【正文】 四）推廣高效節(jié)水農(nóng)業(yè)模式10（五）強(qiáng)化退化草原治理修復(fù)11（六）養(yǎng)護(hù)漁業(yè)資源環(huán)境11（七）加強(qiáng)外來(lái)生物入侵防控12（八）實(shí)施農(nóng)業(yè)濕地保護(hù)修復(fù)12四、重點(diǎn)區(qū)域13（一）東北黑土區(qū)13（二）南方耕地污染區(qū)13（三）京津冀地下水超采區(qū)14（四）北方農(nóng)牧交錯(cuò)帶14（五）西北旱作農(nóng)業(yè)區(qū)15（六）西南石漠化區(qū)15（七）草原生態(tài)治理區(qū)16五、重點(diǎn)工程17（一）東北黑土地保護(hù)工程17（二）南方污染耕地修復(fù)治理工程18（三）京津冀地下水超采治理工程18（四）西北地區(qū)旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)工程19（五）草原生態(tài)保護(hù)工程19（六）漁業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)工程21（七）農(nóng)業(yè)投入品減量化工程22（八）外來(lái)入侵生物綜合防控工程23（九）典型流域農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理工程24（十）農(nóng)業(yè)濕地保護(hù)與修復(fù)工程26六、環(huán)境影響分析27（一）影響分析27（二）應(yīng)對(duì)措施27七、效益分析28（一）經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益28（二）生態(tài)效益28八、保障措施28（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)28（二）強(qiáng)化制度建設(shè)29（三）加大資金投入29（四）強(qiáng)化項(xiàng)目監(jiān)管29（五）營(yíng)造發(fā)展氛圍30為貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、推動(dòng)綠色發(fā)展的決策部署，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)，依據(jù)《全國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃（2016—2020年）》《全國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2015—2030年）》《農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問(wèn)題治理總體規(guī)劃（2014—2018年）》《全國(guó)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃（2013—2020年）》等規(guī)劃，編制本規(guī)劃。一、發(fā)展現(xiàn)狀（一）主要成效“十二五”以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視農(nóng)業(yè)資源保護(hù)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，不斷加大投入力度，實(shí)施了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)、退牧還草、京津風(fēng)沙源治理等一系列重大工程，取得積極進(jìn)展。建成東北黑土地高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積近4000萬(wàn)畝，西北旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)示范區(qū)約700萬(wàn)畝，湖南重金屬污染耕地修復(fù)與種植結(jié)構(gòu)調(diào)整試點(diǎn)區(qū)170萬(wàn)畝，區(qū)域農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件和耕地質(zhì)量得到有效改善。2015年，草原綜合植被蓋度為54%，比2011年提高3個(gè)百分點(diǎn)；%，；，占草原總面積的72%。三是水生生物資源養(yǎng)護(hù)與生態(tài)修復(fù)穩(wěn)步推進(jìn)。四是外來(lái)生物入侵防控體系初步構(gòu)建。五是農(nóng)業(yè)面源污染防治取得積極進(jìn)展。（二）面臨問(wèn)題 “十三五”時(shí)期，農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作仍面臨諸多困難和問(wèn)題。東北黑土區(qū)耕地有機(jī)質(zhì)含量下降，理化性狀變差，農(nóng)田生態(tài)功能退化；南方部分地區(qū)耕地重金屬超標(biāo)，治理難度大；西北旱作農(nóng)區(qū)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬多，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)還不高。全國(guó)草原生態(tài)總體惡化局面尚未根本扭轉(zhuǎn)，中度和重度退化草原面積仍占1/3以上。草原旱災(zāi)、鼠蟲(chóng)害和毒害草災(zāi)害頻發(fā)，已恢復(fù)的草原生態(tài)仍很脆弱。入侵我國(guó)的外來(lái)生物呈現(xiàn)傳入數(shù)量增多、傳入頻率加快、蔓延范圍擴(kuò)大、發(fā)生危害加劇的嚴(yán)峻態(tài)勢(shì)。四是漁業(yè)物種資源保護(hù)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。五是農(nóng)業(yè)面源污染依然突出。六是農(nóng)業(yè)濕地侵占破壞問(wèn)題依然嚴(yán)重。（三）發(fā)展機(jī)遇“十三五”期間，農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)仍面臨前所未有的機(jī)遇。我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量已穩(wěn)居世界第二位，綜合國(guó)力大幅提升，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平全面躍升，為農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供了基礎(chǔ)保障。主要農(nóng)產(chǎn)品連年豐收、農(nóng)產(chǎn)品需求增速有所放緩，為加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供了戰(zhàn)略機(jī)遇。