【正文】 設(shè)重點(diǎn)，突出以海為載體，以山、島為兩翼，以特有的海山一體的生態(tài)旅游模式，堅(jiān)定不移地把旅游業(yè)作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)來培育和發(fā)展，成為縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的熱點(diǎn)。土地利用面臨的形勢(shì)（1）熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)要求嚴(yán)格保護(hù)農(nóng)用地，優(yōu)化調(diào)整農(nóng)地結(jié)構(gòu)陵水是是重要的南繁育種、冬季瓜菜生產(chǎn)基地，在今后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與布局，加快建設(shè)熱帶高效農(nóng)業(yè)基地和冬季菜籃子基地。第十一條 未來土地利用趨勢(shì)分析 社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)（1）2010年，%，；2020年，%。19972005年，%/年。根據(jù)“四清查，四對(duì)照”調(diào)查與評(píng)價(jià)結(jié)果，陵水縣中低產(chǎn)田占耕地面積比例約為86%，耕地質(zhì)量偏低，挖掘潛力較大。第十條 土地利用效率與潛力農(nóng)用地效率。建設(shè)用地低效利用現(xiàn)象突出，迫切要求轉(zhuǎn)變土地利用和管理方式；村鎮(zhèn)用地規(guī)模過大，布局分散，利用粗放，交通、水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施用地不足，閑置用地規(guī)模較大。隨著城鎮(zhèn)化、旅游業(yè)的加快發(fā)展，城鎮(zhèn)、旅游、基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)用地需求持續(xù)增長(zhǎng)，土地供求矛盾逐漸尖銳。（5）農(nóng)用地利用結(jié)構(gòu)中，耕地比例較低，林地和園地面積比例比較大；建設(shè)用地利用結(jié)構(gòu)中，村鎮(zhèn)及工礦用地面積比例較高，特別是村鎮(zhèn)用地人均面積較大，而交通運(yùn)輸用地比例偏小。全縣方圓縱橫，集山水灘島之秀美，兼椰風(fēng)海韻之神韻，是我國(guó)建立國(guó)際性的熱帶珍珠海岸度假休閑旅游勝地的理想基地。建設(shè)用地中，、%、%、%、%、%。第二章 土地利用現(xiàn)狀與面臨形勢(shì)第八條 土地利用結(jié)構(gòu)與特點(diǎn)土地利用結(jié)構(gòu)根據(jù)陵水縣土地利用變更數(shù)據(jù)，%、%、%。第六條 規(guī)劃編制范圍本縣行政管轄范圍。（4）制定切實(shí)可行的經(jīng)濟(jì)、法律、社會(huì)、技術(shù)和管理等措施，保障土地利用總體規(guī)劃的有效實(shí)施。（2）確定土地利用調(diào)控目標(biāo)，根據(jù)未來人口增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間格局，確定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用調(diào)控指標(biāo)，確保陵水縣土地利用規(guī)劃目標(biāo)的落實(shí)。第四條 規(guī)劃編制原則與任務(wù)規(guī)劃編制原則（1）堅(jiān)持嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田，控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地；（2）堅(jiān)持內(nèi)涵挖潛與外延擴(kuò)大相結(jié)合、以內(nèi)涵挖潛為主，提高土地利用率；（3）在提高土地科學(xué)、集約利用水平的基礎(chǔ)上，妥善處理保障建設(shè)用地和保護(hù)土地資源的關(guān)系，統(tǒng)籌安排各類用地；（4）堅(jiān)持保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，維護(hù)生物多樣性，保證生態(tài)安全，保障土地資源的可持續(xù)利用；（5）堅(jiān)持耕地?cái)?shù)量保護(hù)與質(zhì)量保護(hù)并重，建設(shè)占用耕地與整理復(fù)墾補(bǔ)充耕地相平衡。第二條 規(guī)劃修編的目的綜合研究和確定規(guī)劃期間土地利用的戰(zhàn)略目標(biāo)，統(tǒng)籌安排各類用地規(guī)模，協(xié)調(diào)確定土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整方案,進(jìn)行生態(tài)保護(hù)用地、城鎮(zhèn)建設(shè)用地、重點(diǎn)項(xiàng)目用地、基礎(chǔ)設(shè)施用地布局，劃分土地用途區(qū)并制訂相應(yīng)的管制措施，強(qiáng)化生物多樣性保護(hù)，為陵水縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境的全面協(xié)調(diào)發(fā)展提供用地保障。陵水縣土地利用進(jìn)入轉(zhuǎn)型期上一輪土地利用總體規(guī)劃對(duì)區(qū)域和城鄉(xiāng)土地利用統(tǒng)籌不夠，加上近些年來陵水縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)發(fā)生了較大的變化，已有的用地指標(biāo)和區(qū)域分配難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要。經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整必然會(huì)帶動(dòng)土地利用結(jié)構(gòu)的調(diào)整。