【正文】 應對氣候變化規(guī)劃（20142020年）》（發(fā)改氣候〔2014〕2347號）建設重點：近期清潔能源利用的建設重點為非化石燃料和可再生能源的應用與推廣，其具體建設內容如下：① 優(yōu)化城市能源結構，降低煤炭消耗量，提升電力所占比重，重點發(fā)展天然氣應用，實現(xiàn)地區(qū)“天然氣縣縣通”的目標。2. 清潔能源利用 （1）發(fā)展目標、建設重點和規(guī)劃概要發(fā)展目標：基于地域環(huán)境特征、經濟基礎條件及清潔能源利用現(xiàn)狀，并結合與之相關的發(fā)展規(guī)劃及政策文件，制定如下清潔能源利用近期目標：堅持發(fā)展非化石能源與化石能源高效清潔利用并舉，逐步降低煤炭消費比重，提高天然氣消費比重，大幅增加風電、太陽能、地熱能等可再生能源比重。相關政策主要挑戰(zhàn)① 國內緊湊城市建設尚停留在理論階段，且缺乏成熟理論；② 國內相關人才匱乏，經驗不足，新區(qū)開發(fā)型緊湊城市規(guī)劃建設水平有限；③ 國內尚無較為專業(yè)的緊湊城市規(guī)劃分析工具，分析方法與手段不足。潛在需求① 歐方緊湊城市規(guī)劃建設方面的成熟理論及最新研究成果；② 歐方相關的高級人才及其在重新開發(fā)型緊湊城市規(guī)劃建設方面的合理方案；③ 歐方城市規(guī)劃管理的經驗和方法。（2） 試點示范方案內容包括項目試點示范范圍、項目周期、參與單位、時間進度計劃、主要挑戰(zhàn)，以及對歐方技術、經驗、人才等相關支持的潛在需求試點示范方案一項目名稱舊城區(qū)城市緊湊發(fā)展示范工程示范范圍清水塘老工業(yè)區(qū)項目周期20152020年資金預算2025億元參與單位政府、住房和城鄉(xiāng)建設局、規(guī)劃局、技術支持單位、企業(yè)進度計劃① 20152016年針對清水塘老工業(yè)區(qū)既有建筑、交通、綠化等建設情況，配合周邊功能要素布局，完成示范工程的審批、分析評估、拆遷安置、勘察、主體建筑設計等工作；② 20172018年完成主體建筑建設工程，并配合已有配套設施，重點做好公共交通系統(tǒng)改善、市政管道系統(tǒng)修繕、自然生態(tài)系統(tǒng)保護等工作；③ 2019年補全示范工程所需的配套設施，加大公園、綠地的建設力度；④ 2020年示范工程投入運營并作為舊城區(qū)緊湊城市建設典范進行推廣。規(guī)劃概要：20152016年度：在綜合考慮功能緊湊、規(guī)模緊湊和結構緊湊的前提下，完成示范區(qū)域選址、審批、分析評估、拆遷安置、勘察、主體建筑設計等工作。新城區(qū)示范區(qū)域示范建筑面積為150萬平方米，地下空間開發(fā)系數達到35%左右，閑置土地處置率達到90%以上，完全實現(xiàn)功能的混合配制，配備快捷的公共交通系統(tǒng)和完善的慢行交通系統(tǒng)，投資額3035億元。三、相關重點領域近期發(fā)展目標及試點示范方案（本部分共涉及9個重點領域，申請綜合試點示范的城市，應填寫全部9個領域的內容；申請專項試點示范的城市，只需結合本地情況填寫擬試點示范領域的內容） （1） 發(fā)展目標、建設重點和規(guī)劃概要發(fā)展目標：基于城市發(fā)展歷程以及未來發(fā)展方向，并結合與之相關的發(fā)展規(guī)劃及政策文件，制定如下城市緊湊發(fā)展近期目標：截止2020年，建立舊城區(qū)和新城區(qū)城市緊湊發(fā)展示范區(qū)域各一片。技術風險及應對機制：低碳生態(tài)城市建設的基礎技術鏈仍然不夠完整，低碳技術創(chuàng)造力仍顯不足，技術水平相對較低；很多地方存在著盲目追求高新尖的所謂環(huán)保低碳技術以及盲目跟風上馬環(huán)保低碳產業(yè)的現(xiàn)象，反而忽視了成本和風險控制。