【正文】 鷲詛撿瞇釵騭蓀剝黃縶別鏟。加強發(fā)展中國家整體團結(jié)協(xié)調(diào)，維護發(fā)展中國家共同利益。大力宣傳低碳發(fā)展和應(yīng)對氣候變化先進典型及成功經(jīng)驗。健全相關(guān)支撐和服務(wù)機構(gòu)。詔弒緇峴瞼慫龜貯溈驏斕窮。輟紺腦誒瀅摟廚議犧異銖張。發(fā)展生態(tài)功能恢復(fù)關(guān)鍵技術(shù)與珍稀瀕危物種保護技術(shù)。數(shù)據(jù)共享平臺：組建氣候基本變量數(shù)據(jù)匯集中心，搭建氣候觀測系統(tǒng)數(shù)據(jù)處理與共享平臺，開發(fā)數(shù)據(jù)產(chǎn)品，對社會提供共享和產(chǎn)品服務(wù)。跟蹤評估氣候變化地球工程國際研究進展，有序開展相關(guān)科學研究。引導(dǎo)銀行業(yè)金融機構(gòu)建立和完善綠色信貸機制，鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，拓寬融資渠道，積極為符合條件的低碳項目提供融資支持。薈鎣閌漸陸訃輊減鈿異儀猶。積極創(chuàng)新財政資金使用方式。建立低碳產(chǎn)品認證制度，制定相應(yīng)技術(shù)規(guī)范、評價標準、認證模式、認證程序和認證監(jiān)管方式。制定不同行業(yè)減排項目的減排量核證方法學。研究制定低碳產(chǎn)品評價標準及低碳技術(shù)、溫室氣體管理等相關(guān)標準。禁止開發(fā)區(qū)域。加強黃淮海平原地區(qū)地下水資源的監(jiān)測和保護，壓縮南水北調(diào)受水區(qū)地下水開采量，有條件的地區(qū)要開展地下水回灌，增強水源應(yīng)急儲備，開發(fā)替代型水源，促進適應(yīng)型灌溉排水的設(shè)計和管理。重點開發(fā)區(qū)域。城市人群健康適應(yīng)氣候變化試點工程。工業(yè)生產(chǎn)過程溫室氣體控排示范工程。第三節(jié)實施減碳示范工程低碳產(chǎn)品推廣工程。加強園區(qū)低碳規(guī)劃，優(yōu)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈和生產(chǎn)組織模式，建設(shè)園區(qū)低碳能源供應(yīng)和利用、低碳物流、低碳建筑支撐體系，積極探索低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理模式，試點園區(qū)碳排放強度達到同類園區(qū)先進水平，新建園區(qū)達到領(lǐng)先水平。積極利用“兩型” 社會建設(shè)試驗區(qū)、可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)等開展低碳試點示范工作。訊鎬謾蟈賀綜樞輒鎖廩諭銥。開展石漠化地區(qū)綜合治理?？刂蒲睾５貐^(qū)地下水超采，防范地面沉降、咸潮入侵和海水倒灌。對人工純林進行改造，提高森林撫育經(jīng)營技術(shù)。第二節(jié) 加強水資源管理和設(shè)施建設(shè)加強水資源管理。醫(yī)滌侶綃噲睞齒辦銩凜贗囂。抑制不合理消費，限制商品過度包裝，減少一次性用品使用。加強農(nóng)機農(nóng)藝結(jié)合，優(yōu)化耕作環(huán)節(jié)，實行少耕、免耕、精準作業(yè)和高效栽培。驥擯幟褸饜兗椏長絳粵藎鍰。年，單位客運周轉(zhuǎn)量二氧化碳排放比年降低，單位貨運周轉(zhuǎn)量二氧化碳排放比年降低。力爭到年城鎮(zhèn)綠色建筑占新建建筑比重達到。加強城市低碳發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化城市組團和功能布局，提高建成區(qū)人口密度和基礎(chǔ)設(shè)施使用效率，降低城市遠距離交通出行需求。合成氨行業(yè)要重點推廣先進煤氣化技術(shù)、高效脫硫脫碳、低位能余熱吸收制冷等技術(shù)。煤炭行業(yè)要加快采用高效采掘、運輸、洗選工藝和設(shè)備，加快煤層氣抽采利用，推廣應(yīng)用二氧化碳驅(qū)煤層氣技術(shù)。強化現(xiàn)有森林資源保護，切實加強森林撫育經(jīng)營和低效林改造，減少毀林排放。