【正文】 古都風(fēng)貌的集中展示區(qū)；積極探索歷史文化名城保護(hù)與發(fā)展模式，破解城市歷史文化街區(qū)更新改造難題，在北京、全國乃至全球類似區(qū)域發(fā)展中發(fā)揮典型示范作用。切實(shí)為中央和北京市黨政軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)創(chuàng)造一流的政務(wù)環(huán)境，把做好“四個(gè)服務(wù)”與促進(jìn)區(qū)域發(fā)展相結(jié)合，進(jìn)一步強(qiáng)化首都政治中心功能及國際國內(nèi)交往功能。立足北京建設(shè)中國特色世界城市和打造“五個(gè)之都”的要求，充分挖掘文化資源優(yōu)勢，加快“人文東城”建設(shè)，不斷提升“首都文化”國際影響力，將東城區(qū)建設(shè)成為彰顯首都文化魅力的重要窗口、成為具有重要國際影響力的首都文化中心區(qū)；成為體現(xiàn)北京“世界城市”最高城市管理水平的重要窗口；成為代表北京“世界城市”公共服務(wù)發(fā)展先進(jìn)水平的重要窗口；成為能夠體現(xiàn)首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向、綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)勁的重要窗口；成為北京“世界城市”區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、均衡發(fā)展、綜合發(fā)展的集中代表和窗口城區(qū)。土地資源有限，人口過度聚集，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨空間約束；土地利用結(jié)構(gòu)還不盡合理，土地利用率和集約化水平還有待進(jìn)一步提高。區(qū)域發(fā)展相對不均衡，部分地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和生活服務(wù)設(shè)施還不完善，難以很好地滿足居民生產(chǎn)生活的需要；歷史文化街區(qū)發(fā)展環(huán)境亟待改善，發(fā)展活力有待提升。人口老齡化日益加劇，公眾對于社會(huì)公平和社會(huì)保障、民生改善等方面的愿望越發(fā)強(qiáng)烈，社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制有待進(jìn)一步改革創(chuàng)新。風(fēng)貌保護(hù)、民生改善、人口疏散和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等相互促進(jìn)的有效模式還有待進(jìn)一步探索創(chuàng)新。歷史文化名城保護(hù)與發(fā)展面臨諸多難題。區(qū)域綜合競爭力有待進(jìn)一步提升。東城區(qū)要把保障和改善民生作為各項(xiàng)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新，推進(jìn)公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)、均等發(fā)展，顯著提升居民生活質(zhì)量，努力建設(shè)有東城特色的和諧社會(huì)首善之區(qū)。五是要著力保障和改善民生，切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。四是要堅(jiān)持低碳、綠色發(fā)展，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。北京建設(shè)世界城市，將更加注重功能建設(shè)，不斷增強(qiáng)對全球政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的影響力。東城區(qū)作為有著悠久歷史的大都市中心城區(qū)，未來應(yīng)按照科學(xué)發(fā)展的要求，探索一條歷史文化名城保護(hù)與城市現(xiàn)代化、國際化發(fā)展相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展之路，著力提升區(qū)域的集約發(fā)展水平，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、人口、資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，為全國乃至全球類似城區(qū)發(fā)揮示范作用。東城區(qū)作為首都文化資源最為集中的城區(qū)，承擔(dān)著傳承弘揚(yáng)歷史文化的重大責(zé)任，未來應(yīng)把保護(hù)歷史文化名城作為第一任務(wù)，保護(hù)好北京優(yōu)秀歷史文化遺產(chǎn)，展現(xiàn)首都文化魅力，推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮，使東城區(qū)成為北京建設(shè)中國特色社會(huì)主義先進(jìn)文化之都的重要依托。