經濟風險及應對機制：國內碳金融體系發(fā)展比較緩慢，尚不完善，低碳城市發(fā)展缺乏關鍵著力點。由于低碳城市建設提出時間較短，尚缺乏建設實踐經驗，容易出現(xiàn)規(guī)劃與現(xiàn)實脫節(jié)的現(xiàn)象。主要劣勢：緊湊城市規(guī)劃理論基礎薄弱，缺乏成熟理論，且尚無較為專業(yè)的緊湊城市規(guī)劃分析工具；能源結構優(yōu)化不合理，清潔能源比重較低；綠色建筑正處于發(fā)展初期，綠色建筑技術并不完善，很多的量化指標并沒有趨于成熟；交通智能化系統(tǒng)不完善，中心城區(qū)交通堵塞問題較嚴重；污水處理方式為粗放型，雨水收集系統(tǒng)普及度較低，沒有充分利用雨水資源；垃圾分類管理系統(tǒng)不完善，垃圾處理技術不成熟；城市更新理論基礎較薄弱，歷史文化風貌保護的數字化、智能化程度偏低；城市投融資模式較落后；產業(yè)結構不合理，工業(yè)結構性污染較為突出。作為長株潭城市群三大核心之一，是長株潭兩型社會建設綜合配套改革試驗區(qū)的一部分。國家推進節(jié)能減排的政策為低碳城市的發(fā)展提供了機遇。還擁有國家綠化城市、國家衛(wèi)生城市、中國優(yōu)秀旅游城市、國家園林城市等榮譽稱號。低碳城市建設的基礎為發(fā)展帶來無窮潛力。在綠色交通方面，建設了“模式”——低碳交通，綠色出行的交通模式；積極推進建設公共自行車系統(tǒng)、“電動公交車”系統(tǒng)。加大清潔能源開發(fā)力度，積極推進新興能源產業(yè)發(fā)展，風能、生物質能、太陽能、地熱能、等能源的利用取得了長足進步。經濟效益據預測，被動房每年可節(jié)約200多噸標準煤、減排二氧化碳2000噸。國際合作典型項目三項目名稱偉大集團被動式低能耗房屋中德合作項目項目周期2年用地面積22畝項目投資2億項目內容位于青龍灣內的被動房由4棟公寓樓組成，建筑用地面積22畝，單棟樓建筑面積6882平方米，地上11層、地下1層。國際合作典型項目二項目名稱中航通發(fā)發(fā)動機維修國際合作項目項目周期5年用地面積830畝項目投資20億項目內容重點建設航空發(fā)動機修理及關鍵零部件產業(yè)區(qū)、航空轉包產業(yè)區(qū)、民用航空發(fā)動機核心產業(yè)區(qū)、航空發(fā)動機國家合作區(qū)、工業(yè)燃氣輪機產業(yè)區(qū)。經濟效益到2010年，示范區(qū)總產值達到400億元，綜合能耗、新鮮水消耗量大幅下降，工藝用水回用率以及空氣和水環(huán)境質量將達到國家標準。具體目標為：對城市建設進行合理布局，以發(fā)展緊湊型城市為目的，逐步實現(xiàn)舊城區(qū)改造與新城區(qū)緊湊型建設；堅持發(fā)展清潔能源利用，逐步提高環(huán)境空氣品質，控制有害氣體、工業(yè)粉塵排放量；加大綠色建筑的推廣強度，進一步擴大既有建筑的節(jié)能改造面積；加強對城市公共交通、城市交通基礎設施及交通科技創(chuàng)新與信息化建設；加大對污水再生與雨水收集投資力度；新建垃圾處理廠，增加垃圾的無害化處理率及垃圾的綜合利用率；推動紅色旅游產業(yè)的進一步發(fā)展；完善和創(chuàng)新城市建設領域投融資機制,鼓勵社會投資；提升綠色產業(yè)總產值，提高發(fā)展節(jié)能產品和環(huán)保產品市場占有率。在航空方面：地理位置靠近，距黃花國際機場僅30公里，目前規(guī)劃的機場和炎陵機場將進一步加速航空運輸發(fā)展。千噸級船舶能順湘江、經長江、通上海并達世界各地。在公路交通方面：內公路四通八達，106國道、107國道、320國道、京港澳高速、滬昆高速、長株高速以及連接閩南、贛南、湘南的“三南”公路都在境內穿過，通過公路對外交通極為便利。在鐵路交通方面：素有“被火車拖來的城市”之稱，京廣、浙贛、湘黔三大鐵路干線在交匯，而且中國客貨運輸特級站之一，境內多達10余個大型站點。