【正文】 已有效突破。年，全縣各出界斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率(除臺口斷面達(dá)標(biāo)率為外,其余各斷面達(dá)標(biāo)率均為)；全縣環(huán)境質(zhì)量指數(shù)名列全省第位。全縣空氣環(huán)境質(zhì)量優(yōu)于國家級標(biāo)準(zhǔn)，噪聲符合功能區(qū)要求水域達(dá)到級標(biāo)準(zhǔn)，污水處理廠建成并投入運行，城鄉(xiāng)垃圾基本實現(xiàn)集中收集處理，生態(tài)公益林建設(shè)平穩(wěn)推進(jìn)，全縣森林覆蓋率達(dá)到 ，獲得“省綠化模范縣”和“省公益林建設(shè)示范縣”稱號。同時嚴(yán)格實行建設(shè)項目環(huán)境準(zhǔn)入制度。 環(huán)境保護(hù)卓有成效縣域?qū)抑攸c排污單位實行排污總量控制和獎懲制度。全縣所有行政村基本實現(xiàn)村村通自來水、通簡易公路、通電話的目標(biāo)。能源電網(wǎng)設(shè)施較為完善，現(xiàn)建成了以線路為主干，線路為支流，線路覆蓋鄉(xiāng)村的全縣供電網(wǎng)絡(luò)，城鄉(xiāng)居民同網(wǎng)同價。 發(fā)展條件不斷改善年末，全縣通車?yán)锍踢_(dá)到公里，其中一級公路公里，二級公路公里，三級公路公里，四級公路公里，諸永高速磐安段已基本建成，并部分已通車。年末，全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)家，完成工業(yè)總產(chǎn)值億元，占全縣工業(yè)總產(chǎn)值的 ％，同時，工業(yè)要素進(jìn)一步集聚，形成了以工業(yè)園區(qū)和工業(yè)功能區(qū)為主的工業(yè)發(fā)展格局。年末，全縣建成無公害農(nóng)產(chǎn)品基地萬畝，家企業(yè)個農(nóng)產(chǎn)品獲得國內(nèi)外綠色（有機）農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，其中有機農(nóng)產(chǎn)品個，面積達(dá)萬畝，全縣建立無公害商品蔬菜基地萬畝，中藥材標(biāo)準(zhǔn)化基地萬畝；森林食品基地萬畝；無公害茶園面積萬畝。全年用電總量萬千瓦時，增長，其中：工業(yè)用電量萬千瓦時，增長。 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，三次產(chǎn)業(yè)的比重由年的：：調(diào)整到年的: : ，一產(chǎn)比重下降了個百分點，第二產(chǎn)業(yè)上升了 個百分點，三產(chǎn)比重基本不變。 經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r近年來，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，仔細(xì)貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，經(jīng)濟(jì)社會取得了較快發(fā)展，為磐安縣循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。磐安縣共有土地總面積萬畝，人均畝，土地地貌類型以低中山為主，山地占總面積的％；耕地占總面積的％，河灘和水面占總面積的％，謂“九山半水半分田”。磐安縣是浙江省靈江、甌江和錢塘江三大水系的主要發(fā)源地之一，大盤山主峰為其天然分水嶺。全年日照時數(shù)為－小時。－ ℃，最冷月（月）平均氣溫186。年平均溫度為186。全區(qū)斷裂縱橫交錯，以新華夏系構(gòu)造、紹關(guān)構(gòu)造、華夏式構(gòu)造、東西向構(gòu)造為主，構(gòu)成一幅頗為復(fù)雜的構(gòu)造圖像?？h境內(nèi)主要出露地層中新生代，上侏羅統(tǒng)火山巖系最發(fā)育，次為白堊系陸相碎屑巖，再為第四系松散沉積物，少量為第三系玄武巖。山脈以海拔的大盤山主峰和海拔的清明尖為主軸，向東北和西南延伸，形成整個地勢中南部高、西部低的獨特大盤山脈，成為靈江、錢塘江和甌江三大水系的天然分水嶺?？h域東西寬公里，南北長公里，總面積平方公里。′～176?！洹?76。規(guī)劃基準(zhǔn)年為年，規(guī)劃期限為—年。對下游甚至全省的社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有深遠(yuǎn)影響和十分重要的現(xiàn)實意義。（）確保下游地區(qū)乃至浙江社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的迫切需要 磐安縣是錢塘江、甌江、靈江三大水系的主要發(fā)源地和浙江省重要的水源保護(hù)區(qū)。目前，全縣資源回收率比較低，綜合利用率不高，其中能源利用率僅，工業(yè)用水重復(fù)利用率僅％，礦產(chǎn)資源總回收利用率僅，分別比全國平均水平低 個百分點、高個百分點、個百分點，許多可以利用或再利用的資源變成了廢棄物，資源浪費大，環(huán)境污染嚴(yán)重，影響了人與自然的和諧發(fā)展。