北京順應(yīng)我國國情國力變化和國際地位提高的客觀要求，在成功舉辦2008年奧運(yùn)會(huì)，成功應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊，人均GDP超過1萬美元之后，提出建設(shè)充分體現(xiàn)人文、科技、綠色特征的中國特色世界城市的戰(zhàn)略目標(biāo)，努力建設(shè)成為國際活動(dòng)聚集之都、世界高端企業(yè)總部聚集之都、世界高端人才聚集之都、中國特色社會(huì)主義先進(jìn)文化之都、和諧宜居之都。經(jīng)過30多年的改革開放，我國綜合國力不斷增強(qiáng)，在世界政治、經(jīng)濟(jì)格局中的地位與影響力不斷上升。優(yōu)質(zhì)的社會(huì)公共服務(wù)、完善的城市基礎(chǔ)設(shè)施、高效的城市管理以及良好的政府服務(wù)，為區(qū)域全面協(xié)調(diào)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。創(chuàng)建了學(xué)區(qū)化管理、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)新模式、數(shù)字化社會(huì)救助體系、三級“信訪代理”工作機(jī)制、網(wǎng)格化社會(huì)服務(wù)管理模式等一批特色服務(wù)與管理模式。較強(qiáng)的綜合服務(wù)保障能力。區(qū)域融合了皇室、佛教、儒家、國學(xué)、會(huì)館等傳統(tǒng)文化，薈萃了奧運(yùn)文化、演藝博覽文化、出版文化、商業(yè)文化、體育文化等近現(xiàn)代文化。舊城僅有的兩處世界文化遺產(chǎn)——故宮、天壇均坐落在東城，“文脈”縱貫?zāi)媳?。豐厚的多元文化資源。東城區(qū)作為中心城區(qū)，是首都功能最主要的載體之一，是國家和北京市行政、事業(yè)機(jī)構(gòu)的主要集中地，集中體現(xiàn)北京作為國家首都的政治、文化中心和國際交往中心功能。城市環(huán)境建設(shè)取得顯著成效，打造出皇城根遺址公園、菖蒲河公園、北二環(huán)城市公園、明城墻遺址公園等一批環(huán)境建設(shè)精品工程，獲得“國家衛(wèi)生區(qū)”稱號，城市環(huán)境品質(zhì)和形象顯著提升。 城市管理逐步完善，城市品質(zhì)顯著提升。社會(huì)公共服務(wù)體系不斷完善，發(fā)展水平位居全國前列，榮獲“全國未成年人思想道德建設(shè)工作先進(jìn)城市”和“全國文明城區(qū)”稱號。成功舉辦了“王府井國際品牌節(jié)”，商業(yè)國際影響力進(jìn)一步提升。產(chǎn)業(yè)服務(wù)化特征明顯，%，是全市三產(chǎn)比重唯一超過90%的城區(qū)。 服務(wù)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，功能區(qū)建設(shè)積極推進(jìn)。出臺了《關(guān)于保護(hù)和振興老字號的實(shí)施意見》，成立了區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)中心，榮獲“中國民間文化藝術(shù)（手工藝）之鄉(xiāng)”稱號。 歷史文化名城保護(hù)成效顯著，人文魅力更加彰顯。規(guī)劃期限為2011年至2030年。本規(guī)劃范圍為東城區(qū)行政轄區(qū)。經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府決定，特編制《北京市東城區(qū)總體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃（2011年—2030年）》。北京市東城區(qū)總體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃（2011年—2030年）引 言近年來，北京市東城區(qū)在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，按照首都功能核心區(qū)定位要求，緊抓2008年北京奧運(yùn)會(huì)重大歷史機(jī)遇，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入了向“國際化、現(xiàn)代化新東城”邁進(jìn)的新階段。尤其是新東城成立之后，迫切需要按照北京建設(shè)中國特色世界城市的戰(zhàn)略部署，科學(xué)確定新東城發(fā)展定位，制定未來的長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)，推動(dòng)新東城向更高水平、更高層次邁進(jìn)。