【正文】 “五聯(lián)一創(chuàng)”）活動。一是統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)基層組織建設。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，關鍵在黨。鼓勵外地和本市的大中型商貿(mào)流通企業(yè)到農(nóng)村發(fā)展綜合性服務網(wǎng)點，建設和改造農(nóng)資農(nóng)家店。三是推進城鄉(xiāng)要素流動。武漢中百、中商百貨在鄂州農(nóng)村開設了60多個直營店、加盟店。二是培育市場流通主體。一批設施先進、功能完善、交易規(guī)范的鮮活農(nóng)產(chǎn)品二級批發(fā)市場正在建設，初步形成了以物流中心為核心，以二級批發(fā)市場為輻射點，以集貿(mào)市場、連鎖超市便民店為基礎，布局合理、輻射力強的農(nóng)產(chǎn)品流通體系。鄂州市積極采取有力、有效措施，大力推動生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動。（六）統(tǒng)籌要素流通體系建設，推進城鄉(xiāng)市場體系一體化。完善城鄉(xiāng)一體的醫(yī)療救助制度，加強醫(yī)療救助制度與醫(yī)療保險制度的銜接，逐步擴大救助范圍，提高救助標準。三是建立城鄉(xiāng)一體的社會救助體系。完善經(jīng)濟適用住房和廉租房制度。綜合參保率93%，居全省領先水平。梁子湖區(qū)2萬名60歲以上老人自今年元月開始享受每月55元基礎養(yǎng)老金。二是建立城鄉(xiāng)一體的社會保險體系。以居住地登記戶口，以合法固定住所和穩(wěn)定職業(yè)為基本入戶條件，實行法制化、證件化、信息化管理。一是建立城鄉(xiāng)無差別的新型戶籍管理制度。社會管理一體化涉及到城鄉(xiāng)一體化最根本的制度改革。計劃到2011年，建成各區(qū)綜合文化館，維修改造和新建20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，實現(xiàn)農(nóng)民體育健身工程全覆蓋。僅博物館的投資就達1億元。四是繁榮城鄉(xiāng)文化體育事業(yè)。建立完善衛(wèi)生服務網(wǎng)絡，計劃安排3年內(nèi)完成市中心醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院、婦幼保健院、二醫(yī)院、市精神病醫(yī)院改擴建工程。提高公共醫(yī)療服務水平，完善醫(yī)療保障制度。三是大力發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)。建立全市教師合理流動機制。計劃用五年左右時間，重點建設103所規(guī)范化的中小學，逐步將全市農(nóng)村中小學由現(xiàn)有的284所調(diào)整為103所。二是推進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，擴大公共財政覆蓋農(nóng)村范圍，確保財政支農(nóng)投入總量和比重逐年增加，建立健全促進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化的政府投入機制。鄂州市按照推進公共服務均等化的要求，加快農(nóng)村公共事業(yè)建設步伐，讓公共財政的陽光普照農(nóng)村大地。 （四）統(tǒng)籌社會事業(yè)發(fā)展，推進城鄉(xiāng)公共服務一體化。開展農(nóng)村綠化工程建設，開展“清潔鄉(xiāng)村、美化家園”活動，改造排澇泵站，發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化，建設農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測監(jiān)測系統(tǒng)、病蟲害和動物疫病監(jiān)測防治系統(tǒng)。三是加強農(nóng)村生態(tài)保護和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎設施建設。2009年市政府承諾的為民“十件實事”，其中公用設施建設有四個方面。搞好統(tǒng)一布局規(guī)劃，建設公用設施，完善服務功能。2009年，市財政投入資金2000萬元建設10個特色鎮(zhèn)，投入2400萬元建設中心村，主要用于以道路交通為主的基礎設施建設。構(gòu)建對接武漢城市圈周邊城市的交通網(wǎng)絡體系，形成以中心城區(qū)為主軸，區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村相互通達的區(qū)域交通“半小時經(jīng)濟圈”。鄂州市積極構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基礎設施體系，把農(nóng)村基礎設施建設納入公共財政范圍，取得了良好的效果。（三）統(tǒng)籌基礎設施建設，推進城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活基本條件一體化。建立多部門聯(lián)動的減排工作機制，實行環(huán)境準入制度。四是著力推進節(jié)能減排，打造省級循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)。圍繞“一都兩湖”，打造三國吳都文化游、梁子湖休閑度假游、紅蓮湖運動健身游。重點支持現(xiàn)代物流業(yè)、旅游業(yè)、金融保險業(yè)、信息服務業(yè)等現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展。