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推行綠色制造和綠色標(biāo)準(zhǔn)，已成為磐安縣提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、擴大產(chǎn)品市場份額、增強區(qū)域競爭力的重要途徑。從資源供給來看，全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展所需戰(zhàn)略性資源和生產(chǎn)原料大多需由外部輸入，發(fā)展經(jīng)濟(jì)依賴性較大，只有提高在生產(chǎn)和消費環(huán)節(jié)的資源利用效率，才能有效突破磐安資源供給瓶頸，也是今后社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇。水資源雖然相對充裕，但時空分布不均，且源短流急，蓄供水能力不強，可利用率低，全縣工程蓄水量只有萬立方，水電裝機容量為萬，占可開發(fā)總量的。（）緩解資源瓶頸、提高區(qū)域競爭力的迫切需要磐安山多地少，能直接用于工業(yè)化、城市化建設(shè)的土地尤為緊缺，發(fā)展空間嚴(yán)重不足。通過發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，不僅可以從根本上解決在發(fā)展過程中遇到的經(jīng)濟(jì)增長和資源環(huán)境之間的矛盾，而且有利于引進(jìn)資金、技術(shù)和人才，實現(xiàn)資源的高效利用，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)和其它新型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成縣域經(jīng)濟(jì)新的增長點，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。循環(huán)經(jīng)濟(jì)可以為優(yōu)化人類經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)各個組成部分之間關(guān)系提供整體性的思路，為傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)提供戰(zhàn)略性宏觀導(dǎo)向，有效消解長期以來環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾。 規(guī)劃意義 循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種最有效利用資源和保護(hù)環(huán)境的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，其核心是資源的高效利用和循環(huán)利用，是對“大量生產(chǎn)、大量消費、大量廢棄”的傳統(tǒng)增長模式的根本變革?！辈⒀h(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為生態(tài)建設(shè)的有效途徑。生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)是磐安經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的唯一前提，是磐安肩負(fù)的光榮使命和應(yīng)該履行的社會責(zé)任。并于年啟動實施“行動計劃”，作為全省循環(huán)經(jīng)濟(jì)的載體，力圖通過政府、企業(yè)與公眾的共同努力，走出具有浙江特色的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。年，浙江省發(fā)布了《浙江省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綱要》，提出到年循環(huán)型社會建設(shè)處于全國領(lǐng)先水平，基本建成經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然和諧共生的經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展模式。進(jìn)入年，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)正式成為我國的一項國策，社會各界對此給予了空前的關(guān)注，不僅大量涌現(xiàn)出理論性研究成果，各級政府也陸續(xù)出臺了許多可實際操作的政策。規(guī)劃內(nèi)容涉及個相關(guān)重點領(lǐng)域和專題。年底，《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》頒布，并于年月日開始實施。早在上世紀(jì)年代，我國政府已經(jīng)開始重視對工礦企業(yè)廢物的回收和再利用，提出末端治理的思想，以達(dá)到節(jié)約資源、治理污染的目的。