2013年，%，%；，%，%；，%。提高各類高能耗產品的生產技術水平，從而降低單位產品能耗；提高能源生產系統(tǒng)效率，降低單位產能自身能源消耗。與中國現(xiàn)行能源結構較為相近，折算至一次能源，能源結構以煤炭、水力為主（60%），天然氣為輔（30%），其它能源較少（10%）。作為“被火車拖來的城市”，工業(yè)一直是支柱產業(yè)，而且強力推進新型工業(yè)化，企業(yè)自主創(chuàng)新能力大大增強，成功獲批國家知識產權示范城市，第九次獲得國家科技進步先進城市。%；，%。截止2013年年底，實現(xiàn)生產總值（GDP）1960億元，%，超過中國GDP增速50%，在省僅次于省會城市。已經獲得國家綠化城市、國家衛(wèi)生城市、中國優(yōu)秀旅游城市、國家園林城市、國家可再生能源示范城市等諸多榮譽稱號，具備非常優(yōu)異的生態(tài)環(huán)境基礎條件。在全市范圍內，擁有13個自然保護區(qū)。具有豐富的水力資源，市域流經河流多達341條，且擁有眾多湖泊，年平均降水量12001700毫米。低碳生態(tài)試點示范申報書申報信息（請在相應括號中進行標記）試點類型：[√]綜合試點示范[ ]專項試點示范重點領域（僅需申報專項試點示范的城市填寫）：[√]城市緊湊發(fā)展規(guī)劃[√]清潔能源利用[√]綠色建筑[√]綠色交通[√]水資源與水系統(tǒng)[√]垃圾處理處置[√]城市更新與歷史文化風貌保護[√]城市建設投融資機制[√]綠色產業(yè)發(fā)展一、申報城市（區(qū)）基本情況：11262平方公里其中，建成區(qū)面積占比：：其中，城鎮(zhèn)常住人口：：1948億元2013年度市財政收入：：%境位于羅霄山脈西麓，南陵山脈至江漢平原傾斜地段，地勢東南高、西北低，擁有平原、丘陵、山地、低崗多類型地貌特征。地處屬亞熱帶季風氣候區(qū)，四季分明、雨量充沛，無霜期286天以上，年均氣溫16℃至18℃，年太陽能總輻射量4030MJ/m2，光熱充足，適宜多種農作物生產，是省重要糧食高產區(qū)以及國家重要商品兩基地。，%的森林覆蓋率，保守估計珍惜鄉(xiāng)土樹種達40余種，擁有古樹名木達3萬余株，并且擁有10萬余畝的原始森林。全市擁有國家級5個風景名勝區(qū)，如炎帝陵風景名勝區(qū)、茶陵云陽山風景名勝區(qū)、酒埠江風景名勝區(qū)等。早在2007年，國家統(tǒng)計局發(fā)布的中國城市綜合競爭力排名，城市綜合實力進入全國60強，近些年發(fā)展迅速，已經在中部六省非省會城市中，城市綜合實力高居第一位。%，%。農業(yè)在不增加新增農業(yè)土地面積基礎上，通過現(xiàn)代規(guī)?；a技術，農業(yè)科技進步取得顯著成效，農業(yè)產值實現(xiàn)了翻番增長。服務業(yè)在2013年實現(xiàn)增加值621億元，對全市GDP貢獻率為31%，其中批發(fā)、零售業(yè)繼續(xù)得到穩(wěn)固，住宿、餐飲得到快速發(fā)展，交通運輸、倉儲等傳統(tǒng)服務業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。在保障能源可靠供應的前提下，以發(fā)展可再生能源、新能源、清潔能源應用為指導思想，在“十二五”期間，加強能源基礎設施建設，合理開發(fā)利用本地區(qū)煤炭、水能、生物質能等資源，努力開拓石油、天然氣等能源供應渠道，保障能源可靠供應。加大可再生能源利用強度，如在2009年，獲批國家可再生能源建筑應用示范城市，借此契機，針對建筑在全市范圍內展開節(jié)能改造工作，將太陽能以及淺層地熱能作為重點，積極進行市場拓展與推廣，已經取得優(yōu)異成果。8. 對外交通條件在中國大陸核心地理位置，成就了其核心的交通樞紐位置，鐵路、公路、水運、乃至航空，均承擔重要交通責任。