬千瓦、注塑機(jī)節(jié)能改造萬臺，實現(xiàn)年節(jié)電約億千瓦時。全省淘汰黃標(biāo)車及老舊車萬輛，超額完成國家下達(dá)的淘汰任務(wù)。完成“十二五”期間單位增加值能耗在年基礎(chǔ)上下降的目標(biāo)。推廣綠色建筑超過萬平方，建成節(jié)能建筑超過億平方，完成既有建筑節(jié)能改造超過萬平方。公共機(jī)構(gòu)人均綜合能耗、單位建筑面積能耗、人均用水量分別比“十一五”時期下降、超額完成國家“十二五”公共機(jī)構(gòu)節(jié)能目標(biāo)。生活污水處理。農(nóng)業(yè)源污染治理。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善。圖 廣東省“十二五”時期環(huán)境空氣質(zhì)量變化情況節(jié)能減排支撐體系不斷完善。健全了節(jié)能減排統(tǒng)計、監(jiān)測、考核體系和節(jié)能形勢季度分析會制度，節(jié)能減排的監(jiān)察、監(jiān)管體系進(jìn)一步完善。各市爭做節(jié)能減排排頭兵，深圳、東莞、韶關(guān)、梅州列入國家節(jié)能減排財政政策綜合示范城市，廣州、湛江、羅定、廣寧市（縣）列入國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市（縣），廣州、深圳、東莞、佛山列入國家餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點城市。全民節(jié)能減排意識顯著提高，全省節(jié)能宣傳月、全國低碳日、節(jié)能減排家庭行動等宣傳活動深入人心，文明、節(jié)約、綠色、低碳生產(chǎn)方式和消費模式逐步形成。與此同時，我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的資源環(huán)境瓶頸制約因素日益突出，節(jié)能減排潛力不斷下降，工作難度持續(xù)加大。黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局，并確立了建設(shè)“美麗中國”的宏偉目標(biāo)。省委、省政府高度重視節(jié)能減排工作，要求以更加自覺有力的行動踐行綠色發(fā)展理念，持之以恒推進(jìn)節(jié)能減排，為建設(shè)美麗廣東、綠色廣東，推動全省可持續(xù)發(fā)展提供堅實支撐和強大動力。隨著創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深入實施，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式將從規(guī)模速度型粗放增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長,有利于緩解資源環(huán)境壓力，為節(jié)能減排工作創(chuàng)造了積極有利條件。 以信息技術(shù)為代表的新技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合, “互聯(lián)網(wǎng)”深刻影響經(jīng)濟(jì)社會形態(tài)變革, 智能化、高端化、低碳化的產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系正在形成，低碳節(jié)能、循環(huán)利用、綠色環(huán)保等科技正在廣泛應(yīng)用到經(jīng)濟(jì)社會產(chǎn)業(yè)的各個領(lǐng)域，節(jié)能減排技術(shù)手段日益豐富。強化節(jié)能減排、推動綠色低碳發(fā)展的思想認(rèn)識進(jìn)一步統(tǒng)一，政府節(jié)能減排投入力度、企業(yè)節(jié)能減排社會責(zé)任、公眾和社會組織參與和監(jiān)督節(jié)能減排的積極性不斷提高，全社會參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的合力不斷加強，為節(jié)能減排工作奠定了堅實基礎(chǔ)。我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展仍然面臨一系列不平衡、不協(xié)調(diào)問題。年我省一次能源消費結(jié)構(gòu)中煤炭消費占比仍然高達(dá)，能源消費結(jié)構(gòu)難以在短期內(nèi)根本改變?！?jié)能減排空間不斷收窄，工作難度持續(xù)加大。另外，面臨經(jīng)濟(jì)下行壓力和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益下滑等因素，企業(yè)節(jié)能減排內(nèi)在動力不足，節(jié)能減排持續(xù)推進(jìn)的難度不斷加大。第二節(jié) 基本原則——政府引導(dǎo)，市場推動。充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用和財政資金的引導(dǎo)帶動作用，培育節(jié)能減排中介市場，加快推進(jìn)合同能源管理，積極培育完善市場化機(jī)制。