【正文】 生產(chǎn)率都高于全部工業(yè)企業(yè)的平均水平，且二者之間的差距有不斷拉大的趨勢。從總體趨勢上看，1998年以來，全國工業(yè)企業(yè)和國有及國有控股企業(yè)的全員勞動生產(chǎn)率，一直呈現(xiàn)出穩(wěn)步增長的發(fā)展態(tài)勢。國有控股公司的效率水平要高得多，不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出國有企業(yè)的平均水平，還高于全部工業(yè)企業(yè)的平均水平。2003年，前者大約只有后者70%的水平。2003年，全國工業(yè)企業(yè)和國有及國有控股企業(yè)的單位固定資產(chǎn)凈值創(chuàng)造利潤均為近些年來的最好水平。（四）國有企業(yè)的整體素質(zhì)和運(yùn)行效率穩(wěn)步提高以下對國有工業(yè)企業(yè)的經(jīng)營績效指標(biāo)的分析表明，雖然國有企業(yè)的運(yùn)行效率水平，低于全國工業(yè)企業(yè)運(yùn)行效率的平均水平，但1998年以來，國有企業(yè)的運(yùn)行效率基本呈現(xiàn)出穩(wěn)步提高的發(fā)展態(tài)勢，國有企業(yè)的整體素質(zhì)正在不斷提高。如圖151所示，%%；其從業(yè)人員、資產(chǎn)量、%、%、%%；%、%、%%。2004年，受國資委和各部門監(jiān)管的中央企業(yè)，%，而其從業(yè)人員、資產(chǎn)量、%、%、%%。相比之下，這一年，國有小企業(yè)數(shù)為121828家，%，但其擁有的從業(yè)人員占全部國有企業(yè)從業(yè)人員數(shù)的比重僅為24%，擁有資產(chǎn)量和凈資產(chǎn)量所占比重分別為44%和47%，主營業(yè)務(wù)收入及利潤總額的比重僅為20%。數(shù)據(jù)顯示，2004年，大型企業(yè)有2513家，%。2004年，分布在電力、石油石化、煤炭、冶金、機(jī)械行業(yè)的國有企業(yè)擁有的資產(chǎn)總量高達(dá)78990億元，%%；這5大行業(yè)國有企業(yè)創(chuàng)造的主營業(yè)務(wù)收入高達(dá)43140億元，%%。在服裝制造業(yè)、家具制造業(yè)等6個大類、40多個中類行業(yè)中，國有及國有控制企業(yè)的銷售收入占全部企業(yè)銷售收入的比重已經(jīng)不足10%。分門類看，是房地產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)這2個門類。分行業(yè)看，在19個大類、60個中類行業(yè)中，國有及國有控股企業(yè)的銷售收入占全部企業(yè)銷售收入的比重在40%~60%的水平，這些行業(yè)涵蓋了重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)和服務(wù)業(yè)。、制造業(yè)和服務(wù)業(yè)在重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)和服務(wù)業(yè)中，國有及國有控股企業(yè)的經(jīng)濟(jì)總量占有較高的比重。分門類看，國有及國有控股企業(yè)在地質(zhì)勘察業(yè)、水利管理業(yè)、金融保險業(yè)、教育、文化藝術(shù)及廣播電影電視業(yè)、電力、煤氣及水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、交通運(yùn)輸倉儲業(yè)及郵電通信業(yè)，衛(wèi)生、體育和社會福利業(yè)以及采掘業(yè)等門類中，營業(yè)收入均占有60%以上的份額，%。一方面，在一般競爭性行業(yè)，國有企業(yè)比重大幅下降；另一方面，在重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，國有企業(yè)仍然占據(jù)主導(dǎo)地位，對國民經(jīng)濟(jì)具有較強(qiáng)的控制力。另一方面，%；，%；上繳稅金從1978年的282億元提高到4615億元，%。]改革開放以來，伴隨國有企業(yè)在數(shù)量上的大幅減少，國有企業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)增長的總體貢獻(xiàn)在比重上也在不斷降低，但與此同時，國有企業(yè)創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)總量保持了穩(wěn)步提高的發(fā)展態(tài)勢。考慮到這一因素，1998年以來各年國有企業(yè)占全部工業(yè)企業(yè)數(shù)的比重值遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)中的比重，但其中所反映的國有企業(yè)占全部工業(yè)企業(yè)數(shù)的比重加速下降的趨勢是客觀的。注：[1998年及以后年份工業(yè)企業(yè)口徑范圍為全部國有及年產(chǎn)品銷售收入在500萬元以上非國有工業(yè)企業(yè)。在1995~1997年這三年間的國民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)性增長過程中，雖然國有企業(yè)數(shù)量明顯有所增加，但其占全部企業(yè)數(shù)量的比重仍然有所下降。