【正文】 質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（ ）的情況，這顯然是混淆了施肥和灌溉的基本概念，適用標(biāo)準(zhǔn)不當(dāng)。畜禽糞便等廢棄物的無害化處理和還田利用也是有標(biāo)準(zhǔn)可循的，如《畜禽糞便無害化處理技術(shù)規(guī)范》（ ）、《畜禽糞便安全使用準(zhǔn)則》（ ）、《沼肥施用技術(shù)規(guī)范》（ ）、《畜禽糞便還田技術(shù)規(guī)范》（ ）、《糞便無害化衛(wèi)生要求》（ ）、《畜禽糞便貯存設(shè)施技術(shù)要求》（ ）等?！泵鞔_了還田利用的兩個(gè)基本條件，即一是做到無害化，二是不過量?！稐l例》在第十五條規(guī)定“國家鼓勵(lì)和支持采取糞肥還田、制取沼氣、制造有機(jī)肥等方法，對畜禽養(yǎng)殖廢棄物進(jìn)行綜合利用”，在第十六條規(guī)定“國家鼓勵(lì)和支持采取種植和養(yǎng)殖相結(jié)合的方式消納利用畜禽養(yǎng)殖廢棄物，促進(jìn)畜禽糞便、污水等廢棄物就地就近利用”，明確了廢棄物綜合利用的導(dǎo)向就是通過“種養(yǎng)結(jié)合”實(shí)現(xiàn)“就地就近”的“還田”等“綜合利用”。第二，效果不同。第一，目的不同。不少地方主管部門對畜禽糞肥、糞漿液態(tài)肥、沼渣、沼液等還田利用心存疑慮，看到液態(tài)肥、沼液等還田就認(rèn)為這是“將污染物排到田里”，是污染環(huán)境的行為?？紤]到并為了鼓勵(lì)廢棄物處理和利用的專業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化，本條還規(guī)定“已經(jīng)委托他人對畜禽養(yǎng)殖廢棄物代為綜合利用和無害化處理的，可以不自行建設(shè)綜合利用和無害化處理設(shè)施”，進(jìn)一步闡明了有關(guān)設(shè)施的配備要根據(jù)“需要”，根本目的是實(shí)現(xiàn)廢棄物的“綜合利用和無害化”?！北緱l所述“根據(jù)養(yǎng)殖規(guī)模和污染防治需要”意思就是所述的各種設(shè)施都屬于“綜合利用和無害化處理設(shè)施”，且這類設(shè)施的配備都要根據(jù)“需要”，并非強(qiáng)制要求必須要配備某種設(shè)施，如污水處理設(shè)施。其原因就在于沒有吃透《條例》以糞便等廢棄物綜合利用作為治理畜禽養(yǎng)殖污染根本途徑的基本精神。目前，不少地方存在將工業(yè)污染治理的思路和模式簡單機(jī)械地套用到畜禽養(yǎng)殖污染治理領(lǐng)域的情況，認(rèn)為畜禽養(yǎng)殖污染治理就是要搞污水處理工程、要搞達(dá)標(biāo)排放。為此，環(huán)境保護(hù)部生態(tài)司農(nóng)環(huán)辦對該條例進(jìn)行了釋疑?！稐l例》還規(guī)定了一系列稅收、資金、運(yùn)力、價(jià)格等方面的支持措施，來扶持畜禽規(guī)模養(yǎng)殖及其污染防治和廢棄物綜合利用。二是要求在綜合利用過程中考慮土地的消納能力，采取有效措施消除可能引起傳染病的微生物，并及時(shí)收集、貯存和清運(yùn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物，并采取措施防止惡臭和廢棄物滲出、泄漏。()有針對性確保環(huán)評科學(xué)合理在畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)的環(huán)境影響評價(jià)方面，為確保環(huán)境影響評價(jià)的針對性和實(shí)效性，減輕養(yǎng)殖者的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，《條例》主要作了三方面規(guī)定：一是只要求對環(huán)境可能造成重大影響的大型畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)編制環(huán)境影響報(bào)告書，其他養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)填報(bào)環(huán)境影響登記表；大型畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)的管理目錄，由國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門商國務(wù)院農(nóng)牧主管部門確定；二是限定環(huán)境影響評價(jià)的重點(diǎn)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)生的廢棄物種類和數(shù)量，廢棄物綜合利用和無害化處理方案和措施，廢棄物的消納和處理情況以及向環(huán)境直接排放的情況，最終可能對水體、土壤等環(huán)境和人體健康產(chǎn)生的影響以及控制和減少影響的方案和措施等；三是要求地方政府對畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響咨詢收費(fèi)給予補(bǔ)助。