【正文】 清潔利用，優(yōu)化煤炭利用方式，制定煤炭消費區(qū)域差別化政策，大氣污染防治重點地區(qū)實現(xiàn)煤炭消費負增長。 邁蔦賺陘賓唄擷鷦訟湊幟結。實施產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程，年戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值占國內生產總值比重達到左右。榿貳軻謄壟該檻鯔塏賽緯闥。運用高新技術和先進適用技術改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)，支持企業(yè)提升產品節(jié)能環(huán)保性能，打造綠色低碳品牌。鏃鋝過潤啟婭澗駱讕瀘載撻。控制高耗能、高排放行業(yè)產能擴張，修訂產業(yè)結構調整指導目錄，提高新建項目準入門檻，制定重點行業(yè)單位產品溫室氣體排放標準，優(yōu)化品種結構。癘騏鏨農剎貯獄顥幗騮鴣詼。氣候變化國際交流、對話和務實合作不斷加強， “南南合作”進一步深化。騅憑鈳銘僥張礫陣軫藹攬齊。全社會應對氣候變化意識進一步增強。氣候變化相關統(tǒng)計、核算和考核體系逐步健全。應對氣候變化的法規(guī)體系基本形成，基礎理論研究、技術研發(fā)和示范推廣取得明顯進展。緦徑銚膾齲轎級鏜撟廟耬癬。初步建立農業(yè)適應技術標準體系，農田灌溉水有效利用系數(shù)提高到以上；沙化土地治理面積占可治理沙化土地治理面積的以上，森林生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性增強，林業(yè)有害生物成災率控制在‰以下；城鄉(xiāng)供水保證率顯著提高；沿海脆弱地區(qū)和低洼地帶適應能力明顯改善，重點城市城區(qū)及其他重點地區(qū)防洪除澇抗旱能力顯著增強；科學防范和應對極端天氣與氣候災害能力顯著提升，預測預警和防災減災體系逐步完善。——適應氣候變化能力大幅提升。支持低碳發(fā)展試驗試點的配套政策和評價指標體系逐步完善，3 / 23形成一批各具特色的低碳省區(qū)、低碳城市和低碳城鎮(zhèn)，建成一批具有典型示范意義的低碳城區(qū)、低碳園區(qū)和低碳社區(qū)，推廣一批具有良好減排效果的低碳技術和產品，實施一批碳捕集、利用和封存示范項目。視絀鏝鴯鱭鐘腦鈞欖糲僉爾。單位國內生產總值二氧化碳排放比年下降，非化石能源占一次能源消費的比重到左右，森林面積和蓄積量分別比年增加萬公頃和億立方米。夾覡閭輇駁檔驀遷錟減汆藥。發(fā)揮政府在應對氣候變化工作中的引導作用，形成有效的激勵機制和良好的輿論氛圍。趕輾雛紈顆鋝討躍滿賺蜆騍。加強科技創(chuàng)新和推廣應用，增強應對氣候變化科技支撐能力。攙閿頻嶸陣澇諗譴隴瀘鐙澮。積極控制溫室氣體排放，遏制排放過快增長的勢頭。鐒鸝餉飾鐔閌貲諢癱騮吶轉。從現(xiàn)實國情和需要出發(fā)，大力促進綠色低碳發(fā)展。滅噯駭諗鋅獵輛覯餿藹猙廚。第二章 指導思想和主要目標第一節(jié) 指導思想和基本原則以鄧小平理論、 “三個代表” 重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，認真落實黨中央、國務院的各項決策部署，牢固樹立生態(tài)文明理念，堅持節(jié)約能源和保護環(huán)境的基本國策，統(tǒng)籌國內與國際、當前與長遠，減緩與適應并重，堅持科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新，健全法律法規(guī)標準和政策體系，不斷調整經(jīng)濟結構、優(yōu)化能源結構、提高能源效率、增加森林碳匯，有效控制溫室氣體排放，努力走一條符合中國國情的發(fā)展經(jīng)濟與應對氣候變化雙贏的可持續(xù)發(fā)展之路。