以工業(yè)領(lǐng)域的國有企業(yè)為例：20世紀(jì)七八十年代，國有企業(yè)的數(shù)量一直在不斷增加，進(jìn)入90年代，國有企業(yè)在數(shù)量上開始停滯不前并呈現(xiàn)出小幅下降的趨勢，在經(jīng)歷1995~1997年這三年間的恢復(fù)性增長后，從1998年開始，國有企業(yè)的數(shù)量迅速下降。與此同時，國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長，為國有企業(yè)的整體素質(zhì)和運(yùn)行效率穩(wěn)步提高創(chuàng)造了有利條件。一、國有企業(yè)的運(yùn)行態(tài)勢與發(fā)展水平分析伴隨國有企業(yè)改革的深化，國有企業(yè)數(shù)量在整體上呈現(xiàn)出下降趨勢，國有企業(yè)產(chǎn)出的絕對量穩(wěn)步增長，但對國民經(jīng)濟(jì)增長的總體貢獻(xiàn)在比重上不斷減少。這些問題既包括漸進(jìn)式國有企業(yè)改革進(jìn)程中有待“攻堅(jiān)”的問題，如國有資產(chǎn)管理體制改革、國有企業(yè)戰(zhàn)略性重組和大型壟斷國有企業(yè)的改革等問題，也有未來國有企業(yè)發(fā)展必須回答的戰(zhàn)略問題，如國有企業(yè)未來改革與發(fā)展的方向、國有企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力的提高、核心競爭力的培育、全球競爭背景下的市場定位和發(fā)展戰(zhàn)略等。如果從國有企業(yè)改革初衷——解決國有企業(yè)效率低下問題，提高國有企業(yè)活力，保證國有資產(chǎn)的保值增值，進(jìn)而發(fā)展壯大國有經(jīng)濟(jì)——角度衡量，現(xiàn)有的國有企業(yè)總體規(guī)模、績效和經(jīng)濟(jì)控制力等情況表明，我國國有企業(yè)改革的基本目標(biāo)已經(jīng)初步實(shí)現(xiàn)。經(jīng)過20多年鍥而不舍的努力，中國國有企業(yè)改革取得了重大進(jìn)展，中國國有企業(yè)發(fā)展取得了巨大成績。第二階段是1988~2003年間，其改革涉及國有企業(yè)轉(zhuǎn)機(jī)建制、國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性重組與國有資產(chǎn)管理體制的形成這三個方面的內(nèi)容。國有企業(yè)競爭力報告從1978年底開始，中國啟動了以國有企業(yè)改革為中心的經(jīng)濟(jì)體制改革，中國國有企業(yè)開始了“以改革促發(fā)展”的歷程。與市場化導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)程相適應(yīng)，中國國有企業(yè)的“以改革促發(fā)展”的歷程大體上可以劃分為三個階段：第一階段是1978~1988年的國營企業(yè)的放權(quán)讓利改革發(fā)展階段。第三階段是2003年以來，在日臻完善的新的國有資產(chǎn)管理體制下以國有大企業(yè)的改革發(fā)展為核心的階段。從國有企業(yè)存在的形態(tài)看，已經(jīng)從單一形態(tài)的傳統(tǒng)國有企業(yè)發(fā)展成為形態(tài)各異的國有企業(yè)，存在大量的所謂“新型國有企業(yè)”，既存在傳統(tǒng)的國有企業(yè)，也有實(shí)行了公司制的國有企業(yè)，還有股票公開上市的股份公司；既有按照現(xiàn)代公司制新成立的國有企業(yè)，也有市場化程度較高的國有獨(dú)資企業(yè)，還有同外商合資合作的國有企業(yè)。但是，中國國有企業(yè)在國內(nèi)工業(yè)化和市場化進(jìn)程繼續(xù)推進(jìn)、國際上信息化和全球化浪潮日益迅猛的環(huán)境下，進(jìn)一步發(fā)展還面臨許多重大問題。本章試圖在對國有企業(yè)總體發(fā)展的狀況和水平進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，剖析國有企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展面臨的重大問題，提出促進(jìn)未來15年中國國有企業(yè)競爭力提升的相應(yīng)政策建議。近些年來，受政策的引導(dǎo)與推動，國有企業(yè)正在逐步向關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)命脈和國家安全的基礎(chǔ)性、壟斷性、支柱性和關(guān)鍵性行業(yè)集中，相應(yīng)的，國有資產(chǎn)也在不斷向上述行業(yè)和領(lǐng)域的大型企業(yè)集中。（一）國有企業(yè)數(shù)量趨于下降，但其經(jīng)濟(jì)總量不斷擴(kuò)大20世紀(jì)90年代中后期以來，我國國有企業(yè)數(shù)量在整體上呈現(xiàn)出不斷下降的發(fā)展態(tài)勢。