城市規(guī)劃與土規(guī)的銜接-展示頁
2025-08-12 02:17本頁面
【正文】 最新《土地利用總體規(guī)劃編制審批規(guī)定》第二十六條，“評(píng)審合格的土地利用總體規(guī)劃經(jīng)綜合平衡和同級(jí)人民政府審查同意后，依照法定程序和審批權(quán)限報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)執(zhí)行，并報(bào)上級(jí)土地管理部門備案。《土地管理法》及實(shí)施條例都簡單地講各級(jí)政府應(yīng)編制土地利用總體規(guī)劃，但規(guī)劃應(yīng)對(duì)哪些土地利用進(jìn)行宏觀控制，如何保證規(guī)劃的實(shí)施，土地利用總體規(guī)劃有無法律約束力，違反了規(guī)劃如何處置等均未能明確。從1980年至今，各地已按照五年一修編的周期，進(jìn)行過三輪城市總體規(guī)劃的制定或修編工作。尤其是在1978到1988年這十年中，城市規(guī)劃走過了最富有探索性的十年，理論與實(shí)踐上均取得了長足進(jìn)步。由于規(guī)劃依據(jù)、方法并不成熟、且涉及的規(guī)劃層次多，至今土地規(guī)劃的成熟程度仍然不高。 （一）兩個(gè)規(guī)劃的成熟程度不一樣 土地規(guī)劃與城市規(guī)劃均是在本世紀(jì)五、六十年代全面學(xué)習(xí)前蘇聯(lián)時(shí)期引進(jìn)來的，兩者均經(jīng)歷了40多年的風(fēng)風(fēng)雨雨。近年來，國家出于強(qiáng)化土地管理、保護(hù)和節(jié)約土地資源的需要，接連出臺(tái)了兩個(gè)重要文件，均涉及到了兩個(gè)規(guī)劃要相互協(xié)調(diào)的問題，即 “城市總體規(guī)劃應(yīng)與土地利用總體規(guī)劃等相協(xié)調(diào)，切實(shí)保護(hù)和節(jié)約土地資源”（國發(fā)[1996]18號(hào)文），“城市建設(shè)總體規(guī)劃要與土地利用總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)，用地規(guī)模不得突破土地利用總體規(guī)劃” （中發(fā)[1997]11號(hào)文）；可見，國家對(duì)于兩個(gè)規(guī)劃的工作均高度重視，有關(guān)的法規(guī)和政策也要求這兩個(gè)規(guī)劃相互協(xié)調(diào)，而這兩個(gè)規(guī)劃的有何異同點(diǎn)？主要分歧在哪里？本文對(duì)此作了一些分析和探討。 規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)土地優(yōu)化配置和引導(dǎo)城市建設(shè)管理協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵，指導(dǎo)土地利用和城市建設(shè)的有兩個(gè)規(guī)劃，即土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，這兩個(gè)規(guī)劃都是以國民經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)、節(jié)約和合理利用土地及其空間資源為原則編制的，但由于各方面的原因，兩個(gè)規(guī)劃相互脫節(jié)的狀況由來已久。關(guān)于這兩個(gè)規(guī)劃的關(guān)系，早在1989年底公布的《中華人民共和國城市規(guī)劃法》第七條就有明確規(guī)定，“城市總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與國土規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、江河流域規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)” 。 一、土地利用總體規(guī)劃與城市總體規(guī)劃的現(xiàn)狀比較 土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃在我國起步時(shí)間一樣，但土地利用總體規(guī)劃無論是在理論研究還是在實(shí)際運(yùn)用上，均落后于城市總體規(guī)劃，其權(quán)威性和約束力也不及城市總體規(guī)劃。土地規(guī)劃在80年代才真正起步，1988年第一次在全國范圍內(nèi)開展了土地利用總體規(guī)劃工作；在1991和1994年，國土局相繼發(fā)布了《土地利用總體規(guī)劃編制審批暫行辦法》和《縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程（試行）》，由于種種原因這次規(guī)劃進(jìn)展緩慢；1996年又開始了第二次全國范圍內(nèi)的土地利用總體規(guī)劃工作，國土局又于1997年10
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