本規(guī)劃明確了未來20年東城區(qū)的發(fā)展定位、目標(biāo)和發(fā)展戰(zhàn)略等重大戰(zhàn)略問題，是未來20年指導(dǎo)東城區(qū)科學(xué)發(fā)展，推進(jìn)“國際化、現(xiàn)代化新東城”建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。規(guī)劃編制的主要依據(jù)是：《北京城市總體規(guī)劃（2004年—2020年）》；《中共北京市委、北京市人民政府關(guān)于區(qū)縣功能定位及評價(jià)指標(biāo)的指導(dǎo)意見》；《北京歷史文化名城保護(hù)條例》、《關(guān)于大力推動(dòng)首都功能核心區(qū)文化發(fā)展的意見》等。61 / 64目 錄第一部分 回顧與審視：站在歷史新起點(diǎn) 1一、良好的發(fā)展基礎(chǔ) 1二、獨(dú)特的優(yōu)勢條件 3三、肩負(fù)的時(shí)代使命 4四、面臨的困難挑戰(zhàn) 6第二部分 定位與謀劃：描繪未來新藍(lán)圖 7一、發(fā)展定位 7二、發(fā)展目標(biāo) 8三、總體戰(zhàn)略 10第三部分 任務(wù)與路徑：實(shí)現(xiàn)發(fā)展新跨越 12一、核心力再造——提升文化軟實(shí)力 12（一）加強(qiáng)歷史文化名城保護(hù)與發(fā)展 12（二）加快文化經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展 15（三）提升公共文化服務(wù)水平 17（四）提高全體市民文明素質(zhì) 17二、高端化升級——提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平 17（一）做強(qiáng)兩大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè) 18（二）做優(yōu)四大支柱產(chǎn)業(yè) 19（三）做大三大新興產(chǎn)業(yè) 20三、幸福感倍增——共建共享和諧社會(huì) 21（一）實(shí)現(xiàn)人口均衡發(fā)展 21（二）打造國際化教育強(qiáng)區(qū) 23（三）建設(shè)高品質(zhì)健康城區(qū) 24（四）構(gòu)筑科技服務(wù)體系 26（五）構(gòu)建普惠型社會(huì)保障體系 27（六）創(chuàng)建平安和諧城區(qū) 29（七）健全社會(huì)管理新格局 30四、承載力提升——打造宜居生活環(huán)境 31（一）構(gòu)建高效便捷的交通體系 32（二）完善現(xiàn)代化市政基礎(chǔ)設(shè)施 33（三）創(chuàng)造舒適優(yōu)美的人居環(huán)境 34（四）提升城市綜合管理水平 35五、國際化提速——全方位融入世界 37（一）大力提升對外合作與交流水平 37（二）營造開放包容的國際發(fā)展環(huán)境 38（三）擴(kuò)大國際知名度和影響力 38第四部分 優(yōu)化與拓展：構(gòu)建空間新格局 40一、整體空間格局 40二、重點(diǎn)功能區(qū)建設(shè) 41（一）一軸：打造文化傳承發(fā)展主脈歷史文化傳承發(fā)展軸 41（二）兩帶：實(shí)現(xiàn)南北經(jīng)濟(jì)貫通聯(lián)動(dòng)王府井商業(yè)發(fā)展帶 41（三）五區(qū)：構(gòu)筑東城經(jīng)濟(jì)多點(diǎn)支撐和平里商務(wù)新區(qū) 43三、地下空間開發(fā)利用 45（一）構(gòu)建地下空間總體格局 45（二）推動(dòng)地下空間綜合利用 46第五部分 實(shí)施與保障：健全規(guī)劃新機(jī)制 47一、組織保障 47二、政策保障 48三、資金保障 49四、人才保障 50五、規(guī)劃調(diào)整 50附件一：指標(biāo)體系 52附件二：名詞解釋 55第一部分 回顧與審視：站在歷史新起點(diǎn)一、良好的發(fā)展基礎(chǔ) 近年來，東城區(qū)在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，不斷深化對首都功能核心區(qū)定位的認(rèn)識，逐步明確區(qū)域發(fā)展思路，深入實(shí)施“二三六三”核心發(fā)展戰(zhàn)略和“天壇文化圈”發(fā)展戰(zhàn)略，經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展，城市綜合服務(wù)功能顯著提升。探索形成“四個(gè)百分之百”保護(hù)經(jīng)驗(yàn)和“保護(hù)風(fēng)貌、改善民生、疏散人口、發(fā)展產(chǎn)業(yè)”四位一體的保護(hù)模式，完成了孔廟、國子監(jiān)、鐘鼓樓、普度寺等一批文物保護(hù)單位的修繕；前門大街、南鑼鼓巷、玉河、南池子等區(qū)域修繕整治取得積極成效。開展了“皇城文化旅游節(jié)”、“前門歷史文化節(jié)”、“北京老字號非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展”、“北京民族文化藝術(shù)博覽園”等特色文化活動(dòng)，使古都文化得以有效傳承。