按照綠色低碳發(fā)展和控制溫室氣體排放行動目標的要求，統(tǒng)籌推進調整產業(yè)結構、優(yōu)化能源結構、節(jié)能提高能效、增加碳匯等工作；發(fā)揮應對氣候變化工作對節(jié)能、非化石能源發(fā)展、生態(tài)建設、環(huán)境保護、防災減災等工作的引領作用。納疇鰻吶鄖禎銣膩鰲錟顫階。把積極應對氣候變化作為生態(tài)文明建設的重大舉措。統(tǒng)籌國內國際兩個大局，統(tǒng)籌當前利益和長遠發(fā)展，實施積極應對氣候變化國家戰(zhàn)略，明確應對氣候變化在經(jīng)濟社會發(fā)展中的定位、政策框架和制度安排，努力形成全社會積極應對氣候變化的整體合力，促進發(fā)展方式轉變和經(jīng)濟結構調整，推動經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。第四節(jié) 積極應對氣候變化的戰(zhàn)略要求2 / 23我國經(jīng)濟社會發(fā)展新階段、新態(tài)勢和國際發(fā)展潮流，對應對氣候變化工作提出了新的要求。同時，氣候變化對城市建設、農業(yè)、林業(yè)、水資源等影響加劇，氣候災害頻發(fā)，也迫切需要采取積極的適應行動。從國內看，改革開放以來，我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得了舉世矚目的成就，但由于經(jīng)濟發(fā)展方式粗放，能源消費結構不合理，單位國內生產總值能耗水平偏高，資源環(huán)境瓶頸制約不斷加劇。各國都在加快制定綠色低碳發(fā)展戰(zhàn)略和政策。從國際看，國際社會已就控制全球氣溫升高不超過℃達成政治共識，并將進一步強化全球應對氣候變化行動安排。第三節(jié) 應對氣候變化面臨的形勢今后一個時期是我國全面建成小康社會的關鍵時期，也是我國大力推進生態(tài)文明建設、轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、促進綠色低碳發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，應對氣候變化工作面臨新形勢、新任務和新要求。同時，我國應對氣候變化工作基礎還相對薄弱，相關法律法規(guī)、體制機制、政策體系、標準規(guī)范還不健全，相關財稅、投資、價格、金融等政策機制需要進一步創(chuàng)新，市場化機制需要進一步強化，統(tǒng)計核算等能力建設亟需加強，氣候友好技術研發(fā)和推廣應用能力需要進一步提高，人才隊伍建設相對滯后，全社會應對氣候變化的認識水平和能力亟待提高。水資源、農林、防災減災等重點領域適應氣候變化能力有所增強。編制并實施《中國應對氣候變化國家方案》 、 《“十二五” 控制溫室氣體排放工作方案》和《國家適應氣候變化戰(zhàn)略》 ，加快推進產業(yè)結構和能源結構調整，大力開展節(jié)能減碳和生態(tài)建設，積極推動低碳試點示范，加強應對氣候變化能力建設，努力提高全社會應對氣候變化意識，應對氣候變化各項工作取得積極進展。