【正文】 .................................................... 9 涌現(xiàn)出了多種不同類型的社會資本進(jìn)入模式...................................................................................... 10 社會經(jīng)營，公共監(jiān)督、投資和所有.................................................................................................. 10 社會資本投資和經(jīng)營，公共監(jiān)督和所有（公有民營）.................................................................. 10 公共和社會資本共同經(jīng)營和擁有，公共監(jiān)督.................................................................................. 10三、 存在問題及其原因分析.............................................................................................................. 11 政策體系不完善..................................................................................................................................... 11 產(chǎn)業(yè)化的規(guī)范性政策不完善............................................................................................................. 11 激勵機(jī)制不落實(shí)，優(yōu)惠政策不明確.................................................................................................. 12 缺乏有力的法律、法規(guī)保障............................................................................................................. 14 原因分析............................................................................................................................................ 15 收費(fèi)制度實(shí)施不到位.............................................................................................................................. 16 出臺了收費(fèi)政策，但存在問題......................................................................................................... 16 主要原因............................................................................................................................................ 18 政府監(jiān)管體系不完善.............................................................................................................................. 20 行業(yè)管理部門管理錯位，權(quán)利意識過強(qiáng).......................................................................................... 20 行業(yè)監(jiān)管部門管理缺位，監(jiān)管薄弱.................................................................................................. 22 地方行政管理體制混亂..................................................................................................................... 22 主要原因............................................................................................................................................ 23 項目管理體系不能適應(yīng)市場化需要...................................................................................................... 24 項目規(guī)模控制問題............................................................................................................................. 24 項目系統(tǒng)配套問題............................................................................................................................. 25 工程有效性、科學(xué)性控制問題......................................................................................................... 25 建設(shè)成本監(jiān)控問題............................................................................................................................. 26 工程管理程序性問題......................................................................................................................... 26 主要原因............................................................................................................................................ 26 投融資體制問題..................................................................................................................................... 27 資金來源、融資渠道、資金使用問題.............................................................................................. 27 投資和使用主體問題......................................................................................................................... 29 對 BOT、TOT 等項目融資方式的運(yùn)作形式缺乏規(guī)范和引導(dǎo)....................................................... 30案例七：重慶同興垃圾處理廠，變形的BOT 項目.......................................................................................... 31案例八：深圳南山和鹽田垃圾焚燒發(fā)電廠，變形的BOT 項目...................................................................... 31 主要原因............................................................................................................................................ 31 產(chǎn)業(yè)發(fā)育欠缺......................................................................................................................................... 32 企業(yè)的改革滯后，效率低下、人浮于事.......................................................................................... 32 市場競爭不規(guī)范，缺乏有力的市場主體.......................................................................................... 32案例九：桑德....................................................................................................................................................... 33案例十：北京曉清環(huán)保集團(tuán)公司的沉浮............................................................................................................ 33 產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)育不健全............................................................................................................................. 34 缺乏與相關(guān)行業(yè)的橫向戰(zhàn)略聯(lián)盟..................................................................................................... 35 產(chǎn)業(yè)分散、規(guī)模不足，企業(yè)缺乏競爭力.......................................................................................... 35 主要原因............................................................................................................................................ 36四、主要建議..........................................................................................................................................36 為城市污水和垃圾處理的產(chǎn)業(yè)化、市場化制定統(tǒng)籌規(guī)劃和有效引導(dǎo)............................................... 36 積極開展產(chǎn)業(yè)化、市場化的戰(zhàn)略研究.............................................................................................. 36 市場化推進(jìn)需要系統(tǒng)性的戰(zhàn)略規(guī)劃.................................................................................................. 37 組織開展公眾意識宣傳，引導(dǎo)社會認(rèn)同.......................................................................................... 37 改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育市場主體....................................................