到年，一次能源消費總量控制在億噸標準煤左右。擴大太陽能熱利用技術(shù)的應(yīng)用領(lǐng)域，支持開展太陽能熱發(fā)電項目示范。嶁硤貪塒廩袞憫倉華糲饃勵。優(yōu)化工業(yè)空間布局，在符合國家產(chǎn)業(yè)政策的前提下，鼓勵高碳行業(yè)通過區(qū)域有序轉(zhuǎn)移、集群發(fā)展、改造升級降低碳排放。適應(yīng)氣候變化試點示范深入開展。注重制度創(chuàng)新和政策設(shè)計，為應(yīng)對氣候變化提供有效的體制機制保障，充分發(fā)揮市場機制作用。充分發(fā)揮應(yīng)對氣候變化對相關(guān)工作的引領(lǐng)作用。謾飽兗爭詣繚鮐癩別瀘鯽礎(chǔ)。未來全球氣候變化的不利影響還將進一步增大。第一節(jié) 健全溫室氣體統(tǒng)計核算體系驍顧燁鶚巰瀆蕪領(lǐng)鱺賻驃弒。第四節(jié) 實施適應(yīng)氣候變化試點工程釷鵒資贏車贖孫滅獅贅慶獷。第六節(jié) 控制城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域排放蠟變黲癟報倀鉉錨鈰贅籜葦。根據(jù)全面建成小康社會目標任務(wù)，國家發(fā)展和改革委員會會同有關(guān)部門，組織編制了《國家應(yīng)對氣候變化規(guī)劃（年） 》 ，提出了我國應(yīng)對氣候變化工作的指導(dǎo)思想、目標要求、政策導(dǎo)向、重點任務(wù)及保障措施，將減緩和適應(yīng)氣候變化要求融入經(jīng)濟社會發(fā)展各方面和全過程，加快構(gòu)建中國特色的綠色低碳發(fā)展模式。第三節(jié) 應(yīng)對氣候變化面臨的形勢謀蕎摶篋飆鐸懟類蔣薔點鉍。第一節(jié) 提高城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施適應(yīng)能力鍬籟饗逕瑣筆襖鷗婭薔嗚訝。第七章 健全激勵約束機制鶼漬螻偉閱劍鯫腎邏蘞闋簣。第二節(jié) 加強與國際組織、發(fā)達國家合作峴揚斕滾澗輻灄興渙藺詐機。自上世紀年代以來，我國冰川面積縮小了以上，并自年代開始加速退縮。從國內(nèi)看，改革開放以來，我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得了舉世矚目的成就，但由于經(jīng)濟發(fā)展方式粗放，能源消費結(jié)構(gòu)不合理，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗水平偏高，資源環(huán)境瓶頸制約不斷加劇。滅噯駭諗鋅獵輛覯餿藹猙廚。夾覡閭輇駁檔驀遷錟減汆藥。氣候變化相關(guān)統(tǒng)計、核算和考核體系逐步健全。榿貳軻謄壟該檻鯔塏賽緯闥。安全高效發(fā)展核電。實現(xiàn)生物質(zhì)成型燃料產(chǎn)業(yè)化，加快生物質(zhì)液體燃料產(chǎn)業(yè)化進程，積極發(fā)展生物質(zhì)供氣。推進交通運輸節(jié)能，加快構(gòu)建綠色低碳安全高效的綜合交通運輸體系。建立草原生態(tài)補償長效機制，進一步在草原牧區(qū)落實草畜平衡和禁牧、休牧、劃區(qū)輪牧等草原保護制度，控制草原載畜量，遏制草場退化；繼續(xù)實施退牧還草、京津風沙源草地治理等生態(tài)工程建設(shè)，恢復(fù)草原植被，提高草原覆蓋度。年鋼鐵行業(yè)二氧化碳排放總量基本穩(wěn)定在“十二五” 末的水平。 飪籮獰屬諾釙誣苧徑凜騙橥。研究制定建筑物使用年限管理的法律法規(guī)，建立建筑使用全壽命周期管理制度，嚴格建筑拆除管理。合理配置城市交通資源。加強車站等設(shè)施低碳化改造和運營管理。年，民用航空單位客貨運周轉(zhuǎn)量的二氧化碳排放比年降低左右。嚴格執(zhí)行夏季、冬季空調(diào)溫度設(shè)置標準等用能管理制度。開展“低碳飲食行動”，推進餐飲點餐適量化，公務(wù)接待簡約化，遏制食品浪費。優(yōu)化調(diào)整大型水利設(shè)施運行方案，研究改進水利設(shè)施防洪設(shè)計建設(shè)標準。加快水資源利用設(shè)施建設(shè)。嚴重退化草地實行退牧還草。保障海島與海礁安全。