【正文】 1) 政府主導(dǎo)，帶頭搬遷古城內(nèi)原有人口多達(dá)4萬多人,都擠在3平方公里的土地上,工廠、機關(guān)、學(xué)校等交錯在一起,人口密度高,功能分區(qū)不合理,生產(chǎn)生活環(huán)境極差。而調(diào)查發(fā)起者則認(rèn)為“自曝家丑”是對游客負(fù)責(zé)，其出發(fā)點是為了盡快改善古城的形象。此次調(diào)查顯示，在各項指標(biāo)中，游客的滿意度最高僅為３５％，最低為４％。但由于這個項目不符合古城保護規(guī)劃要求，平遙人還是堅決地拒絕了這個建議。3) 古城內(nèi)嚴(yán)格規(guī)劃，杜絕破壞性建筑縣建設(shè)局規(guī)劃股李副股長告訴我們，他們每翻修一處古民居，事先都要拍照、繪圖，事后還要嚴(yán)格按規(guī)劃許可標(biāo)準(zhǔn)檢查，不合格的要推倒重來。為此，平遙縣組建了“平遙古城保護管理委員會”，以理順管理體制，加強對古城的保護工作。只靠坐吃老本，缺少有力的包裝宣傳，難免使旅游業(yè)停滯不前，坐失良機，白白浪費了優(yōu)勢資源。5. 旅客停留時間短平遙古城游客停留時間也很短影響旅游的整體收益,旅游產(chǎn)品的開發(fā)力度不夠，民俗文化展示和可參與性娛樂項目缺乏是造成這種現(xiàn)象的主要原因。但8年之后。專家認(rèn)為..。3. 居民搬遷難曾經(jīng)到上海參加旅游資源博覽會的平遙旅游局負(fù)責(zé)人向媒體透露，平遙古城搬遷計劃現(xiàn)已陷入困境。據(jù)統(tǒng)計，平遙古城內(nèi)現(xiàn)有古民居3797處，其中有重大價值的有400余處，但得到修繕開發(fā)的僅有70處，許多有歷史價值的古民居未得到有效的保護。四、 荊州古城文化旅游發(fā)展與平遙古城遇到的相同問題(一) 平遙古城發(fā)展過程中碰到的問題1. 古城破壞嚴(yán)重由于古民居無論從建筑容量、屋內(nèi)設(shè)施還是外觀特征上，都無法滿足現(xiàn)代人生活的要求，于是部分追求時尚而且具有較好經(jīng)濟條件的居民，拆舊建新、亂搭亂建，有的甚至在院門上貼彩色瓷磚，與古城的明清風(fēng)貌極不協(xié)調(diào)。如東門景區(qū)及附近的碑苑、古城墻和城墻外的景區(qū)分別歸屬3個不同的部門管理，既不能實行統(tǒng)一規(guī)劃布局和管理，又不能實行旅游資源有效整合和開發(fā)利用。旅游景區(qū)附近的交通、通訊、住宿、餐飲、購物等設(shè)施更是不能很好地配套, 已越來越不能適應(yīng)旅游業(yè)大發(fā)展的要求。經(jīng)濟發(fā)展的落后, 給荊州旅游業(yè)的發(fā)展帶來了巨大影響, 政府雖然有心“旅游興市”,但在實際的投入上卻總是不足。但在90 年代后期經(jīng)濟發(fā)展的大潮中卻沒落了。5. 保護古城的法律法規(guī)不健全古城內(nèi)外改建、拆建、新建建筑物的層數(shù)、建筑體型、體量、材質(zhì)、色彩沒有統(tǒng)一的保護規(guī)劃和法律法規(guī)；對工業(yè)排放和生活排放的控制也沒有一個完整的規(guī)定來制約；城內(nèi)人口規(guī)模也沒有相關(guān)的政策來控制；對古城內(nèi)的居民用地、商業(yè)用地和其他用地沒有合理的規(guī)劃。因為預(yù)期效益不高甚至得不償失,市內(nèi)旅行社不把荊州作為旅游目的地加以推介和促銷,大部分只做組團業(yè)務(wù),不做地接地陪。4. 旅游發(fā)展環(huán)境不佳主要表現(xiàn)為旅游基礎(chǔ)設(shè)施不配套、不完善,旅游景區(qū)景點的可進入性差,部分景區(qū)景點對于門票價格規(guī)定一律不許打折,降低了對團隊的吸引力。