陵水黎族自治縣土地利用總體規(guī)劃（20062020年）文 本陵水黎族自治縣人民政府二〇〇九年五月77 / 81目 錄第一章 總則 1第一條 規(guī)劃修編的背景 1第二條 規(guī)劃修編的目的 2第三條 規(guī)劃編制的指導(dǎo)思想 2第四條 規(guī)劃編制原則與任務(wù) 2第五條 規(guī)劃編制主要依據(jù) 3第六條 規(guī)劃編制范圍 4第七條 規(guī)劃編制期限 4第二章 土地利用現(xiàn)狀與面臨形勢(shì) 5第八條 土地利用結(jié)構(gòu)與特點(diǎn) 5第九條 土地利用存在的問題 6第十條 土地利用效率與潛力 7第十一條 未來土地利用趨勢(shì)分析 7第三章 土地利用戰(zhàn)略與規(guī)劃目標(biāo) 9第十二條 土地利用戰(zhàn)略 9第十三條 規(guī)劃總體目標(biāo) 10第十四條 規(guī)劃調(diào)控目標(biāo) 11第十五條 土地利用調(diào)控指標(biāo) 11第四章 農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整與布局 14第十六條 農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整 14第十七條 農(nóng)用地利用分區(qū) 14第十八條 耕地和基本農(nóng)田布局 16第十九條 基本農(nóng)田整備區(qū) 17第二十條 園地布局及管理 17第二十一條 林地布局及管理 18第二十二條 其他農(nóng)用地布局 19第五章 建設(shè)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整與布局 20第二十三條 建設(shè)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整 20第二十四條 城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整 20第二十五條 城鎮(zhèn)工礦用地布局與管理 21第二十六條 村鎮(zhèn)布局與管理 22第二十七條 旅游建設(shè)用地布局與管理 23第二十八條 基礎(chǔ)設(shè)施用地布局與管理 24第六章 土地利用功能分區(qū)與用途管制 27第二十九條 土地利用功能分區(qū)類型 27第三十條 土地利用分區(qū)功能與方向 27第三十一條 土地用途分區(qū)類型 28第三十二條 土地用途分區(qū)分布及管制措施 29第七章 土地整理、復(fù)墾和開發(fā) 38第三十三條 土地整理、復(fù)墾和開發(fā)的目的 38第三十四條 土地整理、復(fù)墾和開發(fā)的任務(wù) 38第三十五條 土地整理、復(fù)墾和開發(fā)的途徑和保障措施 39第八章 協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)建設(shè) 42第三十六條 協(xié)調(diào)原則與指導(dǎo)思想 42第三十七條 協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重點(diǎn)問題 42第三十八條 加強(qiáng)土地生態(tài)建設(shè)的途徑與措施 43第九章 土地利用與生物多樣性保護(hù) 44第三十九條 生物多樣性現(xiàn)狀 44第四十條 生態(tài)用地 44第四十一條 生態(tài)用地管制措施 44第四十二條 協(xié)調(diào)土地利用與生物多樣性保護(hù)的政策措施 46第十章 中心城區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)土地利用 49第四十三條 中心城區(qū)土地利用 49第四十四條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用 49第十一章 實(shí)施規(guī)劃的措施 55第四十五條 堅(jiān)持節(jié)約集約利用土地 55第四十六條 建立耕地資源嚴(yán)格保護(hù)機(jī)制 55第四十七條 建立土地利用的補(bǔ)償機(jī)制 55第四十八條 強(qiáng)化土地宏觀調(diào)控職能，按照規(guī)劃依法用地和供地 56第四十九條 統(tǒng)籌安排土地利用，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展 56第五十條 開展農(nóng)村宅基地確權(quán)工作，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益 56第十二章 附則 57第五十一條 規(guī)劃文件 57第五十二條 規(guī)劃實(shí)施 57第五十三條 規(guī)劃解釋 57附表1 陵水黎族自治縣土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整表 58附表2 陵水黎族自治縣耕地保有量與基本農(nóng)田保護(hù)面積指標(biāo)表 59附表3 陵水黎族自治縣獨(dú)立選址建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)劃表 60附表6 陵水黎族自治縣土地整理、復(fù)墾、開發(fā)方案表 62附表7 陵水黎族自治縣園地指標(biāo)分解表 64附表8 陵水黎族自治縣林地指標(biāo)分解表 65附表9 陵水黎族自治縣建設(shè)用地指標(biāo)分解表 66附表10 陵水黎族自治縣耕地保有量規(guī)劃平衡表 67附表11 陵水黎族自治縣非農(nóng)建設(shè)用地新增面積指標(biāo)表 68附表12 陵水黎族自治縣土地用途分區(qū)面積規(guī)劃表 69附表13 陵水黎族自治縣規(guī)劃前后土地利用結(jié)構(gòu)對(duì)比 70第一章 總則第一條 規(guī)劃修編的背景陵水縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)陵水緊鄰三亞，位置突出，是海南東部旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶的重要節(jié)點(diǎn)，旅游優(yōu)勢(shì)明顯。規(guī)劃期間，陵水縣將按照省委、省政府制定的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，包括城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、投資結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)等。