將綠色發(fā)展理念貫穿于能源生產(chǎn)使用的全過程，大力發(fā)展新能源，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)；強化行業(yè)規(guī)范和準(zhǔn)入管理，堅決淘汰落后產(chǎn)能；加快部分重點行業(yè)過剩產(chǎn)能退出，積極穩(wěn)妥化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾；大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，有效推動產(chǎn)業(yè)綠色化發(fā)展。加快節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新；立足原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新；強化科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用，支持研發(fā)擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的節(jié)能減排關(guān)鍵核心技術(shù)，提升節(jié)能減排技術(shù)產(chǎn)品的實際效果和綜合效益。強化重點地區(qū)、重點行業(yè)節(jié)能減排，實施重點節(jié)能減排工程，根據(jù)各地區(qū)、各有關(guān)行業(yè)特點，實施有針對性的政策措施，加強規(guī)劃引導(dǎo)，完善激勵政策，推動生產(chǎn)、生活和消費領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)全面節(jié)能減排。到年，全省萬元能耗比年下降；全省化學(xué)需氧量、氨氮排放總量、二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物分別控制在萬噸、萬噸、萬噸、萬噸、萬噸，比年的萬噸、萬噸、萬噸、萬噸、萬噸分別下降、。落實能源消費總量和單位生產(chǎn)總值能耗“雙控”措施，堅持節(jié)約優(yōu)先的能源戰(zhàn)略，合理引導(dǎo)能源需求，提升能源利用效率，基本形成以低碳能源滿足新增能源需求的能源發(fā)展格局，建立科學(xué)合理的分解落實和考核機(jī)制，嚴(yán)格控制煤炭消費，實施珠三角地區(qū)煤炭消費減量管理。專欄 制定能源消費總量和單位能耗分解考核方案1. 能源總量控制和分解。到年，全省能源消費總量控制在億噸標(biāo)煤，全省個市能源消費凈增加量不超過萬噸標(biāo)煤，確保完成國家下達(dá)廣東能源消費總量目標(biāo)。完成國家下達(dá)廣東到年單位能耗比年下降的總體目標(biāo)，將該目標(biāo)按照三類地區(qū)進(jìn)行分解和考核。調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。到年非化石能源消費比重達(dá)到，煤炭消費降至億噸，天然氣消費達(dá)到億立方；電源結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，省內(nèi)電源裝機(jī)億千瓦，其中抽水蓄能發(fā)電裝機(jī)規(guī)模達(dá)到約萬千瓦，風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模達(dá)到萬千瓦。推進(jìn)節(jié)能產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)家庭。組織實施能量系統(tǒng)優(yōu)化、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能改造、節(jié)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范、煤炭消費減量替代、綠色照明燈等重點工程。加強青少年節(jié)能、低碳思想和行為方式培養(yǎng)，把節(jié)約資源能源和保護(hù)環(huán)境相關(guān)內(nèi)容融入到各級各類學(xué)校的教案計劃中，定期開展節(jié)能主題教育課程與學(xué)生會宣傳活動，不定期開展學(xué)生集體參與的節(jié)能低碳實踐活動。第二節(jié) 大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)實施循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)計劃。強化工業(yè)資源綜合利用，推廣一批資源綜合利用技術(shù)與裝備，培育一批資源綜合利用龍頭企業(yè)，加快再生資源技術(shù)裝備改造升級，深化“城市礦產(chǎn)”示范基地建設(shè)，推動再生資源產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展。培育再制造產(chǎn)業(yè)，積極推廣應(yīng)用再制造表面工程、增材制造、疲勞檢測與剩余壽命評估等技術(shù)工藝，建立再制造逆向智能物流體系，落實再制造產(chǎn)品認(rèn)定制度，實施高端再制造，智能再制造和在役再制造示范工程，推進(jìn)國家與省級再制造產(chǎn)業(yè)基地、試點單位建設(shè)。加快對現(xiàn)有園區(qū)循環(huán)化改造升級，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，實現(xiàn)土地、資源和能源的高效利用和廢棄物的資源化利用。積極配合國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化試點示范建設(shè)，爭取更多國家級示范園區(qū)。