【正文】 規(guī)模適中的區(qū)域，控制區(qū)域中土地的使用，年限10年左右，大量比例尺為1：20000左右的規(guī)劃圖紙（3）修建性詳細(xì)規(guī)劃（Construction Detail planning) 最為基礎(chǔ)，指導(dǎo)旅游工程建設(shè)，涉及建筑體量、材質(zhì)及外觀，給排水、供電、交通、環(huán)衛(wèi)、綠化等，圖件是重要組成部分，一般包括90100張的比例尺在1：500左右的規(guī)劃圖（建筑立面景觀效果、景源視線分析、環(huán)境效果分析等） 上級規(guī)劃、下級規(guī)劃第三節(jié) 旅游規(guī)劃的內(nèi)容和步驟一、旅游規(guī)劃的內(nèi)容 依據(jù)：包括中央及地方制定的各種相關(guān)法律、政策、文件，特別是與該地區(qū)旅游規(guī)劃有關(guān)的政策 原則：環(huán)保、特色、協(xié)調(diào)、效益——游覽線路布局和交通方式的規(guī)劃——服務(wù)種類（豐富多樣） 旅游方式（唯我獨有）——規(guī)劃區(qū)的地理區(qū)位及客源市場分析圖、土地利用現(xiàn)狀圖、旅游資源分布圖、布局及功能分區(qū)圖、交通規(guī)劃圖、綠化規(guī)劃圖和景觀視線效果圖等二、旅游規(guī)劃的成果形式三、旅游規(guī)劃的編制步驟(Feasibility Analysis) 區(qū)域旅游開發(fā)價值 區(qū)域旅游市場前景 區(qū)域旅游投入產(chǎn)出分析 游客容量評估(Terms of Reference,TOR) 規(guī)劃的范圍、規(guī)劃的目標(biāo)、規(guī)劃區(qū)域環(huán)境、規(guī)劃的內(nèi)容、規(guī)劃的期限、規(guī)劃的方法和技術(shù)路徑、規(guī)劃經(jīng)費預(yù)算以及其他對規(guī)劃編制的具體要求 明確規(guī)定規(guī)劃的名稱、雙方的權(quán)利義務(wù)、規(guī)劃期限、違約責(zé)任等(Working Programming)（1）旅游資源種類、特色、成因、結(jié)構(gòu)與分布（2）旅游資源所在地的區(qū)位條件、社會環(huán)境、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、歷史沿革等、中稿和終稿(Planning Auditing)(1)旅游規(guī)劃的實施管理機(jī)制 (2)旅游規(guī)劃的實施與修訂系統(tǒng) 制定—實施—反饋—再制定—再實施—再反饋第二章 旅游規(guī)劃的回顧、展望與熱點第一節(jié) 我國旅游規(guī)劃與開發(fā)的回顧一、起步階段（20世紀(jì)70年代—80年代初期） 20世紀(jì)70年代中國國家旅游局成立后，國家建設(shè)規(guī)劃部門開始對城市和景區(qū)進(jìn)行相應(yīng)的開發(fā)規(guī)劃。 所謂的可持續(xù)旅游只是吸引更多游客的工具三、旅游規(guī)劃的分類 空間尺度（1）國際協(xié)調(diào)規(guī)劃（2）國家全面規(guī)劃（3）區(qū)域綜合規(guī)劃（4）旅游地或旅游景點綜合規(guī)劃 時間尺度（1）短期規(guī)劃（1—2年）（2）中期規(guī)劃（3—6年）（3）長期規(guī)劃（10—25年）（1）旅游綜合規(guī)劃 是對合理利用區(qū)域內(nèi)旅游資源、促進(jìn)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的總體構(gòu)想，內(nèi)容包括了區(qū)域旅游發(fā)展的環(huán)境和態(tài)勢分析、區(qū)域旅游發(fā)展的戰(zhàn)略定位、區(qū)域旅游發(fā)展的戰(zhàn)略實施要點等。 旅游很大程度上依賴于資源的保護(hù) 然而真正的可持續(xù)發(fā)展是很難實現(xiàn)的。嚴(yán)格地講它是一種思想方法而不是一個具體的操作方法。他從門檻分析的角度把資源分為兩大類，一類是容量隨需求的增加成比例漸增；另一類是容量只能跳躍式地增加并產(chǎn)生凍結(jié)資產(chǎn)現(xiàn)象。該方法最初應(yīng)用形式是城市發(fā)展門檻分析，是綜合評價城市發(fā)展可能的綜合規(guī)劃方法。按照這種思維方法去規(guī)劃和組織旅游業(yè)便是社區(qū)法。