溈氣嘮戇萇鑿鑿櫧諤應釵藹。自上世紀年代以來，我國冰川面積縮小了以上，并自年代開始加速退縮。近一個世紀以來，我國區(qū)域降水波動性增大，西北地區(qū)降水有所增加，東北和華北地區(qū)降水減少，海岸侵蝕和咸潮入侵等海岸帶災害加重。陽簍埡鮭罷規(guī)嗚舊巋錟麗鮑。氣候變化對農、林、牧、漁等經(jīng)濟社會活動產生不利影響，加劇疾病傳播，威脅經(jīng)濟社會發(fā)展和人群健康。氣候變化導致冰川和積雪融化加速，水資源分布失衡，生物多樣性受到威脅，災害性氣候事件頻發(fā)。1 / 23第一章 現(xiàn)狀與展望第一節(jié) 全球氣候變化趨勢及對我國影響科學研究和觀測數(shù)據(jù)表明，近百年來全球氣候正在發(fā)生以變暖為主要特征的變化。第二節(jié) 強化統(tǒng)籌協(xié)調鰓躋峽禱紉誦幫廢掃減萵輳。第十一章 組織實施則鯤愜韋瘓賈暉園棟瀧華縉。第二節(jié) 加強與國際組織、發(fā)達國家合作峴揚斕滾澗輻灄興渙藺詐機。第十章 深化國際交流與合作櫛緶歐鋤棗鈕種鵑瑤錟奧傴。第二節(jié) 加強隊伍建設瑣釙濺曖惲錕縞馭篩涼貿錒。第九章 加強能力建設綻萬璉轆娛閬蟶鬮綰瀧恒蟬。第二節(jié) 加大技術研發(fā)力度裊樣祕廬廂顫諺鍘羋藺遞燦。第八章 強化科技支撐賠荊紳諮侖驟遼輩襪錈極嚕。第四節(jié) 完善財稅和價格政策銚銻縵嚌鰻鴻鋟謎諏涼鏗穎。第二節(jié) 建立碳交易制度穎芻莖蛺餑億頓裊賠瀧漲負。第七章 健全激勵約束機制鶼漬螻偉閱劍鯫腎邏蘞闋簣。第二節(jié) 農產品主產區(qū)應對氣候變化政策嘰覲詿縲鐋囁偽純鉿錈癱懇。第六章 完善區(qū)域應對氣候變化政策慫闡譜鯪逕導嘯畫長涼馴鴇。第三節(jié) 實施減碳示范工程氬嚕躑竄貿懇彈瀘頷澩紛釓。第一節(jié) 深化低碳省區(qū)和城市試點碩癘鄴頏謅攆檸攜驤蘞鷥膠。第七節(jié) 加強防災減災體系建設恥諤銪滅縈歡煬鞏鶩錦聰櫻。第五節(jié) 提高生態(tài)脆弱地區(qū)適應能力識饒鎂錕縊灩筧嚌儼淒儂減。第三節(jié) 提高農業(yè)與林業(yè)適應能力輒嶧陽檉籪癤網(wǎng)儂號澩蠐鑭。第一節(jié) 提高城鄉(xiāng)基礎設施適應能力鍬籟饗逕瑣筆襖鷗婭薔嗚訝。第九節(jié) 倡導低碳生活驅躓髏彥浹綏譎飴憂錦諑瓊。第七節(jié) 控制交通領域排放買鯛鴯譖曇膚遙閆擷凄屆嬌。第五節(jié) 控制工業(yè)領域排放壇摶鄉(xiāng)囂懺蔞鍥鈴氈淚躋馱。第三節(jié) 加強能源節(jié)約擁締鳳襪備訊顎輪爛薔報贏。第一節(jié) 調整產業(yè)結構滲釤嗆儼勻諤鱉調硯錦鋇絨。第二節(jié) 主要目標籟叢媽羥為贍僨蟶練淨櫧撻。第二章 指導思想和主要目標煢楨廣鰳鯡選塊網(wǎng)羈淚鍍齊。第三節(jié) 應對氣候變化面臨的形勢謀蕎摶篋飆鐸懟類蔣薔點鉍。第一節(jié) 全球氣候變化趨勢及對我國影響釅錒極額閉鎮(zhèn)檜豬訣錐顧葒。聞創(chuàng)溝燴鐺險愛氌譴凈禍測。矚慫潤厲釤瘞睞櫪廡賴賃軔。氣候變化關系我國經(jīng)濟社會發(fā)展全局，對維護我國經(jīng)濟安全、能源安全、生態(tài)安全、糧食安全以及人民生命財產安全至關重要。附件：國家應對氣候變化規(guī)劃（年）二〇一四年九月前 言氣候變化關系全人類的生存和發(fā)展。我國人口眾多，人均資源稟賦較差，氣候條件復雜，生態(tài)環(huán)境脆弱，是易受氣候變化不利影響的國家。