水產(chǎn)品加工在全省保持領先地位，大中型水產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展總數(shù)達276家，%。加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，進一步壯大水產(chǎn)、畜牧、蔬菜、林果四大特色支柱產(chǎn)業(yè)。冶金、能源、建材、模具材料、紡織服裝五大產(chǎn)業(yè)集群形成規(guī)模。加大招商引資、項目建設力度，強力推進優(yōu)勢工業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展。鄂州市按照省政府主體功能區(qū)規(guī)劃和武漢城市圈產(chǎn)業(yè)分工安排，大力推進特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快形成互融互補的城鄉(xiāng)一體化產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。（二）統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化。鄂州試點規(guī)劃得到方方面面的充分肯定。在全市現(xiàn)有320個行政村的基礎上，順應農(nóng)村人口、產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)要素聚集的規(guī)律和經(jīng)濟社會長遠發(fā)展的要求，重點規(guī)劃建設106個中心村。規(guī)劃建設的百里長港示范區(qū)，將彰顯“百湖之市”的水鄉(xiāng)特色、“江、湖、港”交融相映的生態(tài)特色，建成后力爭成為起點高、特色明、效果好的城鄉(xiāng)一體化樣版。按照“生態(tài)長港、吳楚水鄉(xiāng)”的發(fā)展理念，圍繞“五位一體”(產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施、生態(tài)環(huán)境、鎮(zhèn)村建設、特色旅游)精心規(guī)劃設計。10個特色鎮(zhèn)和其他建制鎮(zhèn)根據(jù)各自的區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、人口分布、社會發(fā)展水平等因素進行合理定位，建成各具特色的商品集散型城鎮(zhèn)、工業(yè)主導型城鎮(zhèn)、特色旅游型城鎮(zhèn)、交通樞紐型城鎮(zhèn)。二是3座新城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃。鄂州堅持“全域鄂州”的規(guī)劃理念，面向全國借腦借智，邀請多家知名專業(yè)機構(gòu)，對鄂州城鄉(xiāng)發(fā)展進行高水平設計，以科學規(guī)劃引領城鄉(xiāng)一體化進程，相繼編制完善了四個層次的規(guī)劃：一是鄂州市域“一主三新十特百新村(新社區(qū))”總體規(guī)劃。（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，推進空間布局一體化?！倍踔菔形?、市政府貫徹落實科學發(fā)展觀，按照省委、省政府關于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化試點要求，堅持把工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民作為一個整體，統(tǒng)籌謀劃，系統(tǒng)研究，著力推進城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化、基礎設施建設一體化、公共服務一體化、社會保障一體化、市場體系一體化和基層黨建一體化。鄂州市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展調(diào)研報告聯(lián)合調(diào)研組一、鄂州城鄉(xiāng)一體化試點主要作法省委書記羅清泉對鄂州試點工作給予充分肯定，省長李鴻忠評價說：“鄂州城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和改革創(chuàng)新工作做得很好，為湖北提供了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的范例?？茖W規(guī)劃是推進城鄉(xiāng)一體化的前提和基礎。把市域作為一個整體科學布局、科學定位，構(gòu)建以主城區(qū)為中心，葛華科技新城、紅蓮湖旅游新城、花湖工貿(mào)新城3座新城為支撐，10個特色鎮(zhèn)為節(jié)點，106個中心村(新社區(qū))為基礎的城鄉(xiāng)空間格局，建設宜居宜業(yè)組群式大城市。3座新城在參與鄂州城市功能分工的同時，主動與武漢城市圈內(nèi)其他城市對接，增強發(fā)展實力；加快基礎設施的配套，提升產(chǎn)業(yè)的承載能力；按照各自的功能定位盡快形成文化特色和產(chǎn)業(yè)特色；做強做大支柱產(chǎn)業(yè)，進一步強化支撐作用。三是長港示范區(qū)規(guī)劃。以建設特色旅游示范村為重點，打造民居大觀園。四是中心村(農(nóng)村新社區(qū))規(guī)劃。今年4月份各中心村的規(guī)劃全部完成。建設部專家說：將城鄉(xiāng)融為一體進行全域統(tǒng)籌規(guī)劃的城市，鄂州在全國是第一家。產(chǎn)業(yè)一體化是城鄉(xiāng)一體化的支撐。一是著力推進優(yōu)勢工業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展，打造全省新型工業(yè)化示范區(qū)。2009年，全市續(xù)建和新開工的億元以上項目達80個，共完成投資135億元，%；工業(yè)完成投資141億元，%；，%。