【正文】 中，得到了省政府研究室、省發(fā)改委、省文化廳、省旅游局、省財政廳、昆明理工大學(xué)等部門、領(lǐng)導(dǎo)、專家教授的指導(dǎo)、支持，提出了許多真知卓識的寶貴意見。我們依據(jù)省委、省政府《關(guān)于進一步加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》、《云南旅游發(fā)展倍增計劃（20042010年）》和云南省林業(yè)廳《關(guān)于開展全省林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制工作的通知》，結(jié)合云南森林生態(tài)旅游業(yè)的實際，緊緊圍繞把云南得天獨厚的森林生態(tài)旅游資源轉(zhuǎn)化為森林生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的思路，組織編寫了《云南森林生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。云南地處低緯度高原，森林生態(tài)旅游資源得天獨厚，其富聚度居全國首位。前 言“森林可以沒有人類，而人類卻離不開森林”。作為以森林資源和森林景觀為主體，以保護自然，教育旅游者認識自然和促進當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展為目的的森林生態(tài)旅游，隨著世界經(jīng)濟的發(fā)展和人們生活水平的提高，越來越受到世界各國的關(guān)注和重視，愈來愈多的旅游者希望通過森林生態(tài)旅游來實現(xiàn)回歸自然，返樸歸真的夢想，已成為世界旅游業(yè)的重要組成部分和最新的國際流行色，并將在二十一世紀中有更大、更快的發(fā)展。為貫徹落實中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》（中發(fā)〔2003〕9號）和省委、省政府《關(guān)于加速林業(yè)發(fā)展的決定》（云發(fā)〔2004〕9號）兩個文件，建設(shè)完備的森林生態(tài)體系和發(fā)達的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展八大林產(chǎn)業(yè)，做大、做強森林生態(tài)旅游業(yè)，把云南建成“亞洲最著名的生態(tài)旅游目的地”?！兑?guī)劃》的編寫工作，是在云南省林業(yè)廳的直接領(lǐng)導(dǎo)下，由云南省林業(yè)廳技能站主持，組織西南林學(xué)院生態(tài)旅游系等單位完成。在此一并表示感謝。敬請批評、指正。即游人既欣賞自然美景又關(guān)注生態(tài)環(huán)境，通過觀光、科考、探險等一系列旅游活動，認識了解自然，同時增強保護自然生態(tài)環(huán)境、保護生物多樣性的意識，教育旅游者及當?shù)鼐用窀嗟卣J識自然環(huán)境，促進人與自然和諧發(fā)展的旅游活動。從理論上講，發(fā)展森林生態(tài)旅游業(yè)的利與弊，利大于弊。但，如果誤入歧途，它帶來的將是旅游性污染危害和群眾性觀光公害導(dǎo)致的環(huán)境惡化及環(huán)境災(zāi)難不可逆轉(zhuǎn)的負面影響。近年來，隨著世界經(jīng)濟的發(fā)展，人們生活水平的提高，海陸空交通的便捷，旅游已成為人們生活的重要內(nèi)容和人類參與最廣泛的產(chǎn)業(yè)之一，越來越受到世界各國的重視。據(jù)世界旅游組織估計，到2010年，國際旅游人數(shù)將超過10億人次，旅游年收入將達到15500億美元，為目前旅游總收入的3倍。旅游業(yè)的持續(xù)、高速增長，充分表明其己成為世界上經(jīng)久不衰和最富活力的經(jīng)濟部門，不僅有效地帶動了其他經(jīng)濟部門的發(fā)展。截止2002年底，我國旅游業(yè)總收入高達5566億元，% %，成為我國最具發(fā)展后勁的朝陽產(chǎn)業(yè)。