啟動家企業(yè)清潔生產(chǎn)審核行動。全面推進(jìn)重金屬污染防治重點防控行業(yè)、產(chǎn)能過剩行業(yè)，以及重點行業(yè)企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核。推進(jìn)省級以上開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園、以及電鍍、印染、化工、制革、造紙和電子拆解等專業(yè)園區(qū)或基地清潔生產(chǎn)，到年，園區(qū)內(nèi)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核率超過?！笆濉睍r期，全省開展清潔生產(chǎn)審核企業(yè)超過家次。加快互聯(lián)網(wǎng)與資源循環(huán)利用融合發(fā)展，支持再生資源企業(yè)利用大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)優(yōu)化逆向物流網(wǎng)點布局，建立線上線下融合的回收網(wǎng)絡(luò)，各地級以上市逐步建設(shè)廢棄物在線回收、交易平臺。支持汽車維修、汽車保險、舊件回收、再制造、報廢拆解等汽車產(chǎn)品全生命周期信息的互通共享。重點圍繞園區(qū)公共服務(wù)類項目、產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵補鏈項目推進(jìn)工業(yè)園區(qū)實施循環(huán)化改造，探索園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，推動園區(qū)循環(huán)綠色循環(huán)低碳發(fā)展。到年，推動個工業(yè)園區(qū)實施循環(huán)化改造。建設(shè)城市低值廢棄物協(xié)同處理基地，對餐廚廢棄物、建筑垃圾、城市污泥、園林廢棄物、廢舊紡織品等進(jìn)行集中資源化回收和規(guī)范化處理，推動典型廢棄物的集中規(guī)?；幚砗屠谩?再制造基地建設(shè)。.園區(qū)系統(tǒng)能源改造。積極推進(jìn)熱電聯(lián)產(chǎn)、集中供熱替代燃煤小鍋爐，對具備供熱改造條件且運行未滿年的在役純凝氣發(fā)電機(jī)組實施供熱改造；加大現(xiàn)有熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組挖潛能力，鼓勵具備條件的機(jī)組改造為背壓式熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組；淘汰管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤小鍋爐和小熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組。到年，全省建成較為完善的園區(qū)集中供熱基礎(chǔ)設(shè)施。以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為導(dǎo)向，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。綜合運用工藝技術(shù)、能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全等標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合法律法規(guī)、經(jīng)濟(jì)手段和必要的行政手段，以標(biāo)準(zhǔn)體系應(yīng)用為重點推進(jìn)淘汰落后和過剩產(chǎn)能。加快淘汰落后和過剩產(chǎn)能，在鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業(yè)深入實施去產(chǎn)能行動。大力調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，積極開發(fā)高附加值、低消耗、低排放產(chǎn)品。全面推動傳統(tǒng)行業(yè)節(jié)能技術(shù)改造，深入推進(jìn)重點行業(yè)能效提升，加快應(yīng)用先進(jìn)節(jié)能低碳技術(shù)裝備。在鍋爐窯爐、電機(jī)及拖動設(shè)備、余熱余壓利用、高效儲能、智能控制、智能電網(wǎng)、節(jié)能監(jiān)測等領(lǐng)域加大研發(fā)和示范力度。持續(xù)發(fā)布節(jié)能技術(shù)裝備推薦目錄，推動鍋爐、電機(jī)、變壓器等通用設(shè)備能效提升。專欄 主要耗能行業(yè)節(jié)能工作任務(wù)1. 電力。到年，全省核電裝機(jī)、氣電、風(fēng)電、光伏等清潔電源裝機(jī)達(dá)到萬千瓦，全省千伏輸電線路長度約萬公里，變電容量達(dá)到億千伏安；千伏線路長度萬公里，變電容量達(dá)到億千伏安。實施余熱余壓利用、節(jié)約和替代石油、能量系統(tǒng)優(yōu)化等技術(shù)改造，實現(xiàn)能源利用高效化。大力推廣煉焦技術(shù)、非高爐冶煉技術(shù)、薄帶連鑄技術(shù)、精煉干式真空泵脫氣技術(shù)，推廣焦?fàn)t處理廢塑料技術(shù)、高爐噴吹焦?fàn)t煤氣技術(shù)、煉鋼熔渣?；录夹g(shù)、不銹鋼