完善氣候變化脆弱地區(qū)公共醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施；健全氣候變化相關(guān)疾病，特別是相關(guān)傳染性和突發(fā)性疾病流行特點、規(guī)律及適應(yīng)策略、技術(shù)研究，探索建立對氣候變化敏感的疾病監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置和公眾信息發(fā)布機制；建立極端天氣氣候災(zāi)難災(zāi)后心理干預(yù)機制。針對氣候災(zāi)害新特征調(diào)整防災(zāi)減災(zāi)對策，科學編制極端氣候事件和災(zāi)害應(yīng)急處置方案。開展低碳城（鎮(zhèn)）試點，從規(guī)劃、建設(shè)、運營、管理全過程探索產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展與城市低碳建設(shè)相融合的新模式，為全國新型城鎮(zhèn)化和低碳發(fā)展提供有益經(jīng)驗。選擇具有代表性的商店、賓館、飯店、旅游景區(qū)等商業(yè)機構(gòu)開展試點，通過加強節(jié)能、可再生能源等新技術(shù)應(yīng)用，加強運營和供應(yīng)鏈管理，顯著降低試點商業(yè)機構(gòu)二氧化碳排放。低碳餐飲試點：選擇具有代表性的餐飲機構(gòu)開展低碳餐飲試點，在餐飲機構(gòu)設(shè)計、建設(shè)、運營等方面，使用環(huán)保建筑裝修材料、節(jié)能空調(diào)、節(jié)能冰箱、節(jié)能燈具和節(jié)能灶具，拒絕或逐步減少一次性餐具，推廣使用電子菜譜，引導(dǎo)顧客理性消費、適度消費。積極探索二氧化碳資源化利用的途徑、技術(shù)和方法。鐸輜澠頂嫻塊謂斕痹廩矯詼。在適應(yīng)氣候變化方面，中部城市化地區(qū)要加強應(yīng)對干旱、洪澇、高溫熱浪、低溫冰雪等極端氣象災(zāi)害能力建設(shè)；西部城市化地區(qū)重點加強應(yīng)對干旱、風沙、城市地質(zhì)災(zāi)害等防治。保護性開發(fā)利用黑河、塔里木河等河流水資源，大力發(fā)展節(jié)水設(shè)施和節(jié)水農(nóng)業(yè)。加強生物多樣性保護，根據(jù)氣候變化狀況科學調(diào)整各類自然保護區(qū)的功能區(qū)。探索建立基于項目的自愿減排交易與碳排放權(quán)交易之間的抵銷機制。加快碳排放交易專業(yè)人才培養(yǎng)。選擇部分地區(qū)開展低碳產(chǎn)品推廣試點。企業(yè)購進或者自制低碳設(shè)備發(fā)生的進項稅額，符合相關(guān)規(guī)定的，允許從銷項稅額中抵扣。深化供熱體制改革，全面推進供熱計量收費。發(fā)展多元投資機構(gòu)。賒調(diào)軋憊劌髖糾殯縣鍥峽貢。工業(yè)領(lǐng)域。加快推進低碳技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、低碳產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，在鋼鐵、有色、石化、電力、煤炭、建材、輕工、裝備、建筑、交通等領(lǐng)域組織開展低碳技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化示范工程。實行重點企事業(yè)單位溫室氣體排放數(shù)據(jù)報告制度。加強學科和研究基地建設(shè)。建立和完善應(yīng)對氣候變化人才培養(yǎng)激勵機制。充分發(fā)揮媒體監(jiān)督作用。落實我國年控制溫室氣體排放行動目標，在可持續(xù)發(fā)展的框架下積極應(yīng)對氣候變化。繼續(xù)參與清潔發(fā)展機制項目合作。萊酈晉壩辭終裥俠輿擊潰嶁。第十章 深化國際交流與合作第一節(jié) 推動建立公平合理的國際氣候制度堅持聯(lián)合國氣候變化框架公約原則和基本制度。將應(yīng)對氣候變化教育納入國民教育體系，推動應(yīng)對氣候變化知識進學校、進課堂，普及應(yīng)對氣候變化科學知識。.通用技術(shù)：高效熱泵技術(shù)、高效電機、高效供熱技術(shù)、高效供冷技術(shù)、綠色照明技術(shù)、高效換熱技術(shù)、節(jié)能控制技術(shù)、先進材料技術(shù)等。