()分類管理明確養(yǎng)殖主體責(zé)任我國畜牧業(yè)養(yǎng)殖規(guī)模不一、情況多樣，要提高畜禽養(yǎng)殖污染防治的針對性、可行性，無疑需要實(shí)行分類管理，明確不同規(guī)模養(yǎng)殖者的污染防治責(zé)任。《條例》明確，制定畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃，要統(tǒng)籌考慮環(huán)境承載能力和污染防治要求，合理布局畜禽養(yǎng)殖生產(chǎn)，科學(xué)確定畜禽養(yǎng)殖的品種、規(guī)模及總量；制定畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃，要與畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃相銜接，確定污染防治目標(biāo)、任務(wù)?！吨腥A人民共和國水污染防治法》等法律的個(gè)別條款涉及了畜禽養(yǎng)殖污染防治，但這些條款存在規(guī)定過于原則、針對性和可操作性不強(qiáng)。《條例》頒布之前，我國還沒有國家層面上專門的農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)類法律法規(guī)。第章 相關(guān)政策規(guī)劃解讀《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》(國務(wù)院第號(hào)令)年月，我國開始實(shí)施《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》(國務(wù)院第號(hào)令，以下簡稱《條例》)。() 到年，全市標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖比重達(dá)到以上，新建或改擴(kuò)建標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場（區(qū)）個(gè)以上。() 到年，全市規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場區(qū)全部配套建設(shè)糞污貯存、處理、利用設(shè)施并正常運(yùn)行，或者委托他人對畜禽糞污代為綜合利用和無害化處理。規(guī)劃目標(biāo)() 到年，依法完成禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))和養(yǎng)殖專業(yè)戶的關(guān)閉或搬遷。規(guī)劃范圍和期限規(guī)劃范圍：包括棗莊市下轄范圍內(nèi)的市中區(qū)、薛城區(qū)、高新區(qū)、嶧城區(qū)、山亭區(qū)、臺(tái)兒莊區(qū)及滕州市。主要依據(jù)法律法規(guī)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》；《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》；《中華人民共和國畜牧法》；《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》；《中華人民共和國水污染防治法》；《中華人民共和國大氣污染防治法》；《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》；《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》(國務(wù)院第號(hào)令)；《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見》（國辦發(fā)〔〕號(hào)）；《環(huán)境保護(hù)部農(nóng)業(yè)部財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖主要污染物總量減排工作的通知》(環(huán)發(fā)〔〕號(hào))；《畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))環(huán)境監(jiān)察工作指南》(環(huán)辦〔〕號(hào))；《農(nóng)業(yè)部關(guān)于印發(fā)畜禽糞污資源化利用行動(dòng)方案（年）的通知》（農(nóng)牧發(fā)[]號(hào)）；《山東省畜禽養(yǎng)殖管理辦法》；《山東省人民政府關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)的意見》（魯政發(fā)〔〕號(hào)）；《山東省落實(shí)水污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》（魯政發(fā)[]號(hào)）；《關(guān)于印發(fā)山東省土壤污染防治工作方案的通知》（魯政發(fā)〔〕號(hào)）；《山東省畜禽養(yǎng)殖糞污處理利用實(shí)施方案》（魯政辦字[]號(hào)）；《山東省病死畜禽無害化處理工作實(shí)施方案》（魯政辦發(fā)[]號(hào)）；相關(guān)規(guī)劃及功能區(qū)劃《山東省生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十三五”規(guī)劃》；《山東省生態(tài)保護(hù)紅線規(guī)劃（年）》；《棗莊市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》；《棗莊市城市總體規(guī)劃》；《棗莊市畜牧業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》；《棗莊市畜禽養(yǎng)殖布局規(guī)劃》。