這樣吸引物和服務(wù)、游客、旅游業(yè)和當(dāng)?shù)鼐用癖銟?gòu)成了一個有一定功能關(guān)系（生物鏈）的生態(tài)系統(tǒng)中的主要成份。旅游業(yè)類似于生態(tài)系統(tǒng)中的捕獵食者，而游客則是獵物。社區(qū)的自然和文化旅游資源相當(dāng)于一個生態(tài)系統(tǒng)中的植物生命，它構(gòu)成食物鏈的基礎(chǔ)，過分地索取會導(dǎo)致植物的減少和自然退化。系統(tǒng)規(guī)劃方法引進(jìn)了系統(tǒng)論和控制論的方法，把它用于旅游規(guī)劃中，通過制定旅游規(guī)劃及其實施來控制旅游系統(tǒng)。每隔一定的時間要重做一次規(guī)劃，這個間隔一般為5年，而每一次的規(guī)劃稱之為總體規(guī)劃。直至1965年，拉賓在旅游規(guī)劃中首次同時采用了直接和間接的方法手段，利用了二者的互補(bǔ)性，并廣泛考慮了區(qū)域和環(huán)境的背景，因而這種方法相對以前而言，體現(xiàn)出了綜合集成的方法思想。在60年代初，盡管大而復(fù)雜系統(tǒng)的管理技術(shù)方法和新的商業(yè)應(yīng)用技術(shù)被采用，但規(guī)劃方法仍沒有大的進(jìn)步。這些著作的出現(xiàn)使旅游規(guī)劃內(nèi)容、方法和程序日漸成熟。深入發(fā)展階段 90年代初，美國著名旅游規(guī)劃學(xué)家Edward Inskeep為旅游規(guī)劃的標(biāo)準(zhǔn)程序框架建立作出了巨大貢獻(xiàn)。1977年，世界旅游組織(WTO)對有關(guān)旅游開發(fā)規(guī)劃的調(diào)查表明，43個成員國中有37個國家有了國家級的旅游總體規(guī)劃。從嚴(yán)格意義上講，這還稱不上旅游規(guī)劃。（1）發(fā)展歷程 初始階段 旅游規(guī)劃最早起源于上世紀(jì)30年代中期的英國、法國和愛爾蘭等國。產(chǎn)品導(dǎo)向型旅游規(guī)劃時期(2001至今): 1998年，范業(yè)正博士論文中首次提出“以產(chǎn)品為中心的旅游規(guī)劃思想和方法”，并專門論述了其過程和方法，并于“2001中國旅游規(guī)劃高峰研討會”上提交了《以產(chǎn)品為中心的旅游規(guī)劃思想和方法》的論文。國家旅游局在制定“九五”規(guī)劃中突出了市場的地位，加重了市場部分的內(nèi)容。市場導(dǎo)向型旅游規(guī)劃時期(1990~2000年): 這個時期，旅游資源不再是發(fā)展旅游的惟一寄托，旅游發(fā)展已經(jīng)走出觀光時代，在旅游區(qū)位和客源市場條件優(yōu)越的城市建人造旅游吸引物得到認(rèn)可。旅游資源開發(fā)近乎等同于旅游開發(fā)，旅游資源開發(fā)規(guī)劃成了旅游規(guī)劃的代名詞。（3）旅游規(guī)劃的發(fā)展資源導(dǎo)向型旅游規(guī)劃時期(1979~1989年): 此階段處于傳統(tǒng)的山水和文化觀光時期，規(guī)劃主要挖掘自然和人文旅游資源，吸引更多游客，追求數(shù)量型增長。 21世紀(jì)之初，一系列旅游規(guī)劃學(xué)術(shù)論著及旅游規(guī)劃案例相繼出版。 理論研究階段（1997至今） 20世紀(jì)90年代末，旅游規(guī)劃研究的重視程度得到提高。 1994年11月于個案研,在海南舉行“旅游發(fā)展規(guī)劃研討會”，會議就旅游規(guī)劃中的一些概念和問題展開討論。 實證研究階段（1987~1996年） 1987~1990年，學(xué)者對旅游規(guī)劃理論的貢獻(xiàn)主要是旅游資源和旅游地的評價方法。其中郭來喜的《旅游規(guī)劃問題初探》、《中國旅游業(yè)發(fā)展的十個問題及其解決途徑》是我國對旅游規(guī)劃理論基礎(chǔ)研究的最早成果。（2）研究進(jìn)展 前期探索階段（1979~1986年） 1979年，中國科學(xué)院地理研究所組建旅游地理學(xué)科組，由郭來喜先生主持旅游地理研究。 1985年年底,國務(wù)院常務(wù)會議決定把旅游業(yè)納入我國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃,確定了旅游業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的產(chǎn)業(yè)地位。