新擴建的北站，是中國12個路網性編組站之一。在水運方面：港為省八大港之一，沿四季通航的湘江，可上溯衡陽、廣西，下通洞庭湖、長江。境內將有47個貨運泊位，千噸級的占32個，全部港口年貨物總吞吐量達1500萬噸。作為以新型工業(yè)為主支柱產業(yè)的現(xiàn)代化城市，需要解決資源、環(huán)境、能源、自然、人文、社會等多方相協(xié)調問題，而低碳生態(tài)則是解決諸多問題的唯一答案，因此實現(xiàn)低碳生態(tài)城市轉型是現(xiàn)階段乃至未來的發(fā)展目標。作為省經濟發(fā)展與對外貿易先進城市，長期與多個國際政府及組織機構保持合作伙伴關系，比如：中國南車電力機車有限公司與歐洲、非洲等多個國家和地區(qū)進行機車技術上的交流及貿易上的往來，具體項目介紹如下：國際合作典型項目一項目名稱清水塘循環(huán)經濟示范區(qū)中英合作項目項目周期10年用地面積16平方公里項目投資120億項目內容發(fā)展工業(yè)廢棄物回收綜合利用、水處理工程等40余循環(huán)經濟項目，重點建設建材工業(yè)區(qū)、化工工業(yè)區(qū)、冶金工業(yè)區(qū)、環(huán)保工業(yè)區(qū)、公共服務區(qū)、污水處理廠等功能區(qū)域，以及道路、廣場、園林綠化等基礎設施。到2015年，示范區(qū)總產值將達到800億元，區(qū)域內企業(yè)全部實現(xiàn)清潔生產，成為循環(huán)經濟示范區(qū)、省新興產業(yè)工業(yè)化標志區(qū)。經濟效益年產民用渦軸、渦槳發(fā)動機800臺、活塞式發(fā)動機2000臺；年修理渦軸、渦槳、渦扇發(fā)動機、輔助動力裝置800臺；年出口交付額2億美元的轉包生產能力。被動房為鋼筋混凝土框架剪力墻結構。其他國際合作典型項目(詳見附圖01)項目名稱金蘭機電離心壓氣機設計關鍵技術研究中歐合作項目新通法國阿海琺核乏燃料運輸車關鍵技術開發(fā)國際合作項目時代新材瑞典X60 Coradia Nordic車型空簧維修國際合作項目時代新材美國GE油氣集團深海鉆井平臺Packer項目電力機車研究所ITER組織AC/DC 大功率變流系統(tǒng)國際合作項目中德職業(yè)教育國際合作交流項目歐洲工業(yè)園國際合作項目汽車產業(yè)辦美國安普電動汽車國際合作項目云龍示范區(qū)中英合作項目二、低碳生態(tài)發(fā)展可行性分析、潛力和機遇圍繞幾個重點領域進行低碳生態(tài)城市建設，包括清潔能源利用、綠色建筑、綠色交通、綠色產業(yè)發(fā)展等。積極發(fā)展低碳建筑領域，助推土壤源、地表水、地下水、污水源熱泵等各種類型的低碳能源建筑應用項目。以積極引進節(jié)能環(huán)保產品、節(jié)能環(huán)保技術與設備為途徑，建設綠色產業(yè)，支持低碳城市建設。政府支持低碳項目，投入巨資推進風能、太陽能和淺層地熱能地開發(fā)利用，并大力發(fā)展生物質能，以實現(xiàn)對生物質能的綜合利用。政策機遇和技術機遇迎合低碳城市的發(fā)展建設。綠色新能源技術的快速發(fā)展為低碳城市的建設提供有力的技術支撐和科技儲備。圍繞九個重點發(fā)展領域，對建設低碳生態(tài)城市的主要優(yōu)勢與劣勢分析如下：主要優(yōu)勢：土地開發(fā)利用合理；可再生能源利用普及面較廣；云龍示范區(qū)作為綠色建筑發(fā)展的先導區(qū)，為綠色建筑的全面推廣奠定了基礎；慢型交通普及度較高，清潔能源汽車應用較廣；雨水、污水分流系統(tǒng)建設較完善，便于兩者的分開收集處理；生活、醫(yī)院、建筑等不同類的垃圾分開收集處理；歷史文化旅游景區(qū)較多；較好的投融資平臺體系；各工業(yè)園區(qū)和產業(yè)開發(fā)區(qū)分工明確，體系較為完善，經濟高位增長。政策風險及應對機制：建設低碳城市缺少全面、長期、明確的