指導(dǎo)思想、原則指導(dǎo)思想以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持發(fā)展與治理并重、生產(chǎn)與環(huán)保并舉，實(shí)現(xiàn)科學(xué)規(guī)劃、優(yōu)化布局、規(guī)?？刂?，污染治理，促進(jìn)畜牧業(yè)生產(chǎn)與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)棗莊市畜禽養(yǎng)殖業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。目 錄第章 總 則 規(guī)劃編制的目的意義 指導(dǎo)思想、布局和規(guī)模，按建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理有關(guān)規(guī)定和規(guī)劃定點(diǎn)要求規(guī)范畜禽養(yǎng)殖場建設(shè)，加強(qiáng)對畜禽養(yǎng)殖污染防治的環(huán)境管理，促進(jìn)全市畜禽養(yǎng)殖業(yè)穩(wěn)定、健康、持續(xù)發(fā)展。為加快推進(jìn)棗莊市畜禽養(yǎng)殖污染防治工作，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖主要污染物減排，棗莊市環(huán)境保護(hù)局組織編制了《棗莊市畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃（年）》(以下簡稱《規(guī)劃》)。為了有效防止畜禽養(yǎng)殖污染，年國家頒布了《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》(國務(wù)院令第號(hào)，以下簡稱《條例》)，從加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖科學(xué)規(guī)劃布局、加強(qiáng)環(huán)保設(shè)施建設(shè)和提高廢棄物利用率方面，為畜禽養(yǎng)殖業(yè)可持續(xù)發(fā)展提出了新思路和新要求。畜禽糞便產(chǎn)生的污染已成為農(nóng)村面源污染和農(nóng)村臟亂差的主要因素之一，與農(nóng)村人居環(huán)境的矛盾日益突出，也造成干部、群眾和養(yǎng)殖戶三者之間關(guān)系的緊張，這其中，尤以生豬、肉鴨養(yǎng)殖污染為重。但是，由于畜禽養(yǎng)殖業(yè)在建設(shè)初期沒有進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)，缺乏科學(xué)規(guī)劃和合理布局，甚至一些養(yǎng)殖場建在飲用水源保護(hù)區(qū)和中心村莊周邊。棗莊市畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃（年）編制說明年月 111 / 116前 言近年來，棗莊市畜禽養(yǎng)殖業(yè)的迅速發(fā)展既豐富了城鄉(xiāng)居民的菜籃子，又促進(jìn)了國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。年全市肉、蛋、奶產(chǎn)量分別達(dá)到萬噸、萬噸、萬噸，畜牧業(yè)產(chǎn)值達(dá)到億元。同時(shí)，畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治工作滯后，環(huán)保治理設(shè)施不全，畜禽糞便或露天堆放，滋生蚊蠅、產(chǎn)生惡臭，或直接排放，污染水體，污染空氣，或未經(jīng)處理的畜禽糞便及畜禽養(yǎng)殖廢水過量施用于農(nóng)田導(dǎo)致土壤孔隙堵塞，造成土壤透氣，透水性下降及板結(jié)，嚴(yán)重影響土壤質(zhì)量。在畜牧業(yè)發(fā)展背景下，如何做到發(fā)展和環(huán)境保護(hù)并重，摒除先前基礎(chǔ)設(shè)施不配套、缺乏統(tǒng)一科學(xué)規(guī)劃以及環(huán)境污染控制發(fā)展不平衡等因素，致力改善畜禽養(yǎng)殖環(huán)境污染，尤其是水環(huán)境污染，是棗莊市畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治的重點(diǎn)。為了指導(dǎo)我省畜禽養(yǎng)殖污染防治工作，山東省政府頒發(fā)了一系列畜禽養(yǎng)殖污染防治政策文件，如《山東省畜禽養(yǎng)殖管理辦法》、《山東省人民政府關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)的意見》（魯政發(fā)〔〕號(hào)）、《關(guān)于加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染防治工作的通知》、《山東省畜禽養(yǎng)殖糞污處理利用實(shí)施方案》（魯政辦字[]號(hào)）、《山東省病死畜禽無害化處理工作實(shí)施方案》（魯政辦發(fā)[]號(hào)）等?！