第二次世界大戰(zhàn)后，隨著美國經(jīng)濟的發(fā)展，人們開始意識到在森林中發(fā)展旅游業(yè)的生命力。在美國舉行的以“森林多目標利用”為中心議題的第五屆世界林業(yè)會議上，發(fā)展旅游被確定為森林多目標利用的五大目標之一。從此各國積極進行自然保護區(qū)及國家森林公園的建設(shè)，不僅為本國國民提供了健身益智的活動產(chǎn)所，同時也招徠了外國的觀光游客，使森林生態(tài)旅游成為一項蓬勃發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)。森林生態(tài)旅游不僅是一種旅游形式，它還是國家政府機構(gòu)用以實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的有效工具。隨著世界經(jīng)濟的高速發(fā)展，人們的旅游觀念正發(fā)生巨大變化，將有更多的時間和費用投入休閑旅游活動中。10多年后，發(fā)達國家將陸續(xù)進入“休閑時代”，發(fā)展中國家也將緊跟其后。我國1999年旅游的主題是“生態(tài)環(huán)境游”，其內(nèi)容為“走向自然，認識自然，保護環(huán)境”，表明我國森林生態(tài)旅游業(yè)正在迎頭趕上國際潮流。目前，我國已建立各類森林公園1658處，規(guī)劃面積1900多萬公頃；建立自然保護區(qū)1757處。同時，還建立了數(shù)量眾多的自然保護區(qū)旅游小區(qū)、狩獵場和野生動物園等。森林公園和自然保護區(qū)旅游小區(qū)的建設(shè)，大大推動了森林生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，緩解了保護與發(fā)展之間的矛盾，走出了一條不以消耗森林資源為代價的林產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展之路。國家林業(yè)局的統(tǒng)計表明，近10年來，中國森林生態(tài)旅游人數(shù)每年都保持30%以上的高增長率，在整個旅游市場中的份額越來越大，位置越來越重要。加上自然保護區(qū)、狩獵場、森林旅游小區(qū)、森林類型的旅游區(qū)，中國森林生態(tài)旅游的年游客量已達3億多人次，占到當年全國旅游總?cè)藬?shù)的三分之一，森林生態(tài)旅游呈現(xiàn)出強勁發(fā)展的良好態(tài)勢。發(fā)展森林生態(tài)旅游有著得天獨厚的環(huán)境與條件。 發(fā)展成效。國有林場森林景觀資源開發(fā)步伐也開始加快，先后興建了26 個林場景區(qū)。十多年來，經(jīng)多方籌集資金，先后投資1．5億元，恢復(fù)和新建國家級、省級和地縣級自然保護區(qū)168個，服務(wù)設(shè)施建筑面積近2萬平方米，床位2300多個。主要用于旅游服務(wù)設(shè)施、新增旅游項目和環(huán)境保護建設(shè)。全省實現(xiàn)森林生態(tài)旅游收入近32億元。、服務(wù)有所加強。省林業(yè)廳明確了管理部門，成立了云南森林生態(tài)旅行社，部分地州市縣林業(yè)部門，設(shè)有專職、兼職管理機構(gòu)和專職人員，負責經(jīng)辦森林生態(tài)旅游項目建設(shè)和管理工作。服務(wù)管理方面：一些地州縣相繼成立了森林生態(tài)旅游接待單位以及集吃、住、行、娛、游、購為一體的林業(yè)培訓(xùn)中心。但從總體上看，由于起步晚，開發(fā)時間短，投入嚴重不足，步履十分艱難，存在不少問題，突出表現(xiàn)在：，發(fā)展不重視，理論研究嚴重滯后。沒有真正排上議事日程，更缺乏緊迫感。由于森林生態(tài)旅游業(yè)外部性明顯，加上機制不活，底子薄，自籌能力弱，融資渠道不暢，對森林生態(tài)旅游業(yè)的投入嚴重不足，至使開發(fā)程度很低。開發(fā)的景點不到150個，％。（景點）開業(yè)率低。