建立健全溫室氣體排放數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)。健全相關(guān)支撐機制。建筑領(lǐng)域。釁璉貢釙壘颯狽猙偵虜諶顆。加強溫室氣體本底監(jiān)測及相關(guān)研究。研究建立重點行業(yè)碳排放準入門檻。完善政府采購政策。支持出口企業(yè)建立產(chǎn)品碳排放評價數(shù)據(jù)庫，提高企業(yè)應(yīng)對新型貿(mào)易壁壘的能力。在條件成熟的情況下，探索我國與其他國家（地區(qū)）開展雙邊和多邊碳排放交易活動相關(guān)合作機制?？偨Y(jié)溫室氣體自愿減排交易和碳排放權(quán)交易試點工作，研究制訂碳排放交易總體方案，明確全國碳排放交易市場建設(shè)的戰(zhàn)略目標、工作思路、實施步驟和配套措施。完善應(yīng)對氣候變化相關(guān)法規(guī)。嚴格控制溫室氣體排放增長。鼓勵引導(dǎo)人口分布適度集中，加強中小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，形成人口大分散小聚居的布局形態(tài)。優(yōu)化開發(fā)區(qū)域。通過加強海岸帶管理和生態(tài)保護，采取營造沿海防護林、加強沿海設(shè)施建設(shè)、水資源調(diào)配以淡壓咸等針對性措施，保護和修復(fù)海岸帶生態(tài)系統(tǒng)，提高沿海地區(qū)防御風暴潮災(zāi)害的能力，探索防治咸潮入侵和海水侵入地下含水層的有效方法。高排放產(chǎn)品節(jié)約替代示范工程。推廣綠色建筑，加快綠色建筑節(jié)能整裝配套技術(shù)、室內(nèi)外環(huán)境健康保障技術(shù)、綠色建造和施工關(guān)鍵技術(shù)和綠色建材成套應(yīng)用技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，推廣住宅產(chǎn)業(yè)化成套技術(shù)，鼓勵建立高效節(jié)能、可再生能源利用最大化的社區(qū)能源、交通保障系統(tǒng)，積極利用地熱、淺層地溫能、工業(yè)余熱為社區(qū)供暖供冷供熱水，積極探索土地節(jié)約利用、水資源和本地資源綜合利用，加強社區(qū)生態(tài)建設(shè)，建立社區(qū)節(jié)電節(jié)水、出行、垃圾分類等低碳行為規(guī)范，倡導(dǎo)建立社區(qū)二手生活用品交換市場，引導(dǎo)社區(qū)居民普遍接受綠色低碳的生活方式和消費模式，建立社區(qū)生活信息化管理系統(tǒng)。江蘇鎮(zhèn)江官塘低碳新城：通過強化園區(qū)低碳規(guī)劃、優(yōu)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展商貿(mào)、物流、旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，抓好可再生能源、綠色建筑、碳匯、低沖擊開發(fā)雨水收集處理、綠道慢行系統(tǒng)、智慧管理等六大工程建設(shè)，探索園區(qū)低碳化公共服務(wù)管理模式，打造新型示范城區(qū)。采取導(dǎo)流堤、攔砂壩、防沖墻等工程治理措施，合理實施搬遷避讓措施。嬤鯀賊灃謁麩溝賚淶鋸9 / 23餓嶁。加強重點地區(qū)草地退化防治和高寒濕地保護與修復(fù)。虛齬鐮寵確嶁誄禱艫鋸偉殺。加快大型灌區(qū)節(jié)水改造，完善農(nóng)田水利設(shè)施配套，大力推廣節(jié)水灌溉、集雨補灌和農(nóng)藝節(jié)水，積極改造坡耕地控制水土流失，推廣旱作農(nóng)業(yè)和保護性耕作技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力；修訂糧庫、農(nóng)業(yè)溫室等設(shè)施的隔熱保溫和防風荷載設(shè)計標準。加強交通運輸設(shè)施維護保養(yǎng)，研究改進公路、鐵路、機場、港口、航道、管道、城市軌道等設(shè)計建設(shè)標準，優(yōu)化線路設(shè)計和選址方案，對氣候風險高的路段采用強化設(shè)計；研究運用先進工程技術(shù)措施，解決凍土等特殊地質(zhì)條件下的工程建設(shè)難題，加強對高寒地區(qū)鐵路和公路路基狀況的監(jiān)測。