規(guī)劃期內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)到2010年，全縣生產(chǎn)總值預(yù)計(jì)達(dá)到32億元左右，人均生產(chǎn)總值達(dá)到10000元，三次產(chǎn)業(yè)比重趨近45：20：35，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)入全省中等偏上水平；到2020年，全縣生產(chǎn)總值預(yù)計(jì)達(dá)到82億元左右，經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨向合理，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平大幅度躍升，全縣人均生產(chǎn)總值達(dá)到20000元，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，綜合生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持全省一流水平，人與自然和諧發(fā)展。規(guī)劃期內(nèi)陵水縣將充分利用資源優(yōu)勢(shì)，以旅游業(yè)作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，并將建立起布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、生態(tài)良好的海洋經(jīng)濟(jì)體系，未來經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展將使得區(qū)域土地利用將進(jìn)入轉(zhuǎn)型期。第三條 規(guī)劃編制的指導(dǎo)思想樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，以“五個(gè)統(tǒng)籌”的戰(zhàn)略思想為基本指導(dǎo)思想，適應(yīng)陵水縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的新形勢(shì)，建立以提高綜合效益為核心的土地利用體系，科學(xué)合理配置土地資源，節(jié)約集約用地，協(xié)調(diào)生物多樣性保護(hù)，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。規(guī)劃編制任務(wù)（1）分析陵水縣土地利用現(xiàn)狀特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的態(tài)勢(shì)，診斷土地利用存在的主要問題與面臨形勢(shì)，明確規(guī)劃期內(nèi)土地利用戰(zhàn)略與政策導(dǎo)向。（3）進(jìn)行土地利用功能分區(qū)和土地用途（空間）管制分區(qū)，在分區(qū)基礎(chǔ)上提出土地利用結(jié)構(gòu)和布局優(yōu)化的方向，以及土地用途管制規(guī)則與措施。第五條 規(guī)劃編制主要依據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》；《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》；《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》；《中華人民共和國(guó)基本農(nóng)田保護(hù)條例》；《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國(guó)發(fā)[2004]28號(hào)）；《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)土資源部關(guān)于做好土地利用總體規(guī)劃修編前期調(diào)研工作意見的通知》（國(guó)辦發(fā)[2005]32號(hào)）；《海南省人民政府辦公廳關(guān)于做好土地利用總體規(guī)劃修編前期工作的通知》（瓊府辦[2005]80號(hào)）；《海南省土地利用總體規(guī)劃大綱（20062020年）》陵水縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及其相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃。第七條 規(guī)劃編制期限本次規(guī)劃以2005年為規(guī)劃基期，20062010年為規(guī)劃近期，20112020年為規(guī)劃遠(yuǎn)期。農(nóng)用地中，、%、%、%、%。土地利用特點(diǎn)（1）陵水屬熱帶海洋季風(fēng)氣候，光熱資源充足，土地利用具有典型的熱帶特點(diǎn)，是我國(guó)最早的南繁育種基地，是海南冬季瓜菜生產(chǎn)、海水養(yǎng)殖珍珠主要基地之一，有“天然溫室”、“熱作種植寶地”之美稱；（2）土地資源豐富，土層深厚，質(zhì)地較優(yōu)，有機(jī)質(zhì)較豐富，土地適宜性廣，可根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和布局，充分發(fā)揮土地資源潛力，提高土地利用綜合效益；（3）陵水熱帶旅游資源十分豐富，有海灣、沙灘、島嶼、椰林、原始森林、瀑布、溫泉等。（4）農(nóng)用地?cái)?shù)量占絕對(duì)主導(dǎo)地位；建設(shè)用地比重較小，主要分布在沿海地帶；未利用地占到一成，而其中超過一半為湖泊、河流、灘涂等，說明陵水縣目前可供進(jìn)一步開發(fā)利用的土地為數(shù)不多。第九條 土地利用存在的問題陵水縣為海南東部旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶的重要節(jié)點(diǎn)，是海南南部濱海度假旅游和生態(tài)旅游功能區(qū)的有機(jī)組成部分，經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭迅猛。農(nóng)地利用效益較低，生產(chǎn)成本高，農(nóng)戶土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小，地塊小而散，田坎過多，不利于機(jī)械耕種；經(jīng)營(yíng)模式較為落后，立體農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、田園化種植等先進(jìn)耕作方式尚未普及；部分地區(qū)順坡開墾，不注意水土保持，加上干旱、臺(tái)風(fēng)和暴雨等自然災(zāi)害，導(dǎo)致水土流失，土壤肥力降低和耕地質(zhì)量下降。