磐安縣循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃（）磐安縣發(fā)展和改革局金華市經(jīng)濟(jì)建設(shè)規(guī)劃院二○○九年九月58 / 61目 錄第一章 總 則 規(guī)劃背景 規(guī)劃意義 規(guī)劃依據(jù)、范圍和期限 第二章 循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ) 自然地理狀況 經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r 有利條件及制約因素分析 第三章 指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo) 指導(dǎo)思想 基本原則 發(fā)展目標(biāo) 第四章 總體布局 基本框架 功能分區(qū) 第五章 重點領(lǐng)域和主要任務(wù) 農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展 工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展 服務(wù)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展 資源節(jié)約型社會建設(shè) 環(huán)境友好型社會建設(shè) 第六章 近期建設(shè)內(nèi)容和重點項目 近期主要建設(shè)內(nèi)容 重點建設(shè)項目 第七章 支撐體系和保障措施 建立組織機構(gòu) 完善政策引導(dǎo) 強化考核機制 規(guī)范市場秩序 強化技術(shù)支撐 加強宣傳教育 第一章 總 則 規(guī)劃背景隨著人類社會工業(yè)化進(jìn)程的不斷深入，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境之間的矛盾日益突出，日益嚴(yán)重的環(huán)境污染和資源危機已對人類的生存和社會的發(fā)展構(gòu)成了巨大威脅。年代后，又提出了源頭治理的思想，年，在上海召開的第二次全國工業(yè)污染防治會議上首次提出循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論。年月，根據(jù)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的指示，國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略研究開始啟動。其中，生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)等科技問題被列為第十個專題。年“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”的理念被貫穿到“十一五”規(guī)劃中，無論是規(guī)劃綱要，還是各類專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃，都把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論放在了突出的位置。萬元能耗、水耗，社會用水重復(fù)利用率，主要污染物排放強度，土地投資強度，廢物回收處理，生態(tài)工業(yè)園和生態(tài)小區(qū)建設(shè)均能達(dá)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的總體目標(biāo)。良好的生態(tài)環(huán)境是磐安最顯著的特色和優(yōu)勢。磐安縣“十一五”規(guī)劃綱要提出“推行有利于節(jié)約資源和環(huán)境保護(hù)的生產(chǎn)模式、消費模式，加強生態(tài)建設(shè)，改善生態(tài)環(huán)境，發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會和最適宜居住、創(chuàng)業(yè)的生態(tài)縣。為更好地實現(xiàn)磐安縣社會經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，保證循環(huán)經(jīng)濟(jì)的深入推進(jìn)，特制定本發(fā)展規(guī)劃。它是指在資源投入、生產(chǎn)、產(chǎn)品消費及其廢棄的全過程中，把依賴資源大量消耗的線性經(jīng)濟(jì)增長模式，轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽可鷳B(tài)型的資源循環(huán)使用來發(fā)展經(jīng)濟(jì)，它要求把經(jīng)濟(jì)活動組成一個“資源—產(chǎn)品—再生資源”的循環(huán)式經(jīng)濟(jì)體系。 規(guī)劃意義 （）實施“生態(tài)立縣、工業(yè)強縣、旅居興縣”戰(zhàn)略的迫切需要磐安縣屬欠發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展比較滯后，與全省平均水平比差距較大，由于受交通、資金、人才、科技等多種生產(chǎn)要素的制約，建設(shè)小康社會任務(wù)十分艱巨。