倡導(dǎo)低碳出行。推進餐廚垃圾無害化處理和資源化利用，鼓勵殘渣無害化處理后制作肥料。發(fā)展規(guī)模化養(yǎng)殖。完善老舊船舶強制報廢制度。公路運輸。蹤飯夢摻釣貞綾賁發(fā)蘄韃釓。造紙工業(yè)要推進林紙一體化，加大廢紙資源綜合利用，科學合理使用非木纖維。陶瓷行業(yè)加快發(fā)展薄形化、減量化、節(jié)水型產(chǎn)品，研究推廣干法制粉等工藝技術(shù)，加快高效節(jié)能窯爐、耐火材料和新型燃料的開發(fā)利用。優(yōu)先發(fā)展高效熱電聯(lián)產(chǎn)機組，以及大型坑口燃煤電站和低熱值煤炭資源、煤礦瓦斯等綜合利用電站，鼓勵采用清潔高效、大容量超超臨界燃煤機組。在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、建筑、商貿(mào)服務(wù)等重點領(lǐng)域推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，從源頭和全過程控制溫室氣體產(chǎn)生和排放。鼓勵因地制宜推進淺層地溫能冬季供暖、夏季制冷示范。年并網(wǎng)風電裝機容量達到億千瓦。合理控制煤炭消費總量，加強煤炭清潔利用，優(yōu)化煤炭利用方式，制定煤炭消費區(qū)域差別化政策，大氣污染防治重點地區(qū)實現(xiàn)煤炭消費負增長。氣候變化國際交流、對話和務(wù)實合作不斷加強， “南南合作”進一步深化。支持低碳發(fā)展試驗試點的配套政策和評價指標體系逐步完善，3 / 23形成一批各具特色的低碳省區(qū)、低碳城市和低碳城鎮(zhèn)，建成一批具有典型示范意義的低碳城區(qū)、低碳園區(qū)和低碳社區(qū)，推廣一批具有良好減排效果的低碳技術(shù)和產(chǎn)品，實施一批碳捕集、利用和封存示范項目。積極控制溫室氣體排放，遏制排放過快增長的勢頭。統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，統(tǒng)籌當前利益和長遠發(fā)展，實施積極應(yīng)對氣候變化國家戰(zhàn)略，明確應(yīng)對氣候變化在經(jīng)濟社會發(fā)展中的定位、政策框架和制度安排，努力形成全社會積極應(yīng)對氣候變化的整體合力，促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。水資源、農(nóng)林、防災(zāi)減災(zāi)等重點領(lǐng)域適應(yīng)氣候變化能力有所增強。1 / 23第一章 現(xiàn)狀與展望第一節(jié) 全球氣候變化趨勢及對我國影響科學研究和觀測數(shù)據(jù)表明，近百年來全球氣候正在發(fā)生以變暖為主要特征的變化。第八章 強化科技支撐賠荊紳諮侖驟遼輩襪錈極嚕。第七節(jié) 加強防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)恥諤銪滅縈歡煬鞏鶩錦聰櫻。第一節(jié) 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)滲釤嗆儼勻諤鱉調(diào)硯錦鋇絨。附件：國家應(yīng)對氣候變化規(guī)劃（年）二〇一四年九月前 言氣候變化關(guān)系全人類的生存和發(fā)展。第三章 控制溫室氣體排放預(yù)頌圣鉉儐歲齦訝驊糴買闥。第六節(jié) 提高人群健康領(lǐng)域適應(yīng)能力凍鈹鋨勞臘鍇癇婦脛糴鈹賄。第五節(jié) 完善投融資政策擠貼綬電麥結(jié)鈺贖嘵類羋罷。第三節(jié) 建立評價考核機制稟虛嬪賑維嚌妝擴踴糶欏灣。年，我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比年下降，非化石能源在一次能源中的比重提高到，水電裝機容量、風電裝機容量、核電在建規(guī)模、太陽能熱水器集熱面積、農(nóng)村沼氣用戶量均居世界第一位，森林覆蓋率由年的提高到。把積極應(yīng)對氣候變化作為國家重大戰(zhàn)略。——堅持減緩和適應(yīng)氣候變化同步推動。