從國有工業(yè)企業(yè)數(shù)量占全部工業(yè)企業(yè)數(shù)量的比重看，改革開放之前，這一比例值一直保持在25%~30%的水平；改革開放之后，雖然國有企業(yè)本身的數(shù)量沒有出現(xiàn)明顯的減少，但其他經(jīng)濟(jì)成分的企業(yè)發(fā)展迅速，這使得國有企業(yè)占全部企業(yè)的比重迅速下降至20%左右的水平，這種狀況一直持續(xù)到20世紀(jì)90年代中期。1998年以來，國有企業(yè)占全部工業(yè)企業(yè)數(shù)的比重加速下滑，目前，這一比重值應(yīng)該在低于15%的水平。故此口徑數(shù)據(jù)與以前年份不具有可比性，新口徑下的全國工業(yè)企業(yè)數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)中的全國工業(yè)企業(yè)數(shù)。]、[根據(jù)第二次全國基本單位普查數(shù)據(jù)，在全國302萬個法人單位中，國家控股占50%，%。同樣以工業(yè)領(lǐng)域的國有企業(yè)為例：1978~2003年間，一方面，國有及國有控股工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)總額、%、%（1980年數(shù)據(jù)）%，%、%%。（二）國有企業(yè)在重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域占主導(dǎo)地位進(jìn)入新世紀(jì)，國有企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)所占居的絕對控制地位與改革開放之初相比較，發(fā)生了很大的變化。2001年第二次全國基本單位普查資料顯示：在大多數(shù)提供重要公共產(chǎn)品和服務(wù)以及自然壟斷的門類和行業(yè)中，國有及國有控股企業(yè)占有明顯的優(yōu)勢地位。分行業(yè)看，在30個大類、88個中類行業(yè)中，國有企業(yè)營業(yè)收入占全部企業(yè)營業(yè)收入比重超過60%，這些行業(yè)涵蓋了重要的自然壟斷產(chǎn)業(yè)及大部分提供重要公共產(chǎn)品和服務(wù)的行業(yè)。分門類看，在科學(xué)研究和綜合技術(shù)服務(wù)業(yè)、農(nóng)林牧漁業(yè)、貿(mào)易業(yè)這3個門類中，國有及國有控股企業(yè)的銷售收入占全部企業(yè)銷售收入的比重超過50%；在社會服務(wù)業(yè)和建筑業(yè)，其所占比重超過40%。在市場化程度較高、競爭比較激烈的部門，國有及國有控股企業(yè)的經(jīng)濟(jì)總量所占比重一般低于40%。分行業(yè)看，在37個大類、195個中類行業(yè)中，國有及國有控股企業(yè)的銷售收入占全部企業(yè)銷售收入的比重低于40%，這些行業(yè)中的絕大多數(shù)是那些市場競爭程度較高的加工業(yè)和一般性的服務(wù)行業(yè)。近兩三年間，我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重工業(yè)化，還使得國有企業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出一個重要趨勢，即：國有資產(chǎn)加快向工業(yè)領(lǐng)域的基礎(chǔ)能源及支柱性行業(yè)集中。（三）國有資產(chǎn)不斷向大企業(yè)和中央企業(yè)集中近年來，通過不斷深化國有企業(yè)改革，國有優(yōu)勢資產(chǎn)和社會資本呈現(xiàn)出加速向國有大企業(yè)、中央企業(yè)集中的趨勢，國有大企業(yè)和中央企業(yè)數(shù)量不多，但它們擁有的從業(yè)人員數(shù)、資產(chǎn)數(shù)及營業(yè)收入占全部國有企業(yè)的比重都非常高，且在最近幾年間有大幅的增長。%；擁有資產(chǎn)量占全部國有企業(yè)資產(chǎn)總額的比重為33%，擁有凈資產(chǎn)量占全部國有企業(yè)凈資產(chǎn)總額的比重為31%；占全部國有企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入、利潤總額、%、%、%%。近年來，國有企業(yè)發(fā)展的另一個重要趨勢是，中央企業(yè)的地位日益突出。在21427家中央企業(yè)中，有15612家國有企業(yè)隸屬于國資委監(jiān)管的184家中央企業(yè)（集團(tuán)）。2004年，在這184家中央企業(yè)中，%%；%%；%%；%%。1998年以來，全國工業(yè)企業(yè)和國有及國有控股企業(yè)的單位固定資產(chǎn)凈值創(chuàng)造利潤，基本呈現(xiàn)出逐年增長的態(tài)勢——只有2001年國有及國有控股企業(yè)的這一指標(biāo)比2000年出現(xiàn)了小幅的下降，在經(jīng)歷2002年的恢復(fù)性增長后，又出現(xiàn)了顯著的增長勢頭。從圖152中還可以看到，這些年來，國有及國有控股企業(yè)的效率水平一直低于全部工業(yè)企業(yè)的平均水平。更進(jìn)一步分析，在所有國有及國有控股企業(yè)中，全民所有制企業(yè)和國有獨(dú)資公司的效率水平基本一致，整體偏低，二者都低于全部國有企業(yè)的平均水平；在全民所有制企業(yè)中，中央企業(yè)的效率水平要高一些，略高于所有全民所有制企業(yè)的平均水平，而地方國有企業(yè)的效率水平是最低的，只有全部國有企業(yè)平均值的30%