兑?guī)劃》以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，遵循預(yù)防為主、綜合治理，分類管理、突出重點(diǎn)，屬地管理、強(qiáng)化職責(zé)，多方聯(lián)動(dòng)、合力推進(jìn)的原則，系統(tǒng)總結(jié)分析棗莊市畜禽養(yǎng)殖污染防治現(xiàn)狀問題和面臨形勢，根據(jù)棗莊市畜禽養(yǎng)殖現(xiàn)狀及十三五發(fā)展規(guī)劃等制定棗莊市畜禽養(yǎng)殖污染防治工作目標(biāo)、主要任務(wù)和保障措施，指導(dǎo)各區(qū)（市）開展畜禽養(yǎng)殖污染防治工作。規(guī)劃意義規(guī)劃的編制有利于實(shí)現(xiàn)棗莊市規(guī)?；B(yǎng)殖場污染物達(dá)標(biāo)排放、污染物減排；有利于探索符合棗莊市實(shí)際的畜禽養(yǎng)殖污染綜合防治措施；有利于加強(qiáng)棗莊市畜禽養(yǎng)殖環(huán)境監(jiān)管；有利于棗莊市生態(tài)環(huán)境改善，保障人民群眾身體健康，促進(jìn)棗莊市畜禽養(yǎng)殖業(yè)可持續(xù)發(fā)展?；驹瓌t() 預(yù)防為主、綜合治理；() 分類管理、突出重點(diǎn)；() 屬地管理、強(qiáng)化職責(zé)；() 多方聯(lián)動(dòng)、合力推進(jìn)。技術(shù)規(guī)范《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》()；《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治技術(shù)規(guī)范》()；《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理工程技術(shù)規(guī)范》()；《畜禽糞便無害化處理技術(shù)規(guī)范》()；《畜禽糞便安全使用準(zhǔn)則》（ ）；《糞便無害化衛(wèi)生要求》（ ）；《畜禽糞便貯存設(shè)施技術(shù)要求》（ ）；《畜禽糞便還田技術(shù)規(guī)范》()；《沼肥施用技術(shù)規(guī)范》（ ）《病死動(dòng)物無害化處理技術(shù)規(guī)范》(農(nóng)醫(yī)發(fā)[]號(hào))；《生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(小區(qū))建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》；《規(guī)模畜禽養(yǎng)殖污染防治最佳可行技術(shù)指南(試行)》 ()；《第一次全國污染源普查：畜禽養(yǎng)殖業(yè)源產(chǎn)排污系數(shù)手冊》；《“十二五”主要污染物總量減排核算細(xì)則》；《農(nóng)村小型畜禽養(yǎng)殖污染防治項(xiàng)目建設(shè)與投資指南》；《畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定技術(shù)指南》。規(guī)劃基準(zhǔn)年： 年 規(guī)劃期限： 年。() 到年，畜禽糞便處理利用率達(dá)到以上，污水處理利用率達(dá)到以上；到年，全市規(guī)模養(yǎng)殖場畜禽糞便和污水處理利用率分別到和以上。() 建成病死畜禽無害化處理長效機(jī)制，達(dá)到行政區(qū)域全覆蓋、收集體系全覆蓋和大型規(guī)模養(yǎng)殖場全覆蓋，實(shí)現(xiàn)病死畜禽及時(shí)處理、清潔環(huán)保、合理利用的目標(biāo)?；拘纬煞N養(yǎng)相對平衡、農(nóng)牧共生互動(dòng)、生態(tài)良好循環(huán)的生態(tài)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。該條例適用于畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)的養(yǎng)殖污染防治，不適用于牧區(qū)放牧養(yǎng)殖污染防治。長期以來，畜禽養(yǎng)殖污染防治監(jiān)管無法可依，僅有原環(huán)?？偩帜觐C布的《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》，然其可操作性不強(qiáng)?！稐l例》政策新亮點(diǎn)如下：()強(qiáng)化管控合理布局養(yǎng)殖規(guī)模合理安排畜禽養(yǎng)殖生產(chǎn)布局、強(qiáng)化污染源頭管控，是實(shí)現(xiàn)促進(jìn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展和加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)“雙贏”的前提和基礎(chǔ)。