【正文】 變?yōu)槠髽I(yè)法人，成為真正的市場(chǎng)主體?！笆晃濉逼陂g，國(guó)內(nèi)城市生活垃圾處理市場(chǎng)總?cè)萘繉⑦_(dá)到1500億元，但目前城市生活垃圾集中處理率僅為51%，垃圾處理能力缺口和需求都很大，未來(lái)國(guó)內(nèi)城市將進(jìn)入新一輪的環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)高峰。重點(diǎn)保障北京市市、區(qū)兩級(jí)政府委托的環(huán)衛(wèi)服務(wù)存量市場(chǎng)業(yè)務(wù)，核心發(fā)展北京及外埠市場(chǎng)化運(yùn)作的環(huán)衛(wèi)服務(wù)市場(chǎng)，培育發(fā)展環(huán)衛(wèi)專用車改裝和車輛維修業(yè)務(wù)，在“十一五”期末把**集團(tuán)建設(shè)成為我國(guó)環(huán)衛(wèi)企業(yè)的領(lǐng)跑者?！笆晃濉逼陂g，**集團(tuán)將加快推進(jìn)資產(chǎn)整合、業(yè)務(wù)整合和管理整合。通過(guò)對(duì)**集團(tuán)所處外部環(huán)境及內(nèi)部自身能力的系統(tǒng)分析，經(jīng)過(guò)充分論證，**集團(tuán)確定了“成為國(guó)內(nèi)環(huán)衛(wèi)服務(wù)業(yè)的領(lǐng)先者”的公司愿景，以“環(huán)境締造和諧、創(chuàng)新服務(wù)大眾、節(jié)約回報(bào)社會(huì)”為集團(tuán)的使命。 “十一五”發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃摘 要通過(guò)對(duì)我國(guó)環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢(shì)的分析表明，“十一五”期間，我國(guó)環(huán)衛(wèi)行業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程正逐步加快，并將迎來(lái)新一輪的投資和建設(shè)高峰?！笆晃濉睍r(shí)期對(duì)環(huán)衛(wèi)行業(yè)將是一個(gè)機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的時(shí)期，也是**集團(tuán)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。集團(tuán)戰(zhàn)略定位于大力發(fā)展環(huán)衛(wèi)服務(wù)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代垃圾處理技術(shù)，致力于建設(shè)環(huán)境友好型和資源節(jié)約型企業(yè)；在保障服務(wù)首都環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)的前提下，充分利用資金、技術(shù)、管理和人才優(yōu)勢(shì)，積極向外埠開拓市場(chǎng)，不斷提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，把公司打造成為跨區(qū)域、可持續(xù)發(fā)展、國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的現(xiàn)代環(huán)衛(wèi)綜合服務(wù)企業(yè)集團(tuán)。強(qiáng)化治理層、職能層和關(guān)鍵管控，通過(guò)搭建資本運(yùn)作平臺(tái)和項(xiàng)目管理平臺(tái)，強(qiáng)化研發(fā)、營(yíng)銷職能。目 錄一、戰(zhàn)略發(fā)展環(huán)境分析 2（一）機(jī)遇與挑戰(zhàn) 2（二）優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì) 4二、集團(tuán)公司愿景、使命 7（一）集團(tuán)公司愿景 7（二）集團(tuán)公司使命 7三、集團(tuán)公司總體發(fā)展戰(zhàn)略 7（一）戰(zhàn)略定位 8（二）業(yè)務(wù)發(fā)展梯次 9（三）“十一五”發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo) 9四、“十一五”核心業(yè)務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略 11（一）垃圾處理業(yè)務(wù) 11（二）城市道路清掃、清洗業(yè)務(wù) 13（三）環(huán)衛(wèi)專用車改裝業(yè)務(wù) 13（四）車輛維修業(yè)務(wù) 14（五）其他業(yè)務(wù) 14五、“十一五”戰(zhàn)略保障措施 16（一）存量市場(chǎng)戰(zhàn)略保障措施 16（二）增量市場(chǎng)戰(zhàn)略保障措施 18六、戰(zhàn)略實(shí)施計(jì)劃 22一、戰(zhàn)略發(fā)展環(huán)境分析（一）機(jī)遇與挑戰(zhàn)通過(guò)對(duì)**集團(tuán)所處市場(chǎng)環(huán)境的系統(tǒng)分析，**集團(tuán)在“十一五”期間存在以下八大發(fā)展機(jī)遇： 環(huán)衛(wèi)行業(yè)市場(chǎng)增容的機(jī)遇。