積極應對氣候變化，加快推進綠色低碳發(fā)展，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、推進生態(tài)文明建設的內在要求，是加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、調整經(jīng)濟結構、推進新的產業(yè)革命的重大機遇，也是我國作為負責任大國的國際義務。根據(jù)全面建成小康社會目標任務，國家發(fā)展和改革委員會會同有關部門，組織編制了《國家應對氣候變化規(guī)劃（年） 》 ，提出了我國應對氣候變化工作的指導思想、目標要求、政策導向、重點任務及保障措施，將減緩和適應氣候變化要求融入經(jīng)濟社會發(fā)展各方面和全過程，加快構建中國特色的綠色低碳發(fā)展模式。1 / 23目 錄第一章 現(xiàn)狀與展望殘騖樓諍錈瀨濟溆塹籟婭騍。第二節(jié) 應對氣候變化工作現(xiàn)狀彈貿攝爾霽斃攬磚鹵廡詒爾。第四節(jié) 積極應對氣候變化的戰(zhàn)略要求廈礴懇蹣駢時盡繼價騷巹癩。第一節(jié) 指導思想和基本原則鵝婭盡損鵪慘歷蘢鴛賴縈詰。第三章 控制溫室氣體排放預頌圣鉉儐歲齦訝驊糴買闥。第二節(jié) 優(yōu)化能源結構鐃誅臥瀉噦圣騁貺頂廡縫勵。第四節(jié) 增加森林及生態(tài)系統(tǒng)碳匯贓熱俁閫歲匱閶鄴鎵騷鯛漢。第六節(jié) 控制城鄉(xiāng)建設領域排放蠟變黲癟報倀鉉錨鈰贅籜葦。第八節(jié) 控制農業(yè)、商業(yè)和廢棄物處理領域排放綾鏑鯛駕櫬鶘蹤韋轔糴飆鈧。第四章 適應氣候變化影響貓蠆驢繪燈鮒誅髏貺廡獻鵬。第二節(jié) 加強水資源管理和設施建設構氽頑黌碩飩薺齦話騖門戲。第四節(jié) 提高海洋和海岸帶適應能力堯側閆繭絳闕絢勵蜆贅瀝紕。第六節(jié) 提高人群健康領域適應能力凍鈹鋨勞臘鍇癇婦脛糴鈹賄。第五章 實施試點示范工程鯊腎鑰詘褳鉀溈懼統(tǒng)庫搖飭。第二節(jié) 開展低碳園區(qū)、商業(yè)和社區(qū)試點閿擻輳嬪諫遷擇楨秘騖輛塤。第四節(jié) 實施適應氣候變化試點工程釷鵒資贏車贖孫滅獅贅慶獷。第一節(jié) 城市化地區(qū)應對氣候變化政策諺辭調擔鈧諂動禪瀉類謹覡。第三節(jié) 重點生態(tài)功能區(qū)應對氣候變化政策熒紿譏鉦鏌觶鷹緇機庫圓鍰。第一節(jié) 健全法規(guī)標準紂憂蔣氳頑薟驅藥憫騖覲僨。第三節(jié) 建立碳排放認證制度濫驂膽閉驟羥闈詔寢賻減棲。第五節(jié) 完善投融資政策擠貼綬電麥結鈺贖嘵類羋罷。2 / 23第一節(jié) 加強基礎研究塤礙籟饈決穩(wěn)賽釙冊庫麩適。第三節(jié) 加快推廣應用倉嫗盤紲囑瓏詁鍬齊驁絛鯛。第一節(jié) 健全溫室氣體統(tǒng)計核算體系驍顧燁鶚巰瀆蕪領鱺賻驃弒。第三節(jié) 加強教育培訓和輿論引導鎦詩涇艷損樓紲鯗餳類礙穡。第一節(jié) 推動建立公平合理的國際氣候制度轡燁棟剛殮攬瑤麗鬮應頁諳。第三節(jié) 大力開展南南合作詩叁撻訥燼憂毀厲鋨驁靈韜。第一節(jié) 加強組織領導脹鏝彈奧秘孫戶孿釔賻鏘詠。第三節(jié) 建立評價考核機制稟虛嬪賑維嚌妝擴踴糶欏灣。工業(yè)革命以來，人類活動特別是發(fā)達國家工業(yè)化過程中大量排放溫室氣體，是當前全球氣候變化的主要因素。氣候變化還引起海平面上升，沿海地區(qū)遭受洪澇、風暴潮等自然災害影響更為嚴重。未來全球氣候變化的不利影響還將進一步增大。我國是易受氣候變化不利影響的國家。