同時(shí)，還要求地方政府通過劃定禁養(yǎng)區(qū)、對污染嚴(yán)重的養(yǎng)殖密集區(qū)域進(jìn)行綜合整治等措施，對不合理的生產(chǎn)布局進(jìn)行調(diào)整，并對整治中遭受損失的養(yǎng)殖者依法予以補(bǔ)償?！稐l例》進(jìn)行了四個(gè)層面的分類：考慮到我國的畜牧業(yè)發(fā)展相對較弱，畜禽養(yǎng)殖污染防治形勢又比較嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)，明確其適用范圍是養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)，并要求省級(jí)政府根據(jù)畜牧業(yè)發(fā)展?fàn)顩r和畜禽養(yǎng)殖污染防治要求確定養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)的具體規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)明確牧區(qū)放牧養(yǎng)殖不適用《條例》；對于畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)污染防治設(shè)施，已委托他人對畜禽養(yǎng)殖廢棄物代為綜合利用和無害化處理的，《條例》規(guī)定可以不自行建設(shè)污染防治設(shè)施；對于畜禽養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)之外的其他養(yǎng)殖戶，要求采取措施減少畜禽養(yǎng)殖廢棄物的產(chǎn)生量和排放量，并及時(shí)收集、貯存和清運(yùn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物；對污染嚴(yán)重的畜禽養(yǎng)殖密集區(qū)域，還規(guī)定要由市、縣政府進(jìn)行綜合整治。()綜合利用達(dá)到少排放零排放長期以來，畜禽糞便等農(nóng)業(yè)廢棄物非但得不到合理利用，反而形成環(huán)境污染，對此《條例》作了以下規(guī)定：一是要求在進(jìn)行綜合利用前制定科學(xué)合理的綜合利用和無害化處理方案和措施，配套建設(shè)綜合利用和無害化處理設(shè)施。三是要求經(jīng)綜合利用后仍有未完全消納的畜禽養(yǎng)殖廢棄物需要向環(huán)境排放的，必須符合國家和地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和總量控制指標(biāo)。() 對《條例》的幾個(gè)誤解釋疑由于地方環(huán)保、畜牧等有關(guān)部門和養(yǎng)殖業(yè)者對有關(guān)概念把握還不夠準(zhǔn)確、理解還不到位，在落實(shí)《條例》的過程中，出現(xiàn)了一些對具體要求的誤解，影響了《條例》精神的貫徹落實(shí)，影響了畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)保水平的提高和產(chǎn)業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。誤解一：畜禽養(yǎng)殖污染治理就是達(dá)標(biāo)排放。具體表現(xiàn)為，要求養(yǎng)殖場必須配備污水處理設(shè)施，產(chǎn)生的所有液體廢物一律要求按照污水進(jìn)行處理并“達(dá)標(biāo)排放”?！稐l例》明確將綜合利用作為治理畜禽污染的根本途徑，同時(shí)對配備相應(yīng)的設(shè)施在第十三條做出了明確規(guī)定：“畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)應(yīng)當(dāng)根據(jù)養(yǎng)殖規(guī)模和污染防治需要，建設(shè)相應(yīng)的畜禽糞便、污水與雨水分流設(shè)施，畜禽糞便、污水的貯存設(shè)施，糞污厭氧消化和堆漚、有機(jī)肥加工、制取沼氣、沼渣沼液分離和輸送、污水處理、畜禽尸體處理等綜合利用和無害化處理設(shè)施。換句話說，就是只要能實(shí)現(xiàn)廢棄物無害化和綜合利用，具體建設(shè)什么設(shè)施，要視“需要”而定。誤解二：糞肥等還田是在向環(huán)境排污。其實(shí)，糞肥等還田利用和向環(huán)境排放污染物有本質(zhì)區(qū)別。排放污染物目的是將本生產(chǎn)環(huán)節(jié)沒有利用價(jià)值且不會(huì)再進(jìn)入下一個(gè)生產(chǎn)單元的產(chǎn)物排放到環(huán)境中予以處置的行為，不會(huì)帶來任何經(jīng)濟(jì)上的增值，只會(huì)增加環(huán)境污染負(fù)荷；而糞肥等還田利用的目的是提供土壤和植物養(yǎng)分，且可在種植業(yè)生產(chǎn)單元實(shí)現(xiàn)增值。排放污染將直接增加環(huán)境污染物負(fù)荷，而還田利用只要符合《條例》規(guī)定（做到無害化并符合土地消納利用需求），符合相關(guān)國家和地方標(biāo)準(zhǔn)，則不會(huì)導(dǎo)致污染。為了明確還田利用的概念，《條