而森林生態(tài)旅游資源集中、富集的各級各類自然保護區(qū)，除少量以觀烏、生物多樣性專業(yè)考察外，沒有增加新的景區(qū)（景點）和旅游場所，整體市場轉(zhuǎn)化率較低。宣傳促銷不到位，景區(qū)（景點）知名度低，“守株待兔”思想嚴重，滿足于現(xiàn)狀和低水平。經(jīng)營能力和市場管理能力有待提高。在森林生態(tài)旅游發(fā)展中普遍忽視當?shù)厣鐓^(qū)、居民的參與和協(xié)作，忽視當?shù)鼐用穹窒砩稚鷳B(tài)旅游效益的權(quán)力。，素質(zhì)較低。一定程度上制約了森林生態(tài)旅游業(yè)的發(fā)展。許多地方管理體制不順，多頭領(lǐng)導(dǎo)，多方管理，互相扯皮、推委現(xiàn)象時有發(fā)生。 森林生態(tài)旅游資源概況森林生態(tài)旅游資源是指以森林景觀為主體，其他自然景觀為襯托的森林生態(tài)旅游環(huán)境。％，是云南各類資源中最多、最大的可再生自然資源，是云南地理位置（低緯度）和地貌形態(tài)（多擇化小生境）共同作用下的“天賜”財富，而森林中珍稀物種種類和數(shù)量占全國的一半以上，其富集度居全國首位。 森林生態(tài)旅游資源類型本規(guī)劃中森林生態(tài)旅游資源的劃分，本著突出林產(chǎn)業(yè)特色，分類體系邊界清晰和林業(yè)行政管理體系現(xiàn)狀，方便開發(fā)、管理和便于規(guī)劃操作的原則，依據(jù)《旅游資源分類、調(diào)查與評價》GB/T 189722003標準，按照資源所在旅游地屬性劃分為三種類型：自然保護區(qū)；森林公園；其他林業(yè)地域。 森林生態(tài)旅游資源分布情況由附表一可以看出，全省己建成、正在開發(fā)或待開發(fā)的森林生態(tài)旅游景區(qū)和森林公園共305個，景點2000余個。景區(qū)較為集中的縣（市）有：騰沖、景洪、勐臘、昆明、雙柏、香格里拉、保山、龍陵、麗江、盈江、楚雄、馬關(guān)等。 森林生態(tài)旅游資源特點云南森林生態(tài)旅游資源既豐富多彩，又有其獨特性，突出表現(xiàn)在：，有利于開展多種旅游云南森林生態(tài)旅游資源類型，除海洋、沙漠等個別類型為空白外，按中國森林風景資源劃分的類型，云南幾乎均有分布。而且尚有峽谷、冰川、泥石流灘等為云南特有。、空間分異明顯從資源綜合區(qū)劃的分布看，滇西北和滇南資源集中、富集，以大面積的國家級自然保護區(qū)為主，其原始狀態(tài)保存良好，生物區(qū)系特殊，過渡性明顯，交流與隔離并存，生物多樣性保護完好。旅游資源分散，集中度低，造成開發(fā)上的困難，且難以形成群體效應(yīng)。無論是觀光旅游，或是科普、科考、教學(xué)等專業(yè)旅游，都是最佳生態(tài)旅游的好去處，開發(fā)價值高，是云南森林生態(tài)旅游走出省門、國門的品牌，同時也是建成森林生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的寶貴資源財富。絕大部分森林生態(tài)旅游資源處于未開發(fā)狀態(tài)，資源存量巨大，是森林生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和云南旅游業(yè)“提質(zhì)增效”的基礎(chǔ)，開發(fā)和市場潛力巨大。其中五級旅游資源為特品級旅游資源；四級、三級旅游資源為優(yōu)良級旅游資源；二級、一級旅游資源為普通級旅游資源。在全省108個森林公園中，36個重點國家級森林公園和12個一般國家級森林公園均為優(yōu)良級旅游資源；重點省級13個森林公園和一般省級11個森林公園均為優(yōu)良級旅游資源；重點縣級6個森林公園和一般縣級30個森林公園均為普通級旅游資源；在包括林場、動植物園和其他林業(yè)用地34個景點中，除4個為優(yōu)良級旅游資源外其他30個均為普通級旅游資源。包括昆明、玉溪、楚雄三市。同時森林生態(tài)旅游資源齊全，高原湖盆、古寺廟宇、名勝古跡、民族風情集中，是云南的旅游中心。