指在旅游資源調(diào)查評價的基礎(chǔ)上，針對旅游資源的屬性、特色和旅游地的發(fā)展規(guī)律，根據(jù)社會、經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展趨勢，對旅游資源進(jìn)行總體布局、項目技術(shù)方案設(shè)計和具體實施。規(guī)劃涵蓋社會、經(jīng)濟(jì)、政治、心理、人類學(xué)和技術(shù)等因素，并涉及規(guī)劃對象的過去、現(xiàn)狀和未來。旅游產(chǎn)生的動機(jī)——需求和供給 旅游不是一門（獨立）學(xué)科，而是一個跨學(xué)科的領(lǐng)域 旅游資源開發(fā)與規(guī)劃 講義第一章 緒 論第一節(jié) 旅游規(guī)劃概述一、旅游規(guī)劃的概念 旅游是人們出于主觀審美、娛樂和社會交往等非就業(yè)性目的，暫時離開自己的常住地到目的地作短暫停留所引起的一切現(xiàn)象和關(guān)系的總和。 旅游涉及地理、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會和政治等各方面的因素 旅游不是一個行業(yè)，它是由許許多多的機(jī)構(gòu)組織和企業(yè)組成的 規(guī)劃是一個多角度的綜合工作，并力求實現(xiàn)一體化。 旅游規(guī)劃是區(qū)域總體發(fā)展規(guī)劃的一種部門規(guī)劃，是旅游未來狀態(tài)的設(shè)想，或是發(fā)展旅游事業(yè)的長遠(yuǎn)的、全面的計劃。 二、旅游規(guī)劃的發(fā)展（1）發(fā)展歷程 我國國家級旅游發(fā)展規(guī)劃編制始于1979年,其后每隔五年（對應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展五年計劃）相應(yīng)制定了各階段的發(fā)展計劃。 2001年4月,國家旅游局編制完成了《中國旅游業(yè)發(fā)展“十五”計劃和2015年、2020年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，并先后正式出版了中、英文版。80年代初有關(guān)旅游資源評價和開發(fā)思想逐步形成,為與吉林省旅游局匯編論文《旅游資源與規(guī)劃》，對我國旅游資其后的旅游資源開發(fā)規(guī)劃奠定了基礎(chǔ)。1986年，東北師大源開發(fā)與規(guī)劃初期實踐進(jìn)行總結(jié)，并初步闡明旅游資源調(diào)查評價和開發(fā)的一些規(guī)律性問題。俞孔堅綜述了風(fēng)景評價的認(rèn)知學(xué)模型，保繼剛、邢道隆分別應(yīng)用層次分析法確定旅游資源評價的指標(biāo)體系權(quán)重，楊漢奎、張亞林和路紫應(yīng)用特爾菲法征詢評分加權(quán)對旅游地作總體評價，楚義芳構(gòu)建了我國觀賞型旅游地評價的模型系統(tǒng)。實證探索階段，對旅游開發(fā)和規(guī)劃偏重究和經(jīng)驗總結(jié)，其理論深度不夠。一些國家級旅游研究課題，開始把旅游規(guī)劃理論作為重要內(nèi)容，如國家自然科學(xué)基金“九五”重點項目“中國旅游業(yè)持續(xù)發(fā)展理論基礎(chǔ)與宏觀配置體系研究”成果中，旅游規(guī)劃理論研究占據(jù)較大比重，旅游規(guī)劃開始作為學(xué)位論文選題。此階段中國的旅游規(guī)劃專家已經(jīng)通過實踐探索出一系列方法。規(guī)劃研究體現(xiàn)在旅游資源研究方面，旅游資源開發(fā)的文獻(xiàn)占據(jù)很大比例。旅游資源分類、評價和開發(fā)利用成為旅游規(guī)劃主體內(nèi)容。深圳“錦繡中華”和“世界之窗”主題公園的火爆，迎來了中國主題公園開發(fā)的新時代，旅游市場備受規(guī)劃師的重視。旅游規(guī)劃文本中市場部分篇幅增大，學(xué)術(shù)界有關(guān)旅游市場研究文獻(xiàn)明顯增多。吳必虎在2001年出版的《區(qū)域旅游規(guī)劃原理》，國家旅游局在2001年出臺的國家“十五”旅游規(guī)劃中突出“旅游產(chǎn)品體系建設(shè)”，這些顯示出旅游規(guī)劃界對旅游產(chǎn)品開發(fā)的重視，迎來了產(chǎn)品導(dǎo)向型的旅游規(guī)劃時代。最初旅游規(guī)劃只是為一些旅游項目或設(shè)施做一些起碼的市場評估和場地設(shè)計，例如為飯店或旅館選址等。