從政府對旅游促銷的支持狀況來看,納入財政預(yù)算的旅游促銷經(jīng)費,武漢400萬元、宜昌300萬元、十堰200萬元,其他市州都有穩(wěn)定的財政?？钣糜诼糜未黉N,而荊州的促銷款項不足百萬元。與此同時,周邊市州卻不斷加大了宣傳促銷力度。3. 旅游宣傳促銷不力旅游作為一種特殊的產(chǎn)業(yè),由于景區(qū)景點的不可移動性,其宣傳促銷工作就尤為重要。2. 旅游產(chǎn)品開發(fā)欠力度景區(qū)景點吸引力不夠,就景區(qū)內(nèi)容而言,無形的多、有形的少,靜態(tài)的多、動態(tài)的少,被動觀賞性的多、主動參與性的少。(二) 荊州旅游業(yè)現(xiàn)狀成因荊州資源豐富,而旅游發(fā)展不見起色,甚至曾經(jīng)的輝煌已經(jīng)一去不復(fù)返,出現(xiàn)這一情況的原因主要有以下幾點:1. 區(qū)位條件限制荊州與周邊的景點景區(qū)如三峽、武當(dāng)山等名牌景區(qū)在資源上存在天然的差別,此外,新三峽旅游推出后導(dǎo)致旅游熱點的變化,旅游行程也作了相應(yīng)調(diào)整,現(xiàn)在三峽游集中在“兩壩一峽”,過去的一些景點景區(qū)被忽略了,其中影響最大的是荊州。城內(nèi)高樓林立，以市政機關(guān)，國有企業(yè)辦公大樓為主，破壞古城整體風(fēng)貌。單一的旅游產(chǎn)品無法使游客很好地了解荊州、體會荊州,使得荊州沒有成為一個具有很強吸引力的旅游目的地。荊州旅游資源大多數(shù)是有深刻文化內(nèi)涵的,這些需要深層次開發(fā),細(xì)細(xì)品位。3. 旅游產(chǎn)品單一　荊州旅游產(chǎn)品基本上是觀光游覽型的。2. 游客停留時間短　荊州旅游資源豐富而沒有成為旅游熱點地區(qū),游客到荊州只作過境游,甚至過荊州而不入。同時從表1可看出,荊州國內(nèi)市場游客量也在減少,2002年以前游客量均在400萬人次以上,而自從2003年“非典”以后,游客量驟減,2005年的國內(nèi)外接待量也只有380萬人次(數(shù)據(jù)來自荊州市旅游局2005年統(tǒng)計資料)。1. 接待國內(nèi)旅游人數(shù)偏少,國際游客量逐年減少　最好年份2002年,荊州旅游經(jīng)濟總量在湖北省全省市州中僅次于武漢、宜昌,列第三,而近幾年荊州旅游情況卻不盡人意。(三) 特色突出荊州不但旅游資源密度大、豐富,知名度、魅力度高,而且各具特色,互補性強,自然景觀與人文景觀兼容互補,融為一體,核心資源與衛(wèi)星資源彼此呼應(yīng),地域組合度、類型組合度和整體優(yōu)勢度好,旅游資源的獨特性和無可替代性較好,為荊州開發(fā)較多的惟荊州獨有或惟荊州獨優(yōu)的旅游產(chǎn)品奠定了堅實的基礎(chǔ),發(fā)展旅游業(yè)的條件十分優(yōu)越。楚文化、三國文化、水文化和江漢民俗文化博大精深、底蘊深厚。(二) 類型多樣荊州是國家歷史文化名城和中國優(yōu)秀旅游城市,既有內(nèi)涵豐富的人文景觀,也有頗具特色的自然風(fēng)光,融人文與自然旅游資源于一體。歷史上許多著名的文學(xué)家、詩人,在此留下了許多千古絕唱,李白的“朝辭白帝彩云間,千里江陵一日還”至今源延于世。遠(yuǎn)古就是音樂之邦,“南風(fēng)”、“楚聲”就發(fā)端于此。三國遺跡遍布荊州全市,關(guān)公刮骨療毒處、關(guān)公洗馬池、點將臺等名勝古跡,留下了三國戰(zhàn)爭時期膾炙人口的動人傳說。荊州古城旅游推廣策劃書委托方：荊州市旅游局策劃組：長江大學(xué)小組成員：魏敏 龔關(guān) 柳青 周青 張振東 陳佳兵 王志剛 劉俊 曾杰 何長峰 曾磊目錄一、 推廣目的以三國文化為核心，對荊州古城進行文化旅游開發(fā)，使之成為三國文化旅游的目的地二、 荊州旅游資源的特點(一) 文化內(nèi)涵豐富,知名度大荊州以“劉備借荊州”的故事而著稱于世,三國時期成為魏、蜀、吳爭奪的中心?！