地處云南西北部，橫斷山脈腹地，青藏高原南緣。舉世聞名的“三江并流”、被譽為世外桃園的“香格里拉大峽谷”、我國緯度最南的現(xiàn)代海洋性冰川和完整的高山森林垂直帶自然景觀，都分布在該區(qū)。地處云貴高原西緣，橫斷山脈南緣，以中山切割地貌為主。區(qū)內(nèi)森林生態(tài)旅游資源豐富，地熱、溫泉、瀑布、疊水星羅棋布。加上迷人的南亞熱帶、亞熱帶森林自然景觀和傣、佤、傈傈、景頗啊娜多姿的民族風情，是國內(nèi)旅游和邊境旅游的理想目的地。地處橫斷山系南段延伸地帶，與緬甸、老撾、越南接壤。屬中低山寬谷盆地，山川秀麗、風物神奇、知名度高，是我國西南邊陲的瑰麗寶地。還有獨木成林的千年古榕、千年古茶樹、趣密難解的樹上“蝦泉”、“空中花園”、多姿的舞草、鶴立雞群的望天樹、樹抱塔、塔包樹和奇異的民族風情、多彩的民族節(jié)祭、絢麗的民間藝術(shù)、誘欲的名吃、名食。、滇東南巖溶地貌森林生態(tài)旅游區(qū)包括曲靖市和文山、紅河州。區(qū)域為巖溶丘原、巖溶盆地和淺切割的中山所組成的巖溶山原地貌，山原表面為石山、洼地，崎嶇不平，為典型的喀斯特地貌類型。有著名的瀘西阿廬古洞、建水的燕子洞、彌勒的白龍洞、蒙自的緣獅洞、師宗的玄洞等。是省內(nèi)重點旅游區(qū)之一。屬五蓮峰和烏蒙山脈，為中山山原和中山剝石地貌。從南亞熱帶到北亞熱帶中山濕性常綠闊葉林均有分布。云南森林生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)目標市場，分為國內(nèi)市場、東亞東南亞及港澳臺市場和歐美、大洋州市場三個層次：主要以東部地區(qū)市場為主，包括泛珠江三角洲、長江三角洲和京津地區(qū)等。省內(nèi)客源市場主耍集中在昆明及附近一些州市，主推大眾觀光型森林生態(tài)旅游產(chǎn)品。該市場經(jīng)濟基礎(chǔ)好，旅游者都具有一定的生態(tài)意識，生態(tài)旅游的動機較強，愿望值較高，且已形成了一定的市場規(guī)摸。主推認知型和體驗型生態(tài)旅游產(chǎn)品。該市場具有較高的收入水平，生態(tài)意識，森林生態(tài)旅游觀念巳深入人心，森林生態(tài)旅游市場已趨成熟。是主要爭取和應(yīng)下功夫加緊培育的海外市場。除重點抓上述三個主要市場開拓外，對我國、我省的周邊國家，如越南、緬甸、俄羅斯等國市場也可開拓。當今世界，人們的生活素質(zhì)和生態(tài)意識不斷提高，隨著人們環(huán)境意識的增強和對原始自然生態(tài)環(huán)境的向往，崇尚自然、回歸自然的意識和需求越來越強烈。社會的不斷進步和發(fā)展，必將為森林生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供廣闊的市場空間和前景。同期，亞太地區(qū)接待國際游客8700萬人次，森林生態(tài)旅游者560萬人次，占總量的6．4％。森林生態(tài)旅游的活動類型也日益多樣化，包括探險旅游、觀烏旅游、登山運動和戶外攝影等體驗性旅游將會得到進一步增強。以云南為例，2003年共接待旅游者5447萬人次，其中森林公園共接待旅游者196．13萬人次，僅占全省旅游接待總數(shù)的3．6％。從世界森林生態(tài)旅游發(fā)展的總體趨勢看，國外生態(tài)旅游者以年均20％—25％的速度增長，是旅游活動中增長最大、最快的部份，超出云南森林生態(tài)旅游增長速度的5—6倍。森林生態(tài)旅游已成為當今世界旅游發(fā)展的潮流，給全球帶來了至少200億美元的年產(chǎn)值，占旅游總收入的20％左右。HLA／ARA的調(diào)查表明：45％的森林生態(tài)旅游者愿意為每次旅游支出1500美元以上。據(jù)世界旅游組織（WTO），到2002年測算，世界旅游收入增長中的86％將來自與森林生態(tài)旅游有關(guān)的旅游項目，按這一消費和增長趨勢推算， 到2010年，云南森林生態(tài)旅游收入近80億元?！