二是著力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，打造“武漢城市圈”都市型農(nóng)業(yè)示范區(qū)。大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，培育龍頭企業(yè)，初步形成了糧食加工、水產(chǎn)品加工、畜牧加工等多條產(chǎn)業(yè)鏈。三是著力發(fā)展生產(chǎn)和生活性服務業(yè)，打造全省現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展示范區(qū)。加快建設三江港區(qū)、主城區(qū)和花湖工貿(mào)新城三大物流基地?，F(xiàn)代服務業(yè)成為鄂州經(jīng)濟快速增長點。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，提高環(huán)境保護標準，減少污染物排放和能源消耗。2009年，實施了葛店開發(fā)區(qū)和梁子島污水處理、鄂州電廠脫硫、鄂鋼燒結(jié)脫硫等一批節(jié)能減排重點工程，全面完成省政府下達的9個專項整治任務，淘汰小水泥、?；A設施建設是城鄉(xiāng)一體化的基礎環(huán)節(jié)和重要內(nèi)容。一是加強城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡建設。提升農(nóng)村主干路建設標準，在基本實現(xiàn)村村通水泥路的基礎上，將硬化道路向大的自然塆和產(chǎn)業(yè)基地延伸。二是加強城鄉(xiāng)公用設施建設。加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地的電網(wǎng)建設和村莊路燈建設，做好安全飲水工程，加快推進電話、電視、寬帶網(wǎng)三網(wǎng)融合和基站延伸，積極推進城市天然氣管道向城鄉(xiāng)結(jié)合部村莊延伸，加大沼氣池的建設力度。籌資4000萬元，解決80個村10萬人飲用自來水問題；籌資3060萬元，建設大中型沼氣工程4處，建成農(nóng)村戶用沼氣池8000口；籌資1318萬元，建設農(nóng)村村級衛(wèi)生室36個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院5所、社區(qū)衛(wèi)生服務中心2處；籌資2800萬元，按規(guī)劃布局完成22所農(nóng)村初中寄宿制學校建設?，F(xiàn)已啟動梁子湖流域生態(tài)修復工程，開展洋瀾湖、花馬湖、三山湖水網(wǎng)整治和生態(tài)修復。鄂州市委書記范銳平介紹說：城鄉(xiāng)基礎設施統(tǒng)籌建設是鄂州城鄉(xiāng)一體化的一個重要著力點和主要突破口，這些年農(nóng)村基礎設施欠賬太多了，政府應該“一往情深，傾力投入”來還債，我們重點開展“六網(wǎng)”建設，“六網(wǎng)打盡，無縫覆蓋”，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件上了一步新臺階。公共服務與公平正義緊密關聯(lián)，“比太陽更要有光輝”。一是建立城鄉(xiāng)一體的公共財政制度。2009年對區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力補助為4171萬元，安排城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化建設資金24973萬元，城鄉(xiāng)基礎設施一體化建設資金106808萬元，城鄉(xiāng)社會發(fā)展一體化資金3082萬元，社會保障一體化資金12814萬元。著力調(diào)整農(nóng)村教育布局和結(jié)構(gòu)，促進農(nóng)村小學及幼兒教育向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和農(nóng)村中心村集中，初中向鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中，高中向市、區(qū)政府所在地集中。加大投入力度，改善農(nóng)村辦學條件，加快建設22所農(nóng)村寄宿制學校，對布局調(diào)整的重點中學進行標準化建設。大力發(fā)展職業(yè)教育，完善職業(yè)教育助學機制。合理配置城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生資源，推進城市醫(yī)療衛(wèi)生資源向農(nóng)村延伸。深入推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，提高農(nóng)民“參合率”。正在建設三個區(qū)的社區(qū)衛(wèi)生服務中心和四個街道的社區(qū)衛(wèi)生服務站，完成新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院三項建設和所有村衛(wèi)生室建設。建設三國吳都博物館、綜合體育館、圖書館、體育職業(yè)藝術學校等城市文體設施。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為依托，以村為重點，以農(nóng)戶為對象，建設“鄉(xiāng)有站、村有室、組有戶”的文化網(wǎng)絡，增強先進文化對農(nóng)村的輻射力。（五）統(tǒng)籌公共管理體制機制創(chuàng)新，推進城鄉(xiāng)社會管理一體化。鄂州市在戶籍管理制度、社會保障制度等方面積極改革，為推進城鄉(xiāng)社會管理一體化作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