各種土地開發(fā)利用過程對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)重視不夠，導(dǎo)致生物多樣性破壞，重要?jiǎng)又参锷称扑榛蜻吘壔锒鄻有允艿酵{。19972005年，%/年。建設(shè)用地效率。；。（2）2010年，地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP），％，人均GDP為10000元；2020年，%，人均GDP為19743元。農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位和陵水農(nóng)業(yè)的特殊優(yōu)勢(shì)要求陵水縣必須嚴(yán)格保護(hù)農(nóng)用地特別是耕地，調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)用地結(jié)構(gòu)。隨著旅游業(yè)的快速發(fā)展，必將加大對(duì)建設(shè)用地的增長(zhǎng)需求?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是保障區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要前提，其建設(shè)用地需求也應(yīng)得到最大程度的滿足。提高植被覆蓋率，加強(qiáng)海岸帶防護(hù)林建設(shè)，必將加大對(duì)生態(tài)用地的需求。土地利用空間戰(zhàn)略根據(jù)陵水縣土地利用空間格局，以及未來土地利用動(dòng)態(tài)演變趨勢(shì)，將陵水縣的土地利用空間戰(zhàn)略概括為：“東南先導(dǎo)，保耕優(yōu)構(gòu)，生態(tài)涵養(yǎng)，宜居和諧”，即優(yōu)先對(duì)東部南部進(jìn)行旅游開發(fā)、優(yōu)化中部農(nóng)用地利用結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化耕地保護(hù)和凸顯北部生態(tài)功能。東南濱海臺(tái)地區(qū)作為全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域，應(yīng)優(yōu)先發(fā)展旅游業(yè)和海洋漁業(yè)，并以此為基礎(chǔ)延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而促使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。北部山地區(qū)土地利用以林地為主，是熱帶林地、物種保護(hù)及涵養(yǎng)水源區(qū)，其生態(tài)效益巨大，應(yīng)在保護(hù)北部山區(qū)森林資源的前提下，適度發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，堅(jiān)持走生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展道路，適當(dāng)發(fā)展觀光旅游業(yè)。第十三條 規(guī)劃總體目標(biāo)落實(shí)海南省土地利用總體規(guī)劃下達(dá)的土地利用調(diào)控指標(biāo)，加強(qiáng)用地的空間整合，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地功能結(jié)構(gòu)和空間布局，提高土地利用效率；為加快陵水縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展提供用地保障。同時(shí)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)與生物多樣性保護(hù)，形成生態(tài)環(huán)境安全的土地利用新格局。第十四條 規(guī)劃調(diào)控目標(biāo)耕地和基本農(nóng)田得到有效保護(hù)嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地規(guī)模，加大土地開發(fā)復(fù)墾整理補(bǔ)充耕地力度；全面落實(shí)建設(shè)占用耕地的“占補(bǔ)平衡”政策；規(guī)劃期內(nèi)確保完成海南省下達(dá)給陵水縣的耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積指標(biāo)。土地利用布局不斷優(yōu)化統(tǒng)籌安排區(qū)域土地利用，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)用地布局，逐步形成東南沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)濱海旅游用地、中西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)熱作農(nóng)業(yè)用地和北部生態(tài)保育用地的土地利用格局。（2）城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模至2010年、2020年，城鄉(xiāng)建設(shè)用地分別控制在5777公頃和5805公頃。（3）新增建設(shè)用地占用耕地規(guī)模至2010年，新增建設(shè)占用耕地規(guī)?？刂圃?79公頃以內(nèi)；2011年至2020年，新增建設(shè)占用耕地規(guī)?？刂圃?20公頃以內(nèi)。預(yù)期性指標(biāo)（1）建設(shè)用地總規(guī)模，2010年、2020年建設(shè)用地規(guī)模分別控制在11004公頃和12615公頃。（2）新增建設(shè)用地規(guī)模至2010年，新增建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?710公頃以內(nèi)；2011年至2020年，新增建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?034公頃以內(nèi)。（4）林地，2010年、2020年林地分別達(dá)到46240公頃和46241公頃。2010年，、%、%、%%。第十七條 農(nóng)用地利用分區(qū)在“全面發(fā)展、因地制宜、適當(dāng)集中”方針指導(dǎo)下，根據(jù)土壤類型和自然條件，做到宜農(nóng)則農(nóng)，宜林則林，宜牧則牧，宜漁則漁，農(nóng)林牧漁全面發(fā)展。東部南部沿海平原階地片區(qū)