叭r(nóng)”和就業(yè)問題的有效途徑云南森林生態(tài)旅游資源集中、富集的地區(qū)，同時也是廣袤的山區(qū)和邊疆少數(shù)民族聚集區(qū)，發(fā)展森林生態(tài)旅游有利于改變當?shù)鼐用駛鹘y(tǒng)的價值觀念和生產(chǎn)生活方式，同時使森林、地理優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，為增加農(nóng)民收入，擴大就業(yè)，實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)作、采伐產(chǎn)業(yè)的替代，促進林區(qū)、社區(qū)和區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展提供了機遇。是推動縣鄉(xiāng)和社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)“云南小康”的重要途徑。同時帶動當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟和社會三大效益協(xié)調(diào)發(fā)展的必然選擇。發(fā)展云南森林生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，是實現(xiàn)云南旅游業(yè)“轉(zhuǎn)型升級”、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、“提質(zhì)增效”和培育新的經(jīng)濟增長點，提高綜合競爭力的重要途徑和戰(zhàn)略抉擇?！痹谑≌糜伟l(fā)展倍增計劃中，把大力發(fā)展森林生態(tài)旅游作為實現(xiàn)“轉(zhuǎn)型升級”和“提制增效”的重要途徑。充分體現(xiàn)了省委、省政府對森林生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高度重視。全省分布著17000多種高等植物和1366種陸生野生脊椎動物，珍稀物種占全國的一半以上，居全國首位，是全國乃至全球生物多樣性最為富集的地區(qū)。包括寒溫性針葉林、溫性針闊混交林、暖溫帶落葉闊葉林、亞熱帶常綠闊葉林、熱帶雨林、季雨林、高原高寒植被景觀等。 云南24個少數(shù)民族，大多數(shù)居住在山區(qū)、林區(qū)，世代與森林為伴，互相依存，和諧相處，不僅凝結(jié)著古滇文化、畢摩文化、南詔文化、東巴文化、貝葉文化等邊疆古老民族文化的精髓，傳承了中華民族五千年的積累。絢麗多姿的森林生態(tài)旅游資源與豐富多采的民族風情有機結(jié)合，為森林生態(tài)旅游增添了無窮魅力。相當一部分自然保護區(qū)、國有、集體林場正在籌建新的景區(qū)、景點。森林生態(tài)旅游的巨大潛力和廣闊前景，已吸引社會各界的關(guān)注和重視，調(diào)動了大家參與開發(fā)的積極性。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真落實中共中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于加速（加快）林業(yè)發(fā)展決定精神，按照“五個統(tǒng)籌”和生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)建設(shè)生態(tài)化的總體要求，以保護森林景觀和生態(tài)環(huán)境為前提，以森林公園、自然保護區(qū)旅游小區(qū)和林場為依托，以科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為動力，以打造森林生態(tài)旅游精品、特色品牌和培植龍頭企業(yè)為主線，以不斷增強產(chǎn)業(yè)綜合競爭力和整體素質(zhì)為目標，做大、做強森林生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。為實現(xiàn)