另外，作為全國生態(tài)建設(shè)示范縣，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)不僅是學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀、推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的戰(zhàn)略選擇，而且對浙江省乃至我國其他地區(qū)的發(fā)展也具有一定的典型意義和示范作用。磐安人均耕地僅畝，低于聯(lián)合國確定的人均畝警戒線，而耕地中水田只占，且大多是山壟田和梯田，耕地質(zhì)量總體上較差。山地面積較大，要占全縣面積的，但林木蓄積量只有萬立方，按有林地面積計每畝只有立方。與此同時，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)移步伐不斷加快，區(qū)域分工和合作不斷深化，競爭不斷加劇，資源環(huán)境因素作用日益突出。（）加快環(huán)境友好型、資源節(jié)約型社會建設(shè)的迫切需要磐安縣現(xiàn)正處于工業(yè)化加速發(fā)展時期，以高投入、高消耗、高排放、低產(chǎn)出為特征的傳統(tǒng)工業(yè)發(fā)展模式，日益受到資源和環(huán)境的嚴(yán)重制約。通過發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，有利于合理開發(fā)和利用自然資源，提高資源利用效率，有利于實現(xiàn)自然生態(tài)系統(tǒng)和社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的良性循環(huán)，實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展，從而加快推進(jìn)環(huán)境友好型、資源節(jié)約型社會建設(shè)。通過發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，將有效地改善縣域內(nèi)流域水質(zhì)和出境水質(zhì)，可為周邊六縣市多萬人民提供優(yōu)質(zhì)的飲用水源，也是充分體現(xiàn)“留浙中一片凈土，送下游四江清水”的理念，也為今后生態(tài)補償機制的建立和運轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件。 規(guī)劃依據(jù)、范圍和期限、《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見》（國發(fā)〔〕號）、《關(guān)于做好建設(shè)節(jié)約型社會近期重點工作的通知》（國發(fā)〔〕號）、《浙江省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綱要》（浙政辦發(fā)〔〕號）、《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于加快工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》（浙政辦發(fā)〔〕號）、《浙江省循環(huán)經(jīng)濟(jì)行動計劃》、《浙江省重點用能單位節(jié)能管理辦法》、《金華市人民政府關(guān)于加快工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》（金政發(fā)〔〕號）《磐安縣國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》、《磐安縣“十一五”工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》、《磐安生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃》、《磐安縣土地利用總體規(guī)劃》、《磐安縣水資源綜合規(guī)劃》、《磐安縣“十一五”環(huán)境保護(hù)專項規(guī)劃》規(guī)劃范圍為磐安縣行政轄區(qū)，包括鎮(zhèn)鄉(xiāng)，區(qū)域面積平方公里，人口 萬人。第二章 循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ) 自然地理狀況 地理位置磐安縣位于浙江省中部，東鄰天臺，南接仙居、縉云，西連東陽、永康，北與新昌接壤，是臺州、麗水、金華、紹興四地市的交接地帶,東徑176?！?，北緯176?！?。 自然條件和自然資源磐安縣屬浙中東部的山區(qū)縣，素有“群山之祖，諸水之源”之稱，受天臺山、會稽山、括蒼山、仙霞嶺余脈的影響，地質(zhì)地貌以斷裂構(gòu)造為主，大盤山為山脈中心地段。整個縣山巒重重疊疊，地形極為復(fù)雜，大體可劃分為中南部低中山區(qū)、東北臺地區(qū)和西南低山丘陵區(qū)三個地形區(qū)。地質(zhì)構(gòu)造以斷裂構(gòu)造為主，褶皺構(gòu)造不發(fā)育。