二、總體思路（一）指導(dǎo)思想深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山的理念，以綠色生態(tài)為導(dǎo)向，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以降低利用強(qiáng)度、改善產(chǎn)地環(huán)境、發(fā)展綠色產(chǎn)品為目標(biāo)，突出加強(qiáng)重要資源保護(hù)，強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境治理，促進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、生態(tài)保育型農(nóng)業(yè)，努力把過(guò)高的資源利用強(qiáng)度降下來(lái)，把農(nóng)業(yè)面源污染加重的趨勢(shì)緩下來(lái)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。順應(yīng)自然規(guī)律，通過(guò)最嚴(yán)格的管控，把節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境擺在優(yōu)先位置，不走“先污染后治理”的老路，以保護(hù)和節(jié)約促持續(xù)利用，降低資源利用強(qiáng)度，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)。重點(diǎn)加強(qiáng)耕地、水、草原、漁業(yè)等重要農(nóng)業(yè)資源和生態(tài)保護(hù)，加強(qiáng)東北黑土區(qū)、南方重金屬污染區(qū)、京津冀地下水超采區(qū)、北方農(nóng)牧交錯(cuò)帶、西北干旱區(qū)、西南石漠化區(qū)等區(qū)域環(huán)境突出問(wèn)題治理，加大“一控兩減三基本”推進(jìn)力度，分區(qū)分類采取不同措施，積極穩(wěn)妥推進(jìn)。加強(qiáng)部門(mén)間協(xié)作，強(qiáng)化工作指導(dǎo)，加大投入支持，將有關(guān)農(nóng)業(yè)資金項(xiàng)目與綠色發(fā)展成效相掛鉤，調(diào)動(dòng)和激勵(lì)市場(chǎng)主體推進(jìn)綠色發(fā)展的積極性，形成推進(jìn)農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)保護(hù)的合力。強(qiáng)化科技支撐，創(chuàng)新體制機(jī)制，發(fā)揮新型經(jīng)營(yíng)主體在綠色發(fā)展中的引領(lǐng)作用，建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，強(qiáng)化法治保障，培育資源和環(huán)境保護(hù)新動(dòng)能，建立長(zhǎng)效機(jī)制?！Y源過(guò)度開(kāi)發(fā)的趨勢(shì)得到初步遏制?；緦?shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)“一控兩減三基本”目標(biāo)，主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥利用率達(dá)到40%，農(nóng)膜回收率達(dá)到80%，養(yǎng)殖廢棄物綜合利用率達(dá)到75%。東北黑土退化區(qū)、南方重金屬污染區(qū)、京津冀地下水超采區(qū)、西南石漠化區(qū)、草原生態(tài)治理區(qū)治理技術(shù)體系和推進(jìn)機(jī)制基本建立，耕地輪作休耕全面推進(jìn)，主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品安全達(dá)標(biāo)生產(chǎn)?！r(nóng)業(yè)生態(tài)功能得到恢復(fù)和增強(qiáng)?！G色生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展機(jī)制基本建立。三、重點(diǎn)任務(wù)（一）加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)與保護(hù)加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，開(kāi)展土地整治、中低產(chǎn)田改造、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)?；謴?fù)和培育土壤微生物群落，構(gòu)建養(yǎng)分健康循環(huán)通道。到“十三五”末，建成集中連片、旱澇保收的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田8億畝。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)作物病蟲(chóng)害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控，推廣高效低風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥、高效現(xiàn)代植保機(jī)械。到“十三五”末，主要農(nóng)作物測(cè)土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率達(dá)到90%以上，綠色防控覆蓋率達(dá)到30%以上，努力實(shí)現(xiàn)化肥農(nóng)藥零增長(zhǎng)。實(shí)施秸稈機(jī)械還田、腐熟還田、青黃貯飼料化、食用菌基料化利用，實(shí)施秸稈氣化、固化成型、材料化致密成型等項(xiàng)目，建立健全秸稈收儲(chǔ)運(yùn)體系。（四）推廣高效節(jié)水農(nóng)業(yè)模式大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，加大糧食主產(chǎn)區(qū)、嚴(yán)重缺水區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)力度，推廣工程節(jié)水和農(nóng)藝節(jié)水措施，完善農(nóng)田灌排基礎(chǔ)設(shè)施，推廣微噴、滴灌、水肥一體等高效節(jié)水灌溉設(shè)備，優(yōu)化農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)，改良耕作制度，推廣耐旱低耗水農(nóng)作物。（五）強(qiáng)化退化草原治理修復(fù)組織實(shí)施新一輪退耕還林還草、退牧還草、京津風(fēng)沙源草原治理和農(nóng)牧交錯(cuò)帶已墾草原治理。加快推動(dòng)草牧業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，改善牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件，促進(jìn)草牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。草原自然保護(hù)區(qū)內(nèi)有代表性的草原類型及珍稀瀕危野生動(dòng)植物資源得到有效保護(hù)。加強(qiáng)漁業(yè)資源調(diào)查和生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)水生生物增殖放流和海洋牧場(chǎng)建設(shè)。大力推進(jìn)水產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化健康養(yǎng)殖，推進(jìn)開(kāi)展水產(chǎn)養(yǎng)殖面源污染防治專項(xiàng)行動(dòng)，壓減高污染養(yǎng)殖產(chǎn)能。（八）實(shí)施農(nóng)業(yè)濕地保護(hù)修復(fù)堅(jiān)持自然恢復(fù)為主與人工修復(fù)相結(jié)合的方式，