度龂萘x》120回,有72回涉及荊州,其中有17回直接寫荊州[1]。荊州是楚文化的中心,是我國文萃詩茂之地。著名的愛國詩人屈原在這里做過“左徒”、“三閭大夫”,寫下了千古不朽的《楚辭》,成為世界四大愛國詩人之一。荊州歷來人才輩出,如宋代“小萬卷”朱然以及唐代宰相劉泊、殷文昌,一門三相的岑氏三代,宋代副相唐介,明代“宰相之杰”張居正等杰出人才。主要有江陵歷史文化名城、松滋洈水風(fēng)景區(qū)、洪湖風(fēng)景區(qū)、石首天鵝洲、白鰭豚和麋鹿國家自然保護區(qū),以及遍布市域的新、舊石器時代的古文化遺址、古城遺址、楚文化和“三國”文化遺址。全市對游客開放的景區(qū)景點近60個,其中4A級景區(qū)3個,正在爭創(chuàng)4A的一個,4A景區(qū)在全省市州中名列前茅,形成了以荊州古城為重點,楚文化、三國文化為特色,洪湖、天鵝洲、洈水風(fēng)景區(qū)為支撐,人文與自然景觀互為聯(lián)動的旅游格局。三、 荊州旅游的現(xiàn)狀及成因(一) 荊州旅游的現(xiàn)狀盡管荊州旅游資源豐富,但經(jīng)濟效益、社會效益卻不大理想。表1　1996～2004年荊州旅游情況統(tǒng)計年份國內(nèi)旅游人次數(shù)/萬國內(nèi)旅游收入/億元海外旅游人次數(shù)海外旅游收入/萬美元1996664001997893741998198111999144832000244322001258602002299482003905920049645注:數(shù)據(jù)來源于荊州市旅游局統(tǒng)計資料從表1可看出,荊州海外旅游市場在萎縮,游客量在逐漸減少,最佳時期1997年是89374人次,2003年由于“非典”影響,故不具代表性,而2004年海外旅游者只有9645人次,只占?xì)v史最高時期1997年的1018%,海外旅游收入只占其1918%。而同期國內(nèi)的其他城市旅游業(yè)卻在飛速發(fā)展,如平遙古城經(jīng)過近幾年的建設(shè)與發(fā)展,旅游收入大幅上升,2002年接待游客15419萬人,門票收入2146萬元,實現(xiàn)旅游收入2102億元。旅游收入總量很低,其原因一方面是游客總量少,另一方面是游客在荊州的逗留時間短,很多只是路過荊州,順路看看荊州的古城墻即走,停留時間短則只有1個小時,長則半天,因而沒有形成食、住、購、娛等方面的消費,所以出現(xiàn)了旺丁不旺財?shù)默F(xiàn)象。觀光型的旅游產(chǎn)品往往需要很強的外在吸引力和表現(xiàn)力,如優(yōu)美的自然風(fēng)光就能牢牢抓住游客。國內(nèi)外游客走馬觀花匆匆看上一眼就離開,所以很難體會到荊州的文化韻味。4. 古城破壞嚴(yán)重古城內(nèi)交通擁擠不堪，歷史街區(qū)破壞嚴(yán)重，文化用房改作商店，餐館等，使得歷史景觀遭到破壞；護城河水面逐年縮小，水體污染嚴(yán)重。工業(yè)污染嚴(yán)重毀壞古城環(huán)境。與此同時,高速公路的建成、沙市機場的萎縮、三峽至武漢鐵路客運的開通和三峽機場的擴大等等,都使荊州客觀上丟掉了大批客源。景區(qū)景點的文化內(nèi)涵、景點設(shè)置、服務(wù)質(zhì)量等都基本停留在表層,缺乏有效的挖掘和開發(fā),給人感覺品位不高,與期望中的景觀和宣傳的效果差距很大,導(dǎo)致游客的失望甚至不滿意,從而無法形成具有影響力的旅游品牌。旅游促銷財力不足,導(dǎo)致宣傳促銷不夠,因而外界對荊州的旅游逐漸冷落甚至淡忘。