20052009年間，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長15%以上，；，位列全市第二。王府井現(xiàn)代化商業(yè)中心區(qū)、東二環(huán)交通商務(wù)區(qū)、中關(guān)村科技園區(qū)雍和園、前門歷史文化展示區(qū)、龍?zhí)逗w育產(chǎn)業(yè)園區(qū)、南中軸現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)等重點(diǎn)功能區(qū)建設(shè)取得重要進(jìn)展。 公共服務(wù)水平不斷提高，人民生活質(zhì)量穩(wěn)步提高。教育優(yōu)質(zhì)均衡水平全國領(lǐng)先，榮獲“全國推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作先進(jìn)區(qū)”、“首屆全國教育改革創(chuàng)新特別獎(jiǎng)”等稱號；公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系逐步完善，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)水平不斷提高，被評為“全國中醫(yī)藥特色社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)示范區(qū)”；成為首批“國家中醫(yī)藥發(fā)展綜合改革試驗(yàn)區(qū)”，不斷開創(chuàng)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的新局面；文化體育事業(yè)蓬勃發(fā)展，打造了“北京國際青年戲劇節(jié)”、“明城墻文化體育節(jié)”等一批特色活動(dòng)；居民收入實(shí)現(xiàn)快速增長，2009年人均可支配收入水平達(dá)到28277元，生活環(huán)境和居住條件不斷改善；社會(huì)保障、社會(huì)救助體系逐步完善，基本實(shí)現(xiàn)“無社會(huì)救助盲點(diǎn)”目標(biāo)。首創(chuàng)“萬米單元網(wǎng)格城市管理模式”和“城市管理綜合執(zhí)法模式”，初步形成了覆蓋全區(qū)、各部門各盡其責(zé)、協(xié)調(diào)配合的城市管理格局，先后榮獲“中國人居環(huán)境范例獎(jiǎng)”、全國社會(huì)治安綜合治理“長安杯”、“中國最佳管理城市獎(jiǎng)”和“中國和諧管理城市獎(jiǎng)”等榮譽(yù)，成為我國華北地區(qū)第一個(gè)被聯(lián)合國授予“國際花園城市”的城市（區(qū)）。二、獨(dú)特的優(yōu)勢條件得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢。轄區(qū)內(nèi)擁有全國重要鐵路樞紐北京站和全市重要的綜合換乘樞紐東直門交通樞紐；南部毗鄰亞洲最大的火車站——北京南站；已建成的地鐵13號線、機(jī)場線和即將建成的14號線貫穿東城或有節(jié)點(diǎn)相連。東城區(qū)有著豐富的以皇家文化、民俗文化為代表的歷史文化資源，是全市歷史文化遺存、胡同四合院和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)最為密集的地區(qū)。三級文物保護(hù)單位165處，掛牌保護(hù)院落413處，國家級及北京市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)54項(xiàng)。深厚的文化底蘊(yùn)、豐富的文化資源是東城區(qū)未來發(fā)展最獨(dú)特、最突出的優(yōu)勢。東城區(qū)教育、文化、衛(wèi)生等社會(huì)公共服務(wù)發(fā)展水平均在全市位于前列，是北京市社會(huì)服務(wù)管理創(chuàng)新試點(diǎn)區(qū)和全國社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)地區(qū)。率先提出了網(wǎng)格化城市管理新模式和城市綜合執(zhí)法模式。三、肩負(fù)的時(shí)代使命當(dāng)今世界正處于大發(fā)展、大變革、大調(diào)整的重要時(shí)期，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢日益明顯。當(dāng)前，我國進(jìn)入了全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，進(jìn)入了深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)階段。在此背景下，區(qū)劃調(diào)整后的新東城，在北京及國家發(fā)展中肩負(fù)著新的重要使命：一是要把歷史文化名城保護(hù)放在首要位置，大力傳承弘揚(yáng)民族文化。