過渡階段 60、70年代后，旅游業(yè)的繼續(xù)發(fā)展使旅游規(guī)劃研究得到進(jìn)一步加強(qiáng)，一個顯著特點就是開始出現(xiàn)比較系統(tǒng)的旅游規(guī)劃著作。快速發(fā)展階段80年代是旅游規(guī)劃研究的大發(fā)展時期，大量的研究使規(guī)劃理論思想和方法得到進(jìn)一步充實，研究方面也日趨多樣化。其兩本代表作《旅游規(guī)劃：一種集成的和可持續(xù)的方法》和《國家和地區(qū)旅游規(guī)劃》，是面向旅游規(guī)劃師操作的理論和技術(shù)指導(dǎo)著作。（2）國外旅游規(guī)劃的主要思想方法 50年代，在計算手段上有較大的變革，人們采用了計算機(jī)技術(shù)可以處理和分析更多的計量經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，這只不過是計算的手段和技術(shù)發(fā)生了革新，而規(guī)劃本身并沒有任何變化。因而，60年代以前的方法都是一種非綜合方法(非集成Nonintegrated Approach)。 這種規(guī)劃的過程是一個周期性的重復(fù)過程?？傮w規(guī)劃有四個步驟：確定目的、目標(biāo)；收集和分析市場與資源數(shù)據(jù)；制定策略；決策。 這種方法是把旅游看作一個社區(qū)產(chǎn)業(yè)，作為旅游目的地的當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)是一個生態(tài)社區(qū)。當(dāng)?shù)鼐用癖豢醋魇巧鷳B(tài)系統(tǒng)中的動物，他們作為社區(qū)吸引物總體中的一部分，既要過日常生活又要作為社區(qū)展示的一部分。旅游業(yè)的收益來自游客，游客關(guān)心的是旅游吸引物（自然和文化旅游資源及娛樂設(shè)施）和服務(wù)，這是“消費”的對象。它們的比例是否協(xié)調(diào)，關(guān)系到系統(tǒng)的健康和穩(wěn)定。 是由波蘭的區(qū)域和城市規(guī)劃專家馬列士于1963年在其著作《城市、建設(shè)經(jīng)濟(jì)》中正式提出。1968年，馬列士在南斯拉夫南亞德里亞地區(qū)的規(guī)劃中首次將門檻分析方法直接應(yīng)用于旅游開發(fā)。同時他把旅游業(yè)中資源按功能特征分為三種：旅游勝地吸引物 旅游服務(wù)設(shè)施 旅游就業(yè)勞動力 可持續(xù)發(fā)展思想就是在旅游規(guī)劃制定過程之中，自始至終地貫徹可持續(xù)發(fā)展思想。其認(rèn)為旅游規(guī)劃、開發(fā)、管理的目的是讓其自然和文化資源不枯竭，不退化，并維護(hù)成一種可靠的資源，作為將來永遠(yuǎn)不斷利用的基礎(chǔ)。三、旅游規(guī)劃的必要性提供技術(shù)性/非技術(shù)性職位在內(nèi)的就業(yè)機(jī)會增加創(chuàng)匯，增加居民收入，增加國民生產(chǎn)總值帶動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有助于刺激當(dāng)?shù)毓ど虡I(yè)發(fā)展有助于環(huán)境保護(hù)和改善可增加政府稅收有助于使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)多元化提升目的地的知名度和形象通過對當(dāng)?shù)氐慕逃占昂蛢r值觀的改變加速現(xiàn)代化進(jìn)程當(dāng)?shù)鼐用褚部梢允褂脼槁糜味峁┑呐涮自O(shè)施為國外游客提供一個對不了解國家或地區(qū)加深印象的機(jī)會過度開發(fā)開發(fā)產(chǎn)生的漏損超過了旅游所創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)效益從其他更有前途的經(jīng)濟(jì)開發(fā)項目轉(zhuǎn)移資金帶來各種社會問題，如收入不均、社會差異、賭博、犯罪等破壞自然原始生態(tài)環(huán)境破壞人文環(huán)境引發(fā)季節(jié)性問題增加了經(jīng)濟(jì)和政治變化所導(dǎo)致的脆弱性引發(fā)土地價格上漲以及當(dāng)?shù)匚飪r的上升 四、規(guī)劃參與者 制定和實施各種法律法規(guī) 廣告推廣和市場營銷 提供大量旅游吸引物 擁有大量基礎(chǔ)設(shè)施 衛(wèi)生組織、宗教組織、歷史保護(hù)組織、民族組織、專業(yè)組織考古組織、青年組織等等 城市規(guī)劃師、建筑