如武當(dāng)山景區(qū)不僅在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境整頓上投入了大量財力、人力,而且在宣傳促銷上掀起了巨大的攻勢,其在中央電視臺等強勢媒體開展的系列宣傳促銷活動,在海內(nèi)外產(chǎn)生了廣泛而深遠(yuǎn)的影響,吸引了大批游客前來武當(dāng)山景區(qū),其經(jīng)濟效益也因此大幅提高。由于缺乏經(jīng)費,荊州的旅游促銷工作十分被動,在全省處于低水平狀態(tài),嚴(yán)重地制約了客源市場拓展和旅游經(jīng)濟增長,與其中國優(yōu)秀旅游城市稱號不相稱。此外,部分景區(qū)管理不善、衛(wèi)生條件差、攤點擠占景點、強行替游客提包以及欺客宰客、從業(yè)人員服務(wù)不規(guī)范等等現(xiàn)象也是導(dǎo)致游客不愿光顧的重要原因。市外旅行社更加不愿推介荊州,一些來荊州拓展市場的外省旅行社,根本不知道荊州有哪些知名景區(qū)景點和旅游資源,自然不會把荊州推介給游客了。6. 經(jīng)濟落后, 政府投入不足荊州一直以來是一個農(nóng)業(yè)大市, 雖然在荊州與沙市合并前, 沙市在20 世紀(jì)80年代也曾是全國聞名的一個輕紡工業(yè)城市, 也是江漢平原上的一個商業(yè)中心。在2005 年湖北省地級市人均GDP 的排名中, 荊州不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于宜昌、黃石, 連孝感、咸寧也趕不上, 位居全省倒數(shù)第三位。荊州旅游的硬件設(shè)施也是多年得不到改善, 許多亟待修繕的文化遺址只能眼見著一天天破敗。7. 體制不順暢，旅游資源有待整合由于荊州旅游景點景區(qū)的產(chǎn)權(quán)涉及多個行政部門，在景點建設(shè)和開發(fā)上往往是各自為政、單兵作戰(zhàn)，缺乏通盤考慮，難以形成合力。有時還會出現(xiàn)相互排斥和多頭管理的現(xiàn)象，嚴(yán)重制約了旅游業(yè)的健康發(fā)展。有些房屋由于缺乏投入而多年失修，破敗坍塌。2. 旅游軟環(huán)境欠佳平遙旅游開發(fā)這么多年來，在國內(nèi)外知名度有了大幅提高，而美譽度卻差了點，商業(yè)行為不規(guī)范、社會治安差、衛(wèi)生管理差等一系列的問題都有，經(jīng)常會聽到有人反映平遙地區(qū)的差別定價，在飯館吃飯，對平遙人是一個菜價單，對人生地不熟的游客則是另一份高價的菜價單，觀光旅游車也經(jīng)常被曝存在宰客的現(xiàn)象。　這位官員引用專家的話說，平遙古城保護和開發(fā)的主要矛盾是人口壓力太大。自1997年平遙被列入世界文化遺產(chǎn)后，縣委縣政府帶頭遷出古城，并希望由此引導(dǎo)古城居民的大規(guī)模搬遷。4. 保護古城的法律法規(guī)不健全平遙古城文化遺產(chǎn)及其環(huán)境保護缺少統(tǒng)一的法律法規(guī),造成文化遺產(chǎn)的保護理念和行為難以統(tǒng)一,遭到破壞時也難以追究責(zé)任。6. 營銷推廣力度不夠平遙古城自申報世界文化遺產(chǎn)以來，在國內(nèi)和國際不也不乏名氣，但近年來平遙古城的旅游營銷卻沒跟上市場變化趨勢，遠(yuǎn)落后與同期列為世界文化遺產(chǎn)的云南麗江古城。7. 旅游配套服務(wù)設(shè)施不健全平遙古城景區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施不配套、不完善,旅游景區(qū)景點的可進入性差，交通狀況、治安、公廁、旅游指示牌、路標(biāo)、普通話及國際語言環(huán)境、服務(wù)質(zhì)量、景區(qū)容量、服務(wù)項目與質(zhì)量、環(huán)境綠化、居民素質(zhì)、導(dǎo)游素質(zhì)、旅行社和旅游景點的規(guī)