磐安縣地處亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，氣候溫和濕潤，由于地形有中山、低山、臺地和丘陵等復(fù)雜因素，縣內(nèi)不同層段和坡向的氣溫、降水和日照差別很大。－℃，最熱月（－月）溫度186。－℃，全年大于℃的年積溫－℃，無霜期－天。平均降水天，多年平均降雨量，多年平均徑流深，年內(nèi)降水分布不均，三、四月份出現(xiàn)春雨，常年雨量－，占全年雨量的－；五至六月進(jìn)入梅雨季節(jié)，常年雨量－，約占年雨量的－；七、八、九月份，主要受副熱帶風(fēng)暴影響，常年雨量在左右，占年雨量的。境內(nèi)主要的溪流有：好溪、始豐溪、溪爐港、夾溪、西溪、文溪等，特定的地形地貌形成了河流呈外輻射狀分布，河流水量受降水的影響大，屬山區(qū)性河流，河床比降大，水位暴漲暴落，枯水季節(jié)水量少，河床易干涸，洪枯明顯。磐安縣旅游資源豐富，有特色的景點達(dá)百余個，特別是生態(tài)旅游特色鮮明，被命名為“國家級生態(tài)示范區(qū)”，加之眾多的名特優(yōu)產(chǎn)品，豐富的旅游商品，優(yōu)越的區(qū)位條件，磐安已逐步發(fā)展成為“經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的后花園”和“浙中東部天然公園”。 經(jīng)濟(jì)實力不斷增強年，全縣生產(chǎn)總值達(dá)到億元，三年年均增長；全社會固定資產(chǎn)投資達(dá)到 億元，三年年均增長 ；社會消費品零售總額達(dá)到億元，三年年均增長；縣級財政一般預(yù)算收入萬元，三年年均增長。年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)綜合能源消費量 萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比上年同期增長；萬元工業(yè)產(chǎn)值綜合能源消費量噸標(biāo)準(zhǔn)煤，同比下降。 支柱產(chǎn)業(yè)逐步形成第一產(chǎn)業(yè)初步形成了以中藥材、香菇、茶葉等為代表的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化支柱產(chǎn)業(yè)。第二產(chǎn)業(yè)形成了以竹木工藝品、塑料制品、五金機械、針織服裝、圣誕禮品和食品工業(yè)為代表的特色支柱產(chǎn)業(yè)。花溪、夾溪生態(tài)旅游開發(fā)成效明顯，農(nóng)家樂等多種生態(tài)旅游開始起步，旅游業(yè)已成為經(jīng)濟(jì)增長新亮點。現(xiàn)已形成了以東仙線、磐縉線、磐新線、大科線“三縱一橫”為骨架的公路交通運輸網(wǎng)，實現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路和行政村通水泥路的目標(biāo)。郵電通訊事業(yè)發(fā)展迅速，現(xiàn)有固定電話用戶數(shù)萬戶，移動電話用戶數(shù)萬戶，國際互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)戶，行政村通寬帶率達(dá)。 居民收入不斷增加年末，農(nóng)民人均純收入達(dá)到元，比年末增加元；城鎮(zhèn)居民可支配收入達(dá)到元，比年末增加元。對全縣重點污染企業(yè)實行分類治理，近三年關(guān)停污染較重企業(yè)家，限期治理家。開展了環(huán)保專項行動，對年以來審批的建設(shè)項目進(jìn)行了環(huán)保專項執(zhí)法檢查。全縣個鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)驗收，個鄉(xiāng)鎮(zhèn)被命名為省、市級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，已通過省級生態(tài)縣驗收。 有利條件及制約因素分析 有利條件、不斷改善的交通區(qū)位優(yōu)勢隨著高速公路及高等級公路的建設(shè)，磐安與上海、杭州、義烏等城市的聯(lián)系得到明顯改善，目前與周邊城市的聯(lián)系已十分便捷，具有接受大中城市、外貿(mào)沿?？诎?、大型商品市場、周邊經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)輻射的有利區(qū)位條件。、相對豐富的礦產(chǎn)資源優(yōu)勢磐安礦產(chǎn)資源以非金屬礦產(chǎn)為主，蘊含較大的經(jīng)濟(jì)價值，已探明的礦產(chǎn)有種，主要有瑩石、飾面花崗石、石英巖、高嶺土、蒙脫石粘土、膨潤土、粘土礦、錳礦、礦泉水等?，撌Ｊ貎α窟_(dá)萬噸以上，品位較好。石英礦資源豐富，探明儲量為億噸。、特色鮮明的綠色資源優(yōu)勢磐安是久負(fù)盛名的“中國藥材之鄉(xiāng)”、“中國香菇之鄉(xiāng)”、“中國生態(tài)龍井茶之鄉(xiāng)”。磐安香菇具有個體均勻、肉質(zhì)圓厚、香味濃郁的特點，是我國最大的鮮菇出口基地。磐安建成了多公頃名優(yōu)茶生產(chǎn)基地，發(fā)展有機茶多公頃，磐安龍井還被列入龍