二是要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，探索適應(yīng)國際大都市中心城區(qū)發(fā)展的有效模式。三是要進(jìn)一步強(qiáng)化功能建設(shè)，提升區(qū)域綜合服務(wù)水平。東城區(qū)要按照首都功能核心區(qū)的要求，進(jìn)一步強(qiáng)化“四個(gè)服務(wù)”職能，堅(jiān)持高端化發(fā)展方向，集聚各類高端要素，以高端要素強(qiáng)化高端功能，顯著提升區(qū)域國際影響力。東城區(qū)要積極順應(yīng)全球低碳化發(fā)展趨勢，按照國家加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的要求，走低碳型經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，大力推進(jìn)低碳城區(qū)建設(shè)，加快構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。堅(jiān)持以人為本，把發(fā)展成果最大限度惠及人民是北京建設(shè)中國特色世界城市的重要內(nèi)容。四、面臨的困難挑戰(zhàn)未來東城區(qū)發(fā)展也面臨著一些不利因素的制約和挑戰(zhàn)，發(fā)展環(huán)境還存在諸多不確定因素帶來的風(fēng)險(xiǎn)。以文化資源為代表的區(qū)域資源優(yōu)勢尚未形成具有東城特色且具有較高知名度、美譽(yù)度的主導(dǎo)品牌形象，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和國際影響力也有待進(jìn)一步提高。舊城整體風(fēng)貌保護(hù)與民生改善任務(wù)仍十分艱巨，面臨著體制機(jī)制相對滯后、人口疏散難度加大等難題。社會(huì)建設(shè)和管理面臨許多新要求。區(qū)域均衡發(fā)展仍面臨諸多挑戰(zhàn)?？臻g資源約束與可持續(xù)發(fā)展矛盾凸顯。第二部分 定位與謀劃：描繪未來新藍(lán)圖一、發(fā)展定位東城區(qū)總體發(fā)展定位是：首都文化中心區(qū)，世界城市窗口區(qū)。主要承擔(dān)以下6項(xiàng)職能：——首都政務(wù)服務(wù)重要承載區(qū)?！?dú)v史文化傳承發(fā)展示范區(qū)?！澜缰幕糜纬菂^(qū)?！獓H知名商業(yè)中心?！本└叨朔?wù)業(yè)重要集聚區(qū)?！司右藰I(yè)文明城區(qū)。二、發(fā)展目標(biāo)按照北京“世界城市”建設(shè)總體部署，“國際化、現(xiàn)代化新東城”建設(shè)分三步走：到2015年，在北京率先全面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，構(gòu)建起“首都文化中心區(qū)，世界城市窗口區(qū)”基本框架，成為在全球具有重要影響力的“文化名區(qū)”。到2030年左右，具有鮮明特色的“首都文化中心區(qū)，世界城市窗口區(qū)”基本建成，成為“文化軟實(shí)力強(qiáng)勁、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)、城市運(yùn)行高效、人居環(huán)境和諧”的國際化、現(xiàn)代化中心城區(qū)。成為具有國際影響力的“文化名區(qū)”，享有與倫敦西區(qū)、紐約百老匯等世界級文化中心同等重要的地位。服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)。到2030年，地區(qū)生產(chǎn)總值突破4000億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值突破8萬美元。教育、醫(yī)療衛(wèi)生、體育、公共安全等社會(huì)公共服務(wù)的現(xiàn)代化、國際化水平顯著提升，基本形成與國際先進(jìn)水平接軌、與“世界城市窗口區(qū)”相適應(yīng)的功能完善、布局合理、服務(wù)優(yōu)質(zhì)和管理高效的社會(huì)管理和公共服務(wù)格局?！爸悄艹菂^(qū)”建設(shè)取得顯著成效，城市運(yùn)行人性化、智能化、精細(xì)化水平顯著提高；城市基礎(chǔ)設(shè)施體系日益完善，水、電、氣、熱等生命線運(yùn)行平穩(wěn)，城市交通安全順暢，城市環(huán)境優(yōu)美舒適，城市綜合管理水平和管理效能顯著提升。區(qū)域人口規(guī)模適度，居民生活環(huán)境得到明顯改善，人民生活不斷向更高水準(zhǔn)、更高品質(zhì)邁進(jìn)，到2030年，居民人均可支配收入達(dá)到10萬元；“低碳城區(qū)”建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)取得顯著成效，區(qū)域可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)。——打造文化新引擎?！卣拱l(fā)展新空間?！a(chǎn)業(yè)發(fā)展高端化?！卜?