環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化的機(jī)遇。環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)的社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化是環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)發(fā)展的必然趨勢(shì)，封閉市場(chǎng)正逐步放量成為開放市場(chǎng)。目前政府在環(huán)衛(wèi)服務(wù)定價(jià)、質(zhì)量監(jiān)管、市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制、收費(fèi)和結(jié)算機(jī)制等多個(gè)方面正在形成規(guī)則，有利于環(huán)衛(wèi)企業(yè)尋求更大的發(fā)展空間。我國(guó)城市生活垃圾處理市場(chǎng)呈現(xiàn)“東重西輕”的態(tài)勢(shì)，呈階梯化發(fā)展的態(tài)勢(shì)非常明顯，階梯式拓展外埠市場(chǎng)成為環(huán)衛(wèi)企業(yè)可行的策略選擇。在行業(yè)融資方面，短期內(nèi)仍然是以政府投入為主導(dǎo)，但來(lái)自大型國(guó)企的資金正積極尋求進(jìn)入。北京生活垃圾處理“433”規(guī)劃將帶動(dòng)環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)整體規(guī)模迅速發(fā)展,。**集團(tuán)相比北京市各區(qū)縣環(huán)衛(wèi)服務(wù)中心在機(jī)制和管理等各方面更具優(yōu)勢(shì)。到2010年，全國(guó)道路清掃市場(chǎng)容量將達(dá)到120億元，其中特種清掃是關(guān)注的重點(diǎn)；全國(guó)清運(yùn)市場(chǎng)容量將達(dá)到57億元，其中自付費(fèi)垃圾清運(yùn)是關(guān)注的重點(diǎn)；全國(guó)分選轉(zhuǎn)運(yùn)站市場(chǎng)容量可達(dá)30億元；全國(guó)垃圾后端處置市場(chǎng)容量將達(dá)到300億元，其中垃圾焚燒是關(guān)注的重點(diǎn)，策略跟蹤垃圾堆肥，在垃圾衛(wèi)生填埋市場(chǎng)形成核心技術(shù)優(yōu)勢(shì)?！笆晃濉逼陂g各地將陸續(xù)出臺(tái)一批行業(yè)政策，但缺少統(tǒng)一的規(guī)范，在政策上給環(huán)衛(wèi)企業(yè)帶來(lái)不確定性。北京市目前已形成市屬企業(yè)與區(qū)屬事業(yè)單位的“雙軌制”運(yùn)作格局，“十一五”期間，將完成區(qū)縣環(huán)衛(wèi)作業(yè)隊(duì)伍體制改革、加快環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)開放進(jìn)程。來(lái)自民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)和其它地區(qū)環(huán)衛(wèi)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)壓力將越來(lái)越大。環(huán)衛(wèi)企業(yè)尋求多種資金來(lái)源的途徑相對(duì)較少，制約了環(huán)衛(wèi)企業(yè)未來(lái)的資源籌措。社會(huì)發(fā)展對(duì)城市環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)提出了更高的要求，給予環(huán)衛(wèi)企業(yè)發(fā)展的動(dòng)力，同時(shí)也對(duì)環(huán)衛(wèi)企業(yè)形成了提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、提高服務(wù)質(zhì)量的巨大壓力和挑戰(zhàn)。技術(shù)直接驅(qū)動(dòng)了行業(yè)結(jié)構(gòu)的改變，要求環(huán)衛(wèi)企業(yè)不斷加快技術(shù)升級(jí)，以滿足日趨復(fù)雜、多變的市場(chǎng)。全球86%的環(huán)衛(wèi)服務(wù)市場(chǎng)已經(jīng)國(guó)際化，環(huán)衛(wèi)行業(yè)的跨國(guó)巨頭如法國(guó)威立雅等公司已積極活躍在國(guó)內(nèi)環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)?！笆晃濉逼陂g是北京市環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的高峰期，基