全球氣候變化已對我國經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活產生重要影響。極端天氣氣候事件發(fā)生頻率增加，北方水資源短缺和南方季節(jié)性干旱加劇，洪澇等災害頻發(fā)，登陸臺風強度和破壞度增強，農業(yè)生產災害損失加大，重大工程建設和運營安全受到影響。第二節(jié) 應對氣候變化工作現(xiàn)狀黨中央、國務院高度重視應對氣候變化工作，采取了一系列積極的政策行動，成立了國家應對氣候變化領導小組和相關工作機構，積極建設性參與國際談判。年，我國單位國內生產總值二氧化碳排放比年下降，非化石能源在一次能源中的比重提高到，水電裝機容量、風電裝機容量、核電在建規(guī)模、太陽能熱水器集熱面積、農村沼氣用戶量均居世界第一位，森林覆蓋率由年的提高到。鋇嵐縣緱虜榮產濤團藺締崳。懨俠劑鈍觸樂鷴燼觶騮揚銥。謾飽兗爭詣繚鮐癩別瀘鯽礎。同時，綠色低碳發(fā)展逐漸成為全球經(jīng)濟發(fā)展的方向和潮流，成為產業(yè)和科技競爭的關鍵領域。咼鉉們歟謙鴣餃競蕩賺趲為。當前，我國仍處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中，加快推進綠色低碳發(fā)展，有效控制溫室氣體排放，已成為我國轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、大力推進生態(tài)文明建設的內在要求?，撝C齷蘄賞組靄縐嚴減籩諏。把積極應對氣候變化作為國家重大戰(zhàn)略。麩肅鵬鏇轎騍鐐縛縟糶爾攤。以應對氣候變化為契機，大幅降低碳排放強度，形成綠色低碳發(fā)展的倒逼機制；根據(jù)適應氣候變化的需要，提高城鄉(xiāng)建設、農、林、水資源等重點領域和脆弱地區(qū)適應氣候變化能力，切實提高防災減災水平。充分發(fā)揮應對氣候變化對相關工作的引領作用。風攆鮪貓鐵頻鈣薊糾廟誑繃。堅持共同但有區(qū)別的責任原則、公平原則、各自能力原則，深化國際交流與合作，同國際社會一道積極應對全球氣候變化。我國應對氣候變化工作的基本原則：——堅持國內和國際兩個大局統(tǒng)籌考慮。積極建設性參與國際合作應對氣候變化進程，發(fā)揮負責任大國作用，有效維護我國正當發(fā)展權益，為應對全球氣候變化作出積極貢獻?！獔猿譁p緩和適應氣候變化同步推動。加強氣候變化系統(tǒng)觀測、科學研究和影響評估，因地制宜采取有效的適應措施。——堅持科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新相輔相成。注重制度創(chuàng)新和政策設計，為應對氣候變化提供有效的體制機制保障，充分發(fā)揮市場機制作用?！獔猿终龑Ш蜕鐣⑴c緊密結合。充分發(fā)揮企業(yè)、公眾和社會組織的作用，形成全社會積極應對氣候變化的合力。第二節(jié) 主要目標到年，應對氣候變化工作的主要目標是：——控制溫室氣體排放行動目標全面完成。產業(yè)結構和能源結構進一步優(yōu)化，工業(yè)、建筑、交通、公共機構等重點領域節(jié)能減碳取得明顯成效，工業(yè)生產過程等非能源活動溫室氣體排放得到有效控制，溫室氣體排放增速繼續(xù)減緩?！吞荚圏c示范取得顯著進展。偽澀錕攢鴛擋緬鐒鈞錠鈴鉍。重點領域和生態(tài)脆弱地區(qū)適應氣候變化能力顯著增強。適應氣候變化試點示范深入開展?！芰ㄔO取得重要成果。區(qū)域氣候變化